Н.И. Безродная, Т.Г. Гилина, С.Е. Коваленок, И.Н. Олейникова, П.В. Павлов, Т.В. Петренко, Т.В. Решетило, Т.В. Чернова, Л.В. Шаронина
Закономерности и проблемы функционирования и развития экономики региона: теоретический и прикладной аспекты исследования
Под науч. ред. проф. С.Ю. Авакова. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2004. 292 с.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

3. Механизмы управления социально-экономическим развитием регионов

6. Механизмы государственного регулирования занятости на региональном рынке труда

6.2. Регулирование занятости и положение женщин на региональном рынке труда

Уже в первой Программе занятости населения Ростовской области на 1992-1993гг. признавалось необходимым принятие особых мер, позволяющих женщинам шире участвовать в общественном производстве. При этом долговременной целью ставилось снижение женской занятости посредством комплекса льгот и мероприятий, повышающих уровень жизни и уменьшающих потребность женщин в труде. Декларируемая программой цель не отвечала мировой тенденции развития женской занятости, реалиям действительности, не учитывала ограничительную реакцию предлагаемых мер и не отвечала стремлению большинства трудоспособных женщин к профессиональной занятости.

В ближайшей перспективе Программа намечала обеспечение «условий, при которых женщины могли бы реализовать свое право на труд и занятость, успешно сочетая их с материнскими обязанностями»[182]. Эта безусловно благая цель оказалась недостижимой на раннем этапе становления рыночных отношений, о чем говорит, в частности, происшедшее в России снижение доли женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком[183] (рис.6.1).

 Рис. 6.1.   Доля женщин в отпусках по уходу за ребенком  в 1991 – 1997 гг.

Ситуация, сложившаяся на формирующихся региональных рынках труда в начале 90-хгг., стала катастрофической, в первую очередь для женщин. Неблагополучное положение женщин в сфере занятости в значительной степени обусловилось дискриминацией по гендерному признаку при найме и увольнении, в оплате труда, при направлении на переподготовку и продвижении по службе. И хотя законодательно женщины защищены от дискриминации на работе, на практике к женской рабочей силе традиционно относятся как к вспомогательной и при неблагоприятной конъюнктуре женщин увольняют в первую очередь, им труднее найти новое рабочее место. Среди подвергшихся дискриминации прежде всего оказались женщины предпенсионного возраста, затем беременные, инвалиды, одинокие.

Явное преобладание женщин в волне высвобождений 1992-1993гг. сформировало распространенное представление о ее «женском лице». Противники такого представления опираются на тот факт, что уровень общей безработицы среди женщин, рассчитанный по методологии МОТ, соответствует их доле в половозрастной структуре населения. Сторонники приводят в доказательство своей позиции уровень регистрируемой безработицы среди женщин, который в 1,5 раза выше, чем среди мужчин. Рассмотрение гендерной структуры безработных Ростовской области как бы подтверждает позицию и тех и других (табл. 6.1).

Таблица 6.1

Динамика гендерной структуры безработных  Ростовской обли[184], в %

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Классификация МОТ:
– мужчины	47,3	48,5	52,7	53,7	51,3	52,0	51,8	49,9	49,8
– женщины	52,7	51,5	47,3	46,3	48,7	48,0	48,2	50,1	50,2
Регистрация службой занятости:
– мужчины	11,1	14,8	22,5	23,6	28,0	29,8	31,3	29,0	28,9
– женщины	88,9	85,2	77,5	76,4	72,0	70,2	68,7	71,0	71,5

Аномально высокий уровень регистрируемой женской безработицы отчасти объясняется тем, что 85-87% вакансий, поступавших в органы государственной службы занятости, предназначались в основном для мужчин. В то же время среди обращавшихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве преобладали женщины, которые испытывали большие затруднения с самостоятельным трудоустройством.

Программы содействия занятости населения, на основе которых осуществляется государственное регулирование рынка труда, основываются на балансе трудовых ресурсов и двухвариантном прогнозе регионального рынка труда и учитывают эффективность применявшихся ранее регулирующих механизмов. В процессе разработки программ и контроля их выполнения возникает необходимость оценки положения отдельных социальных групп на рынке труда и эффективности механизмов регулирования занятости, используемых региональными органами государственной службы занятости. Анализ регионального рынка труда, предшествующий разработке Программы занятости, может быть более полным и наглядным, если его дополнить двумя предлагаемыми параметрами: коэффициентом эффективности трудоустройства и коэффициентом диспропорции рынка труда для сегмента социальной группы.

Коэффициент эффективности трудоустройства социальных групп, выделяемых статистикой государственной службы занятости (в том числе и безработных женщин), предлагается измерять отношением удельного веса социальной группы в общем числе трудоустроенных безработных к удельному весу социальной группы в общем числе зарегистрированных безработных. При этом равновесным показателем является степень эффективности трудоустройства, равная 1. Оценивая, таким образом, эффективность трудоустройства женщин органами государственной службы занятости Ростовской области, приходится констатировать, что в течение всего рассматриваемого периода времени она была ниже равновесного уровня (рис. 6.2).

Рис. 6.2. Эффективность трудоустройства безработных женщин

Это позволяет говорить об объективных социально-экономических причинах такого положения, и наличие их косвенным образом подтверждается при рассмотрении структур общей и регистрируемой безработицы в Ростовской области в исследуемом периоде. Здесь выявляется структурная диспропорция женского сегмента общего и регулируемого регионального рынка труда. Коэффициент диспропорции предлагается определять, как отношение доли безработных женщин в общем числе безработных, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, к доле безработных женщин в общем числе безработных, рассчитанном по методологии МОТ.

Рис. 6.3. Диспропорция женского сегмента рынка труда

Ростовской области

Рассматривая степень диспропорции регионального рынка труда (рис. 6.3), можно сделать следующие выводы:

-  диспропорция женского сегмента рынка труда возникла одновременно с возникновением самого рынка труда и собственно безработицы;

-  степень диспропорции снижалась в период 1992-1998 гг.;

-  в настоящее время диспропорция имеет тенденцию к стабилизации на уровне 1,4.

Диспропорция женского сегмента рынка труда и низкая эффективность трудоустройства являются факторами, говорящими об особом положении женщин на рынке труда. Они-то и дают основание утверждать, что позиции сторонников и противников «женского лица» безработицы в одинаковой степени односторонни и несостоятельны. Проблема женской безработицы существует и проявляется по-разному на разных этапах развития общества. Существование этой проблемы подтверждается именно наличием разницы в уровнях общей и регистрируемой безработицы, вызванной неравными условиями при увольнении, приеме на работу, продвижении по службе, повышении квалификации, т.е. разновидностями дискриминации по полу, каждая из которых выходит на первый план в определенных исторических условиях.

С 1993г. все больше женщин из числа обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве направлялось на профессиональное обучение. Получение новой специальности, востребованной на рынке труда, значительно повышало возможности трудоустройства. Совершенствование методик обучения и учебных программ с учетом меняющейся ситуации на рынке труда привело практически к стопроцентному трудоустройству безработных женщин после окончания ими курса профессиональной переподготовки (рис.6.4).[185]

Рис. 6.4. Влияние профессионального обучения безработных женщин

на возможности их трудоустройства

Позитивные результаты профессиональной подготовки безработных женщин и накопленный в регионе опыт явились платформой, на которой стало возможным вовлечение их в предпринимательство и самозанятость, являющиеся высшими формами экономической активности населения и наиболее предпочтительными с точки зрения развитости и регулирования рынка труда. Учитывая данные опроса безработных женщин, показывающие их низкую активность в желании заняться предпринимательской деятельностью, Программой содействия занятости населения Ростовской области предлагалось в 1994 г. в качестве эксперимента организовать в городах с наиболее высоким числом безработных клубы «Деловая женщина». Их задачами были определены изучение основ менеджмента, маркетинга, содействие членам клубов в открытии собственного дела.[186] По объективным причинам (отсутствие собственных средств) клубы были не в состоянии выполнить намеченные им задачи в полном объеме, не получили развития и трансформировались в несколько иную форму – «Женский проект – новые возможности».

Более перспективной оказалась организация «Женских гостиных», вошедшая в практику работы органов государственной службы занятости Ростовской области с середины 90-х гг. Общей формой работы «Женских гостиных» стала информационно-разъяснительная беседа с участием представителей органов местного самоуправления, налоговых, финансово-кредитных, правовых структур и предпринимателей, в том числе бывших безработных. «Женские гостиные» оказались удачной формой выявления и развития предпринимательской инициативы у безработных женщин.

Апробированные подходы к государственному регулированию занятости учитывались при разработке региональных программ. Программой содействия занятости населения Ростовской области на 1996-1997 гг. предусматривалось расширение обучения безработных основам предпринимательской деятельности и самозанятости, внедрение перспективных методов обучения на базе новых учебных центров. В числе основных направлений работы государственной службы занятости в содействии предпринимательской деятельности и самозанятости Программой определялись такие, как:

-  содействие и финансовая помощь безработным в организации собственного дела, индивидуальной трудовой деятельности, надомного труда;

-  обучение и переобучение безработных профессиям, связанным с предпринимательской деятельностью, самозанятостью;

-  участие в создании инфраструктуры адаптации населения к рыночной экономике и поддержки предпринимательской деятельности;

-  участие в областных программах поддержки предпринимательства, содействие интеграции усилий различных региональных структур в развитие малого бизнеса в Ростовской области.

Недостатком Программы стало отсутствие в ней такого важнейшего направления, как профессиональная ориентация безработных граждан (особенно безработных женщин) на предпринимательство и самозанятость. Именно это направление работы органов государственной службы занятости с безработными женщинами оказалось определяющим для оптимального выбора профиля профессионального обучения и сферы деятельности будущих предпринимательниц. И это подтвердила практика городских и районных органов государственной службы занятости. В процессе реализации Программы содействия занятости населения  Ростовской области на 1996-1997 гг. профессиональная ориентация, направленная на выявление и развитие предпринимательской инициативы у безработных женщин, показала свою состоятельность и эффективность и была успешно внедрена в работу органов государственной службы занятости Ростовской области. Так, например, в августе 1997 г. в «План мероприятий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г.», утвержденный главой администрации г. Таганрога, по предложению городского центра занятости населения внесен пункт: «Осуществлять профессиональное консультирование и ориентирование женщин на самозанятость, открытие собственного дела».

Развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан способствовала деятельность Ростовского регионального, Новошахтинского зонального и Таганрогского городского бизнес-инкубаторов, Ростовского УЦ «Спектр», Новочеркасского УДЦ Морозовского проекта, учебных заведений профессионального образования и учебно-курсовых комбинатов.

Учитывая, что действующая профессионально-образовательная база перестала соответствовать расширившимся потребностям, Программа содействия занятости населения  Ростовской области на 1998-2000 гг. предполагала введение в действие сети учебных опорных пунктов в Ростове-на-Дону, Таганроге, Шахтах, Новочеркасске, Волгодонске, Зернограде, Сальске, Гуково, Каменске-Шахтинском, Миллерово, Морозовске, Белой Калитве, расширяющих возможности близлежащих служб занятости по обучению безработных граждан основам предпринимательской деятельности и профессиям, позволяющим обеспечить их самостоятельную занятость.

В процессе реализации Программы содействия занятости населения  Ростовской области на 1998-2000 гг. в некоторых из этих городов созданы бизнес-инкубаторы, в задачи которых вошли:

-  поддержка, формирование, дальнейшее сопровождение кадров предпринимателей;

-  создание новых рабочих мест для незанятого населения;

-  стимулирование деятельности субъектов малого предпринимательства в приоритетных для Ростовской области направлениях;

-  инновационная деятельность;

-  формирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне.

Таким образом, в процессе непрерывного развития и совершенствования механизмов регулирования занятости и содействия трудоустройству безработных граждан региональными органами государственной службы занятости была выработана достаточно эффективная схема решения важной социально-экономической задачи, заключающейся в построении сбалансированного рынка труда (рис. 6.5).

Рис. 6.5. Схема работы органов государственной службы занятости в направлении содействия трудоустройству граждан

Об ее эффективности свидетельствует тот факт, что в 2000 г. доля социально незащищенных безработных женщин, открывших собственное дело при содействии государственной службы занятости, в их общем числе, учтенном службой занятости Ростовской области на конец года, увеличилась по сравнению с 1997 г. почти в два раза. Что же касается женщин, являющихся одинокими и многодетными матерями, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей – инвалидов, то здесь это увеличение еще значительнее – более чем в 5 раз (рис. 6.6).[187]

Рис. 6.6. Доля социально незащищенных безработных женщин, открывших собственное дело при содействии государственной службы занятости, в общем их числе на конец года

Государственное регулирование, направленное на развитие самозанятости среди безработных граждан, со второй половины 1997г. приобрело новые формы «безденежной» поддержки желающих открыть собственное дело. Это оказываемые органами государственной службы занятости консультационные услуги, помощь в регистрации и лицензировании, в организации сбыта продукции и приобретении материалов, оборудования, развитие информационных центров и выставок, на которых предлагаются идеи малого бизнеса, неиспользуемые еще «ниши» рыночного регулирования и т.д.

Опыт работы органов государственной службы занятости Ростовской области в использовании механизмов регулирования занятости и решения проблем женской безработицы показал, что в целях дальнейшего развития самозанятости безработных женщин и участия их в малом бизнесе следует:

-  развивать в регионе производства специального малогабаритного и простого в обращении оборудования, производственных модулей, мини-заводов и пр., в том числе для фермерских хозяйств, с включением этого оборудования в номенклатуру товаров льготного налогообложения;

-  шире использовать региональные льготы по налогообложению прибыли (дохода) малого бизнеса, по арендной плате за производственные площади и землю и т.п.

Представляется очевидным, что государственная политика по изменению положения женщин на рынке труда должна быть направлена на устранение или смягчение реальных причин низкой конкурентоспособности женщин. Эффективность такой политики зависит от степени разработки на государственном уровне ряда организационных и правовых вопросов, важнейшими среди которых являются:

-  создание механизма обеспечения равных возможностей, гарантированного контроля и ответственности за их соблюдение;

-  сведение к минимуму льгот в сфере труда, предоставляемых женщинам, и ограничение, таким образом, позитивной дискриминации; их целесообразно связать только с непосредственными репродуктивными функциями женщин, в остальных случаях льготы, связанные с воспитанием детей, предоставлять обоим родителям, как «трудящимся с семейными обязанностями»;

-  определение основных субъектов, общественных институтов, обеспечивающих реализацию политики равных возможностей, формулирование их прав и обязанностей.[188]

При условии успешного решения этих проблем политика занятости на российском рынке труда может постепенно и окончательно трансформироваться в форму, свойственную высокоразвитым странам.

Позитивные результаты проводимой в Ростовской области политики, направленной на обеспечение наиболее полной занятости женщин, наглядно отражает рост доли трудоустраиваемых женщин в числе обращающихся в органы государственной службы занятости (рис. 6.7).[189]

Эффективное использование механизмов государственного регулирования занятости на региональном рынке труда привело резкому снижению численности зарегистрированных безработных в Ростовской области, которая составила в 2000 г. менее 50% к уровню 1998 г.

Рис. 6.7. Динамика доли трудоустраиваемых  женщин в числе обращающихся в органы государственной службы занятости

Вместе с тем, объективно стал развиваться процесс накопления в числе зарегистрированных безработных лиц (прежде всего женщин), для которых трудоустройство затруднено по ряду причин (потеря мотивации к труду, снижение профессиональной квалификации, ограничения в связи с состоянием здоровья, особые семейные обстоятельства). Происшедшие качественные изменения в составе безработных повлекли увеличение средней продолжительности регистрируемой безработицы в 2000г. в 1,8 раза по сравнению 1998 г., причем средняя продолжительность поиска подходящей работы для женщин, состоящих на учете в службе занятости, возросла до 8,7 месяца.[190]

В этих условиях основным способом материальной поддержки безработных и их семей стали общественные работы, высокая эффективность которых доказана мировой практикой. В комплексе мер государственной политики занятости организация общественных работ ведет свое начало от постановления Правительства РФ № 314 «Об организации общественных работ», выпущенного 12 мая 1992 г. Основными задачами, решаемыми общественными работами, стали: удовлетворение потребностей области в работах временного и сезонного характера и обеспечение временным заработком безработных граждан, в том числе социально незащищенных.

Затруднения с поиском подходящей работы в сжатые сроки являются основной побудительной причиной участия безработных в общественных работах, предоставляющих им временную материальную поддержку. Заметное возрастание в 1998 – 2000 гг. числа безработных, принявших участие в общественных работах, достаточно коррелированно со средней продолжительностью поиска ими работы (рис. 6.8).[191]

Рис. 6.8. Численность безработных, принявших участие в общественных работах, и средняя продолжительность поиска работы

Учитывая социальную значимость общественных работ и то обстоятельство, что в числе участников доля безработных женщин доходит до 70%, следует расценить весьма перспективным для решения проблем занятости направление развития общественных работ, намеченное Программой содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 гг. Программа определяет его, как «повышение эффективности и социального статуса временных и общественных работ путем повышения их престижности и увеличения продолжительности с последующим трудоустройством работников на постоянные рабочие места».

В числе намеченных Программой направлений политики занятости, помимо развития общественных и временных работ такие, особо значимые для улучшения положения женщин на рынке труда, как:

-  предоставление инвалидам, женщинам, молодежи и другим социально незащищенным категориям граждан преимущественного права на профессиональную подготовку, переподготовку;

-  создание гибкой системы обучения и переобучения незанятого населения и безработных, реагирующей на состояние спроса на рынке труда;

-  развитие дифференцированной сети профориентации, активизации и психологической поддержки для различных групп населения;

-  создание условий для реализации предпринимательской инициативы, самозанятости женщин, молодежи;

-  оказание содействия начинающим предпринимателям из числа безработных граждан посредством организации консультирования и обучения основам малого предпринимательства, выдачи субсидий на открытие собственного дела, предоставления льгот по аренде производственных площадей, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности, предоставления льготных кредитов (в том числе налоговых и в рамках финансово-промышленного лизинга), повышения их информированности в части изменений нормативно-правовой базы, ситуации на рынке товаров и услуг, предоставления возможности участия в выставках-ярмарках на межрегиональном и международном уровнях;

-  формирование структуры занятости посредством реализации специальных программ, расширяющих возможности трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поисках работы;

-  формирование максимально полной базы данных о вакантных местах для различных категорий населения;

-  интенсивное включение в сферу занятости граждан, ищущих работу, за счет минимизации периода безработицы, первоочередной помощи в трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в самостоятельном поиске работы.

Направления решения проблем занятости населения, предлагаемые Программой содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 гг., означают смену приоритетов политики занятости в Ростовской области. Они знаменуют окончательный переход от сдерживания безработицы в сложный период коренного реформирования экономики к развитию и совершенствованию экономических и социальных механизмов, способствующих наиболее полной занятости, отвечающей потребностям людей и экономики области.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая