Н.И. Безродная, Т.Г. Гилина, С.Е. Коваленок, И.Н. Олейникова, П.В. Павлов, Т.В. Петренко, Т.В. Решетило, Т.В. Чернова, Л.В. Шаронина
Закономерности и проблемы функционирования и развития экономики региона: теоретический и прикладной аспекты исследования
Под науч. ред. проф. С.Ю. Авакова. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2004. 292 с.

3. Механизмы управления социально-экономическим развитием регионов

1. Административно-управленческий ресурс регионального развития. «Властный ресурс» как фактор формирования экономических связей региона

Хозяйственная деятельность (как производство продукции, так и руководство им) ведется совокупностью частично обособленных блоков. Юридически закреплена иерархическая структура хозяйства. Каждый узел структуры – хозяйственная организация, распоряжающаяся частью совокупных звеньев системы. В общем случае ресурсы и естественно-технические потенциалы двух разных звеньев системы различны. Оценки возможности взаимодействия разных звеньев должны быть предварительно согласованы.

Основой согласования является объективная общность средств, используемых всеми звеньями. Это средства наблюдения за происходящими событиями, обмен сообщениями об условиях и результатах наблюдения и выработка решений.

Ограничения на развитие любого экономического объекта задаются извне, из среды экономического объекта. Целенаправленность имеет в существенной степени внутренние источники и связана с действием субъективных творческих сил хозяйственной единицы. Траектория движения каждого хозяйственного объекта выбирается в границах, определяемых объективными условиями и целенаправленным поведением других звеньев хозяйства. Функция хозяйственной системы играет системообразующую роль, ограничивая пространство решений, количество исходов, число взаимодействий и т.п. Функция как системный признак указывает, что достигается посредством системы, без указаний на то, как это делается. Преобразование ресурсов и знаний в удовлетворенные общественные потребности можно принять в качестве наиболее общего определения функции хозяйства.

Рассматривая регион как структурное звено национальной экономики, как подсистему в системе общественного хозяйства, можно выделить следующие его свойства: сложность, управляемость и организованность. На каждом из данных уровней – общественное хозяйство, региональная экономическая система, экономика города – возникает проблема распоряжения ресурсами. В самом общем виде ресурсами являются вещественные, энергетические, информационные (на материальных носителях) компоненты, которые перемещаются по системе независимо от движения агентов хозяйства, т.е. людей. В этом смысле ресурсом является власть, связанная с некоторым административным постом. Поэтому регион необходимо рассматривать как субъект воспроизводственного процесса и как субъект организационной структуры хозяйственной системы.

Реализации связей путем обмена веществом, энергией и информацией предшествуют их выявление, разделение и сравнение. Чем больше возможных связей в системе улавливается всеми ее распорядителями, тем больше возможностей отыскать и реализовать в хозяйственной деятельности такие действия, которые обеспечат наибольший прирост функции системы. Эта работа является необходимым свойством деятельности всех звеньев системы, а свойство называется управляемостью системы, которая зависит от пропорций между возможными связями, с одной стороны, и связями известными хозяйственным агентам, – с другой.

Функция хозяйства опирается на распоряжение ресурсами. Сфера распоряжения регионом определена, с одной стороны, ресурсами региона, а с другой – его информационной обеспеченностью по отношению к сложившемуся уровню управления системы в целом.

Региональные органы власти можно рассматривать как ресурс системы – ресурс власти, который может повлиять на управляемость системой. Любая хозяйственная система должна реагировать на изменение собственной сложности изменением числа связей в хозяйстве. Это присущее хозяйственным системам целостное свойство можно назвать организованностью. Таким образом, организованность хозяйства является способом уменьшения сложности за счет создания связей между структурными элементами хозяйства и между элементами и средой. Организованность характеризует субъективную сторону функционирования хозяйства. Все участники хозяйственного процесса осуществляют выбор связей, т.е. управление есть изменение организованности хозяйства, которое можно рассматривать как процесс, объективно присущий хозяйственной системе. Оно может быть эффективным и повышать организованность хозяйства и неэффективным и приводить к снижению организованности.

Первостепенное значение для эффективности экономики имеет ее способность реагировать на средне- и долгосрочные конъюнктурные факторы, а эта способность зависит от насыщенности экономики крупными производственно-экономическими структурами. Если способность банковского сектора финансировать крупные программы капиталовложений и НИОКР невелика, экономика также будет малочувствительна к действию средне- и долгосрочных факторов.

Когда производственные активы выбрасываются на рынок по неоправданно низким ценам, чувствительность крупных экономических структур (КЭС) к средне- и долгосрочным конъюнктурным факторам (выражается в инвестиционном поведении) невелика и потенциальная эффективность экономики тоже. Регион представляет собой особый тип крупных экономических структур. С одной стороны, он должен быть источником финансирования (вложения средств) программ, обеспечивающих жизнедеятельность региональных образований, с другой, – властные структуры региона должны быть координаторами инвестиционной деятельности на его территории. В этой двойственности заключается сложность решения региональных проблем. В условиях переходного этапа российской экономики, когда старые связи системы разрушены, а новые полностью не сформированы, возросла сложность системы и, следовательно, снизилась ее управляемость.

Большая часть элементов рыночного механизма в России характеризуется дефицитом эффективности, т.е. структурное качество экономики России очень низкое.

Для современной российской экономики наиболее актуальными стали две проблемы: необходимость инноваций (нововведений) и поиск инвестиций. Инновации – широкое понятие, в данной статье под инновациями мы будем понимать продукты, находящиеся на стадии освоения либо роста жизненного цикла (эту роль на современном этапе выполняют транснациональные корпорации). Термином «инновационная фирма» определяют фирму, осуществляющую научно-технические нововведения. Если у фирмы научно-технический потенциал составляет значительную долю ее экономического потенциала, а затраты на НИОКР – весомую долю объема ее продаж, то это инновационная фирма. И как правило, таким фирмам требуются значительные капиталовложения (инвестиции). «Властный ресурс», выполняя на уровне региона роль координатора, должен содействовать инвестору в получении информации и страховании от риска.

Для инвестора определяющую роль играют три параметра:

· максимальная величина вложений;

· скорость возврата капитала;

· размер кумулятивного дохода (на последний год действия).

Кроме этого, инвестора (вкладчика) интересует отношение годовой прибыли к балансовой оценке активов (рентабельность активов): чем выше это отношение, тем лучше перспективы фирмы. Произведенная на основе этих данных оценка является лишь ориентиром для установления конечной цены инвестиций. В зависимости от степени риска вкладчик может поднять или снизить ее, учитывая при этом соотношение спроса и предложения, темпы роста, уровень модернизации и другие факторы. Вместе с тем, проблема непредсказуемости их изменения остается одной из самых актуальных в современной экономике. Не удалось ее решить в полной мере и с помощью математического аппарата, что подтверждается значительным ослаблением в настоящее время интереса к стратегическому планированию. Это объясняется тем, что как предельная эффективность, так и будущая норма процента определяются не оценкой наиболее сведущих людей, а рыночной оценкой, зависящей от массовой психологии (формирование благоприятного инвестиционного климата – это прерогатива региональных властей).

В России инвестиционный спрос не удовлетворяется по целому ряду причин. По нашему мнению, эффективность вложения в инновацию тех незначительных средств, которые осуществлялись в 90-е гг., во многом зависела от организации процесса (механизма) инвестирования. Прежде всего, механизм инвестирования должен предлагать страхование от рисков как со стороны вкладчика в виде премий (надбавок) за риск, так и со стороны государства (например, это может быть ускоренная амортизация) либо региональных властей (страхование за счет регионального бюджета).

Региональные власти по-другому подходят к оценке эффективности капиталовложений. Прежде всего, рост любой фирмы на территории региона – это рост доходной части регионального бюджета за счет роста налоговых поступлений. Самым главным в оценке инвестиций с позиций «властного ресурса» региона является реализация целей региональной политики. Для оценки эффективности рассчитывается ряд показателей, которые позволяют оценить степень реализации целей региональной политики. В долгосрочном плане, когда за основу принимается жизненный цикл имущества или продукта, оба подхода дают идентичные результаты, но в краткосрочном плане возможны большие различия, так как, когда приобретается новое имущество или разрабатывается новая продукция, расход средств обычно превышает их поступление.

Ввиду особенностей российской экономики инвестиционная деятельность не может обходиться без участия «властного ресурса» в инвестиционном «разогреве» экономики. При этом инвестор, в свою очередь, должен представить встречные гарантийные обязательства, включая залоговые.

Наиболее эффективным и рациональным вариантом решения этих проблем, по нашему мнению, является усиление роли региональных органов власти как координаторов инвестиционных программ, как органов, участвующих в страховании рисков при инвестировании в важнейшие для региона объекты. Для выработки механизма, обеспечивающего экономический рост за счет инвестиций (капиталовложений), необходимо рассмотреть свойства региона как экономической системы и роль властного ресурса в условиях современной российской экономики.

В процессе функционирования региона имеет место не только «вертикальное» влияние разных слоев внутреннего пространства региона, но и «горизонтальное» взаимодействие сред внутри и вне региона. Внешние группы факторов, влияющие на регион: внешнее давление рынка, внешнее давление деловой среды, внешнее давление культурной среды, внешнее давление образцов поведения других регионов. Одновременно регион находится под влиянием внутреннего давления: внутреннее давление ключевых ресурсов, давление внутри региональных сил, представляющих «центры власти», внутреннее давление мезоинституциональной среды, давление внутри региональной культурной среды, давление образцов поведения. Каждый регион испытывает давление как внешнее, так и внутреннее. При этом возможности альтернативного использования (внутреннего или внешнего) ресурсов создают проблему, которую должно решать руководство региона и его субъекты. Равновесное или неравновесное развитие региона предполагает, соответственно, паритет или его отсутствие между внутренними и внешними факторами давления на регион и его среду. Система принятия решений испытывает на себе как давление всех перечисленных факторов, так и влияние личных и групповых интересов ее участников.

Реализация связей в системе – суть ее динамики, основное проявление ее существования, главный предмет деятельности людей в наиболее общем виде. В этом процессе основа выживания любой хозяйственной системы– ее способность к самоорганизации.

Властный ресурс в экономической системе региона опирается на определенные материальные и финансовые потоки – региональный бюджет. Цели региональной политики определяют результат распределительных процессов в региональном бюджете; существенное влияние на эти процессы оказывает как федеральное законодательство, так и бюджетные отношения.

Необходимо различать вопросы оптимизации регионального бюджета как системы и вопросы оптимизации бюджета как подсистемы в бюджетной системе РФ и структурного элемента в рамках региональной экономики. Рассматривая бюджет как самостоятельную систему, мы исходим из ограничения – бюджетное сальдо равно нулю. Это ограничение обеспечивает стабильность такой экономической системы, как региональный бюджет.

Региональный бюджет является финансовой основой для реализации «властного ресурса» в регионе. Региональный бюджет – структурный элемент в экономической системе региона. В анализе необходимо учитывать, что, во-первых, регион – это единая целостность, включающая в себя региональный бюджет; во-вторых, региональный бюджет входит в сложившуюся систему бюджетов разных уровней; в-третьих, расходы регионального бюджета оказывают мультипликативное воздействие на всю экономику региона.

Все это необходимо учесть при описании потоков, формирующих региональный бюджет как определенного вида функции, а расходы регионального бюджета – как краткосрочные инвестиции с множественным эффектом.

Общую направленность в формировании бюджета задают цели макроэкономической политики: если в стране спад, то региональный бюджет не может этого не учитывать, даже при относительном благополучии региональной экономики. Количественную определенность развития хозяйства можно представить в виде следующего динамического ряда: Тнд >Тоф>Ткв. Норматив требует снижения капиталоемкости национального дохода, увеличения фондоотдачи и сокращения сроков и качества строительства. Данный динамический норматив (Тнд,Тоф,Ткв – обозначают темпы роста национального дохода, основных фондов, капиталовложений) является целевым ограничением для региональной экономики. Это связано с необходимостью обеспечить материальную и финансовую основу для реализации цели. В рамках данного ограничения реализуется целевая функция национальной экономики.

На первом этапе составления бюджета необходимо исходить из целей и задач, стоящих перед региональными властями, и добиться сбалансированного бюджета. На практике это осуществить сложно, т.к. целевые функции национальной экономики и ее подсистемы – региональной экономики должны быть реализованы через систему экономических связей между субъектами.

На втором этапе необходимо вписать региональный бюджет в бюджетную систему РФ. Для этого выявляются все исходящие и входящие потоки регионального бюджета, которые формируются между бюджетами разных уровней.

В условиях укрепления самостоятельности региональных уровней управления возрастает роль региональных бюджетов, при формировании которых необходимо отработать законодательную базу для управления региональными финансами.

На третьем этапе разработчики регионального бюджета должны согласовать доходную и расходную части регионального бюджета с тенденциями региональной экономики. При возрастании экономической активности субъектов на территории региона возрастает и интенсивность использования ими инфраструктуры и накопленного экономического потенциала региона, поэтому, по нашему мнению, у региональных органов власти должны быть возможности для урегулирования этих вопросов, т.е. ресурс хозяйства – власть – должен быть использован для выявления связей в системе и создания новых связей.

Есть ряд проблем, не позволяющих на должном уровне решить задачи на каждом этапе разработки регионального бюджета. Это и недостаточный (отсутствие необходимой информации) контроль за финансовыми потоками между региональным бюджетом и основными плательщиками налогов в региональный бюджет (сколько данные плательщики получают из регионального бюджета и сколько они перечисляют в региональный бюджет). Нет четкого разграничения налоговых полномочий и доходных источников. При формировании бюджета необходимо четко формулировать главную цель региона: или стабильность, или экономический рост. Реализацию первой цели можно оценить следующими показателями: а) соотношение численности занятых и безработных; б) стабильность цен; в) величина регионального валового продукта; г) нулевое бюджетное сальдо. Реализацию второй цели – темпами роста: а) изменение величины валового регионального продукта за определенный период; б) изменение объема инвестиционных средств; г) изменение личного дохода домашних хозяйств; д) состояние регионального бюджета.

Ограничениями в реализации целей являются:

1. BS = 0 (бюджетное сальдо равно нулю), т.е. доходы равны расходам;

2. (уравнение бюджетного ограничения),

где Т₁, G₁ – налоги и расходы первого периода; Т₂, G₂ – налоги и расходы второго периода; r – ставка дисконтирования.

Первое условие отражает стабильность такой экономической системы, как региональный бюджет. Поскольку любая система стремится к равновесному положению (к устойчивости), то объективные процессы совпадают с целью региональных органов власти – достижением стабильности в сфере региональных финансов. Второе условие отражает ограничение, связанное с динамикой доходной и расходной частей регионального бюджета (РБ).

При оптимизации регионального бюджета наиболее важным является выбор критерия, по которому может быть и будет оптимизирован бюджет данного уровня. Выбор критерия непосредственно связан с целью, определяющей действия региональных властей: 1) стабильность, 2) экономический рост.

При формировании бюджета властные органы ставят цель как минимум не ухудшить показатели, достигнутые в предшествующий период, а по возможности и улучшить их. Для анализа перспектив необходимо построить аналитическую модель регионального бюджета. При этом необходимо учесть следующие обстоятельства: экономика региона представлена объектами, находящимися в федеральном и региональном ведении. Расходы из регионального бюджета оказывают влияние на всю экономику региона прямо или косвенно, причем в модели необходимо отразить множественное воздействие как федеральных, так и региональных расходов (в этом случае расходы можно рассмотреть как краткосрочные инвестиции).

По нашему мнению, необходимо показать основные финансовые потоки региона в их взаимосвязи с региональным бюджетом.

Региональный валовой продукт обозначим как Y, как NX – разницу между продукцией (услугами), вывезенной из региона и ввезенной в регион, в NX обязательно нужно включать услуги принадлежащих городу и используемых за его пределами факторов производства – труда и капитала; потребление домашних хозяйств – C; I – валовые инвестиции (сумма амортизации и чистых инвестиций), G – региональные расходы. Получим следующее уравнение:

Y=C+I+G+NX

(уравнение равновесия доходов и расходов в регионе).

Из обеих частей уравнения вычтем C и G:

Y–C–G=I+NX.

Выражение Y–C–G показывает изменение сбережений, причем Y–T–C, где T – величина подоходных налогов, показывает сумму частных сбережений, а T–G – сумму сбережений региональ-ного бюджета.

На основе приведенных выше формул получаем следующее равенство:

S=I+NX, или (I-S)+ NX=0.

Эта формула показывает связь между региональными потоками средств, предназначенных для накопления капитала (I–S), и потоками товаров и услуг между субъектами РФ (NX).

Счет движения капитала платежного баланса региона (I–S) – это избыток внутренних инвестиций (I) над внутренними сбережениями (S).

Счет движения капитала равен объему внутреннего накопления капитала, финансируемого за счет займов на финансовых рынках страны ближнего и дальнего зарубежья.

NX – счет текущих операций платежного баланса региона (субъекты РФ – доноры и дотационные) – это сумма, получаемая не за счет региональных источников, а за счет разницы ввозимой и вывозимой продукции.

Основное тождество счетов: сальдо движения капитала плюс сальдо текущего счета равно нулю (I–S) +NX=0.

Баланс счета движения капитала и текущего счета показывает, что федеральные потоки фондов для финансирования накопления капитала и федеральные потоки товаров и услуг представляют собой две стороны одной медали.

Экономику региона можно рассматривать как малую экономику, т.е. как подсистему федеральной экономики. Термин «малая» означает, что экономика региона имеет небольшую долю на федеральном рынке и сама по себе оказывает незначительное воздействие на ставку рефинансирования Центрального банка РФ, имея доступ на федеральный финансовый рынок, т.е. правительство страны не препятствует процессу регионального заимствования и кредитования. Региональная экономика принимает реальную ставку федерального финансового рынка как данную.

Для анализа региональной открытой экономики введем следующие допущения:

1 Величина выпуска в экономике Y зафиксирована на уровне, заданном существующими на данный момент факторами производства и производственной функции: Y=Y₀=F (K₀, L₀);

2 Чем больше величина располагаемого дохода (Y–T), тем выше объем потребления: C=C (Y–T);

3 Чем выше реальная ставка процента (r), тем ниже объем инвестиций, т.е. I= I ( r ).

NX=S–I.

NX= (Y–C–G)–I.

Преобразуя уравнение – сальдо текущего счета плюс сальдо движения капитала равно нулю, получаем:

NX= – (I-S), или NX= S-I.

Подставив вместо S выражение Y–C–G, получим:

NX= (Y–C–G)–I.

Принимая во внимание, что r равна реальной ставке процента на финансовом рынке РФ и подставив три наших допущения, получим:

NX=[Y₀–C (Y–T) –G]–I ( r ) = S₀ – I ( r ).

Соответственно данному уравнению величина сбережений зависит от бюджетно-налоговой политики (G и T): меньший объем региональных и государственных закупок или более высокие налоги увеличивают уровень региональных сбережений.

Объем инвестиций зависит от реальной федеральной ставки процента: высокие ставки делают некоторые инвестиционные проекты неприбыльными.

Укрепление региональной и муниципальной политики осуществляется через сбалансированность регионального и муниципального бюджетов, а также посредством инвестиций в предприятия, формирующие доходную часть бюджета на территории региона и города. Эта политика проводится государственными органами как фискальная (ее следует рассматривать как форму реализации «властного ресурса»).

Фискальная политика осуществляется через две составляющие бюджета – налоги (Т) и государственные расходы (G). С точки зрения традиционной теории уменьшение налогов приведет к росту потребления и уменьшению национальных сбережений, а это в свою очередь повышает ставку ссудного процента (r), что сдерживает инвестиции (I) и приводит к их сокращению, следовательно, сокращается объем производства (согласно модели Р. Солоу).

В краткосрочном периоде, если цены негибки, возможен эффект от снижения налогов, но при изменении цен он не наблюдается (что и характерно для России). Согласно теории Д. Рикардо, при снижении налогов, финансируемых за счет роста государственного долга, сами налоги не уменьшаются – они просто перераспределяются во времени. Один из возможных вариантов: правительство снижает налоги сегодня потому, что оно планирует уменьшить государственные расходы в будущем. Но именно снижение G, а не уменьшение налогов стимулирует потребление (а следовательно, и производство). Снижение G привело бы к росту текущего потребления даже при существующем уровне Т.

В сложившейся ситуации фискальная политика на национальном уровне должна базироваться на сокращении G, а уже затем, как следствие, сокращение Т. Но сокращение G ограничивает возможности государственного влияния на экономику, следовательно, часть функций должна быть передана на региональный и муниципальный уровни с соответствующим финансовым обеспечением (необходимо увеличить долю доходов, идущих в региональные и местные бюджеты, за счет сокращения ставок федеральных налогов).

Первоочередными задачами должны стать: сокращение государственных расходов и поддержка государством крупных экономических структур. Все расходы бюджетов разных уровней можно рассматривать как краткосрочные инвестиции. Поэтому проблема инвестиций на территории региона и города это: 1) инвестиции за счет доходной части бюджета; 2) инвестиции за счет частных и корпоративных инвесторов. РБ, с одной стороны, должен быть источником финансирования (вложения средств) программ, обеспечивающих жизнедеятельность региональных образований, с другой – РБ может быть координатором инвестиционной деятельности на территории региона и города. Задача «властного ресурса» на уровне региона – произвести отбор связей между субъектами в соответствии с целевой функцией системы, реализуемой на уровне региона в заданных внешней средой ограничениях.

2. Механизмы межбюджетных отношений в субъектах Федерации: современные особенности и тенденции развития
3. Организационный механизм активизации внешне-экономической деятельности в регионе
4. Экономическое образование в системе механизмов адаптации и развития человеческого капитала на уровне региона
5. Механизмы развития предпринимательства в агропромышленном комплексе региона
6. Механизмы государственного регулирования занятости на региональном рынке труда
   6.1. Основные задачи государственного регулирования занятости
   6.2. Регулирование занятости и положение женщин на региональном рынке труда
   6.3. Механизмы государственного регулирования молодежной занятости
   6.4. Нерешенные проблемы рынка труда современной России

Оглавление