Н.И. Безродная, Т.Г. Гилина, С.Е. Коваленок, И.Н. Олейникова, П.В. Павлов, Т.В. Петренко, Т.В. Решетило, Т.В. Чернова, Л.В. Шаронина
Закономерности и проблемы функционирования и развития экономики региона: теоретический и прикладной аспекты исследования
Под науч. ред. проф. С.Ю. Авакова. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2004. 292 с.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

3. Механизмы управления социально-экономическим развитием регионов

5. Механизмы развития предпринимательства в агропромышленном комплексе региона

Одним из направлений процесса управления социальным и экономическим развитием регионов является координирование и стимулирование процессов в отдельных отраслях регионального хозяйства. Одной из приоритетных отраслей, продукция которой удовлетворяет базовые потребности населения, требующей непосредственного участия государственных структур, является сельское хозяйство, т.к. трансформационные изменения в экономике России оказали существенное влияние на хозяйственные процессы, протекающие в рамках аграрного производства страны[177].

Неэффективное управление на различных уровнях приводит к ухудшению положения производителей сельскохозяйственной продукции, что выражается в падении производственных показателей деятельности и финансового состояния предприятий, снижении конкурентных возможностей и способности эффективного освоения инвестиций, деформации межхозяйственных отношений.

Обеспечение уровня продовольственной безопасности страны, снижение социальной напряженности в сельских районах, повышение рентабельности сельскохозяйственного производства возможно при условии эффективного управления отраслевыми процессами, включающего применение административных, финансовых и фискальных инструментов развития сельскохозяйственного предпринимательства.

Сущность применения финансовых инструментов заключается в создании инвестиционного механизма развития предпринимательства на основе объединения под эгидой администрации сельскохозяйственной территории хозяйствующих субъектов, страховых компаний и кредитных учреждений. Кредитование сельхозпроизводителей под страховое обеспечение будущего урожая при гарантии администрации позволит сельскохозяйственному предпринимательству получать финансовые ресурсы для обеспечения производственного процесса.

В рамках фискального механизма стимулирования развития различных форм предпринимательства в аграрном секторе целесообразно применение дифференцированных налоговых ставок в отношении аграрных объединений в части налогов и сборов, поступающих в бюджет местных и региональных органов самоуправления.

Административный механизм стимулирования развития предпринимательства в АПК заключается в упрощении процедур регистрации и сертификации, а также регламентации деятельности инспектирующих организаций. При этом органы местного самоуправления имеют возможность выйти с инициативой поддержки предпринимательских структур на региональный уровень власти. Инструментами развития сельскохозяйственного производства являются:

-  установление гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию;

-  регламентация ассортимента реализуемой в сбытовой сети продовольственной продукции путем включения продуктов, производимых хозяйствующими субъектами сельскохозяйственной территории;

-  целевое субсидирование в рамках программ поддержки сельскохозяйственных предпринимателей;

-  поощрение природоохранной деятельности;

-  развитие социальной и производственной инфраструктуры и другие.

Как высшую форму государственного регулирования целесообразно рассматривать государственное программирование, которое основывается на комплексном использовании всех элементов государственного воздействия, таких как административное регулирование и экономическое стимулирование в контексте денежно-кредитной и бюджетной политики, направленных на повышение эффективности деятельности отраслей народного хозяйства.

При составлении государственных программ могут быть учтены цели краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного характера для определенной отрасли, региона или сферы деятельности. Поэтому следует рассмотреть государственное программирование в контексте развития аграрного предпринимательства в регионе на примере сельскохозяйственного района.

В программу экономического развития предпринимательства в АПК в рамках отдельно выделенного сельскохозяйственного района включаются следующие основные разделы:

1.  Анализ условий для формирования предпринимательства в районе.

2.  Основные цели и задачи программы интеграции.

3.  Ожидаемый эффект от реализации программы поддержки предпринимательских структур.

4.  Основные разделы программы, включая ресурсное обеспечение мероприятий.

В целях анализа условий для формирования предпринимательства на сельскохозяйственной территории целесообразно изучить проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели при производстве, переработке и сбыте продукции для устранения и снижения выявленных недостатков.

Среди факторов, оказывающих влияние на уровень и качество производства, можно выделить следующие: недостаток собственных средств и трудность привлечения заемных средств; достаточно высокий уровень ставки банковского кредита; несовершенство и изношенность машинного парка; недостаточная обеспеченность химическими препаратами; недостаточно высокий уровень квалификации работников; низкий уровень развития инфраструктуры; недостаточное качество сортового посадочного материала; отсутствие маркетинговой информации; административное давление.

Рис. 5.1. Инструменты развития предпринимательства в сельском хозяйстве

Таким образом, в результате изучения состояния сельскохозяйственного предпринимательства выявлены основные негативные стороны процесса производства продукции. С целью детального рассмотрения механизмов и применения инструментов, направленных на их устранение, необходимо классифицировать их по времени и сферам реализации (рис.5.1)[178].

Во-первых, к оперативным проблемам, не требующим для решения значительных временных затрат и максимального привлечения структур государственной власти, можно отнести: недостаток информации о новых технологических разработках в сферах производства и переработки продукции; отсутствие маркетинговой информации, необходимой для деятельности, ориентированной на рыночные условия; недостаточную обеспеченность химическими препаратами, удобрениями и качественным сортовым материалом. С целью их устранения необходимо создавать консалтинговые службы по указанным направлениям деятельности.

Вопросы административного давления главным образом связаны с процедурами создания и ликвидации субъектов предпринимательского сектора. Необходимо упростить эти условия путем обеспечения регистрационными органами постановки на налоговый учет и прохождения необходимых инстанций, а также снизить срок регистрации предприятий до 10-15 дней.[179]

Целесообразно также урегулировать работу лицензирующих и сертифицирующих органов и организаций, осуществляющих контроль над деятельностью предприятий. Результатом таких действий должно стать периодическое, главным образом плановое, не исключающее внеплановых проверок посещение предприятий контролирующими органами, не нарушающее обычного внутреннего режима работы предприятий.

Проблема неразвитости инфраструктуры в сельских регионах – вопрос, обсуждавшийся многократно, но до настоящего времени не получивший соответственной степени реализации в рамках мер, осуществляемых областными и районными органами власти. Ввиду недостатка финансовых средств, выделяемых на благоустройство села, решаются проблемы, непосредственно затрагивающие сельское население в целом, а не только предпринимателей, например, газификация сельских районов. Проблемы предпринимательского сектора часто коррелируют с общими проблемами развития инфраструктуры, такими как наличие автомобильных дорог, но некоторые вопросы являются доминирующими для предпринимательского сектора и второстепенными для остальной части жителей села, например, наличие развитой системы средств связи, обеспечивающей оперативное решение ряда текущих вопросов. Таким образом, задачу формирования элементов инфраструктуры можно решать, привлекая средства предпринимателей конкретной территории как наиболее заинтересованных экономических субъектов хозяйствования путем дифференцирования налоговых ставок в части налогов и сборов, уплачиваемых предпринимателями и относящихся к бюджетам местных и региональных органов власти.

Определяя инструментарные средства развития предпринимательских структур с позиции возможности и периода реализации, следует идентифицировать субъекты их реализации.

Оперативные инструменты можно реализовать усилиями непосредственных владельцев крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств при поддержке всех уровней государственной власти и наличии заинтересованности сельскохозяйственных производителей. Интерес к предпринимательским структурам необходимо повышать путем предоставления возможности получения информации в области маркетинга, обеспечения химическими препаратами и сортовым материалом объединений крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств.

Рассматривая инструменты стратегического действия, необходимо учесть такие их характеристики, как инерционность, то есть долгосрочность получения результатов, и тесную зависимость от административных решений законодательной и исполнительной ветвей власти. Отсутствие фундаментальных общих и глубоких предметных знаний тормозит становление предпринимательского сектора. Проблема обеспеченности квалифицированными кадрами включает в себя два аспекта: непривлекательность условий работы в сельской местности и недостаточный уровень квалификации существующих кадров.

Условия работы в сельском хозяйстве значительно хуже, чем в промышленности, при этом усугубляющим положение фактором является низкий уровень заработной платы. Поэтому необходимо разработать меры, направленные на повышение привлекательности сельскохозяйственных территорий для молодых специалистов.

Такими инструментами могут стать изменения в законодательных актах, регулирующих трудовую деятельность. Например, целесообразно было бы сократить пенсионный возраст для женщин, работающих в сельской местности, а также предоставлять отсрочку от армии юношам с высшим образованием, выбравшим сельское хозяйство для реализации своего трудового потенциала. При этом речь не идет о приоритетности трудоустройства в сфере сельского хозяйства перед защитой Родины в Вооруженных Силах РФ. Но говоря о безопасности государства, необходимо учитывать и продовольственную независимость, которая обеспечивается в первую очередь сельскохозяйственными территориями страны. Для повышения уровня квалификации представителей сельскохозяйственных предприятий можно было бы организовывать на базе высших учебных заведений курсы профессиональной переподготовки на льготных условиях обучения. Таким образом, возможно повышение интереса населения к деятельности в сфере сельскохозяйственного производства.

Следующей причиной, тормозящей развитие предпринимательских структур, является сложность привлечения кредитных средств. Существующая кредитная система неэффективна с позиции привлечения кредитов малыми предприятиями, поэтому необходимо создать льготные условия деятельности банкам, реально взаимодействующим с сельскохозяйственными предприятиями. Нужно учесть условия налогообложения предпринимателей, непосредственно влияющие на возможность привлечения банковских средств, т.к. использование упрощенной системы налогообложения не обеспечивает условий получения кредитов. Отсутствие возможности получения своевременной информации в данной области, а также высокая ее динамичность создает дополнительные препятствия деятельности хозяйствующим субъектам.

Таким образом, к основным целям программы развития предпринимательства в аграрном секторе экономики можно отнести:

·      создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики;

·      увеличение численности сельскохозяйственных предприятий и повышение занятости населения в сельских районах, а также, как перспективу, повышение налоговых поступлений от функционирования сельскохозяйственного сектора.

В рамках формирования основных разделов программы развития предпринимательства в АПК целесообразно рассмотреть такие направления, как:

-  совершенствование существующего законодательства на основе анализа действующих законодательных актов в контексте соответствия их друг другу, внесение предложений по разработке законодательных актов различных уровней, направленных на развитие предпринимательства в аграрном секторе экономики;

-  повышение уровня развития объектов социально-экономической инфраструктуры, предоставление налоговых льгот в части сумм, полагающихся местным и областному бюджету;

-  содействие процессу подготовки кадров для предпринимательства путем повышения уровня квалификации руководителей и специалистов в данной сфере деятельности;

-  снижение административных барьеров при помощи мероприятий по упрощению процедур регистрации и ликвидации, урегулированию работы лицензирующих и сертифицирующих органов, повышению знаний сельских предпринимателей в области прав и обязанностей в отношении контролирующих органов;

-  в рамках экономического роста и повышения уровня занятости населения необходимо осуществлять мероприятия по развитию основной составляющей предпринимательских структур – крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. К таким мероприятиям относятся применение финансовых схем государственной и негосударственной поддержки сельских предпринимателей и товаропроизводителей, содействие продвижению производимой продукции на рынки других районов и области в рамках специально организованных ярмарок и выставок.

Ресурсное обеспечение программы необходимо рассматривать в рамках конкретных мероприятий и территории, на которой данная программа реализовывается и зависит от количества и состава участников.

Механизмы стимулирования развития предпринимательства в АПК, осуществляемые с помощью экономических и админи-стративных инструментов государственного регулирования с целью развития предпринимательских структур сельско-хозяйственной территории, позволят построить систему взаимоотношений между хозяйствующими субъектами аграрного сектора производства, повысить уровень эффективности сельскохозяйственного производства, что будет способствовать выходу АПК из кризисной ситуации и повышению уровня продовольственной безопасности страны. Эти механизмы являются типичными для развития предпринимательства в аграрном секторе экономики, следовательно, могут быть применены в сельскохозяйственных районах различных экономических регионов с учететом социально-экономических особенностей развития конкретных территорий.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая