М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава VI. Экономическая инфраструктура Омской области

§6. Рекреационный потенциал и развитие туризма

Рекреационные ресурсы представляют собой территории, обладающие потенциалом, который позволяет использовать их для организации различных видов отдыха. От них зависят формирование рекреационных районов: их специализация и экономическая эффективность. Рекреация находится на стыке природных и социально-экономических систем, и при определении эффекта от ее использования следует учитывать природоохранные, социальные и экономические факторы. В последнее время значение рекреационных ресурсов для ведения предпринимательской деятельности постоянно растет в связи с увеличением потребностей и спроса со стороны населения.

Обычно рекреационные ресурсы принято подразделять на природно-рекреационные и культурно-исторические виды ресурсов.

К природно-рекреационным ресурсам относят водно-климатические, бальнеологические ресурсы, лечебные грязи. Выделяют также группу природно-эстетических ресурсов: памятники природы, природные парки, заповедники, водопады, вулканы, гейзеры и пр.; лесные, речные и озерные пейзажи, морские и горные пейзажи. Можно говорить о масштабности ресурсов, подразумевая их общероссийское, межрайонное и местное значение.

Культурно-исторические рекреационные ресурсы не входят в категорию природных ресурсов. Однако вместе с природно-рекреационными ресурсами они образуют единую основу для развития перспективного для предпринимательской деятельности туристско-рекреационного комплекса.

Культурно-исторические ресурсы располагаются в городах, селах и представляют собой историческое наследие государства. Они используются для организации культурно-познавательных видов отдыха, выполняя серьезные воспитательные функции. Культурно-исторические объекты подразделяются на материальные и духовные. Материальные культурно-исторические объекты охватывают сферу производства и других материальных ценностей на определенной стадии исторического развития общества, а духовные – достижения в образовании, науке, искусстве и литературе, в организации государственной и общественной жизни, труде и быте.

Ведущая роль среди культурно-исторических объектов принадлежит памятникам истории и культуры (археологии, градостроительства и архитектуры, документальные памятники). К памятникам истории относят здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важными историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства. Памятники археологии – это городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, древние места захоронений и т.д.

Наиболее характерны для памятников градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, остатки древней планировки и др. Широко известны в России и далеко за ее пределами историко-культурные памятники “Золотого кольца”, Русского Севера, многочисленные малые и средние города Центральной России и пр.

Под термином “рекреационный потенциал территории” принято понимать местные возможности для отдыха и восстановительного лечения населения, выражающиеся в совокупности природных ресурсов и инфраструктуры отдыха и профилактического лечения на территории региона, включая возможность получения аналогичных услуг за его пределами. С этим понятием неразрывно связана и деятельность региональных туристических организаций.

К сожалению, центр тяжести в оказании такого рода услуг населению во многом переместился не только за границы региона, но и Российской Федерации. Цель сегодняшней политики Администрации Омской области в этой сфере – восстановление и дальнейшее развития рекреационного потенциала территории, содействие привлечению отдыхающих не только из других регионов РФ, но и из-за рубежа.

Если верить прогнозам специалистов, к 2000 году международный туризм станет ведущей экспортной отраслью в мире, а количество людей, совершающих путешествия, перевалит за миллиард. Доходы от туризма на рубеже веков составят 621 миллиард долларов, а через какие-то двадцать лет утроятся и превысят 2 триллиона долларов. Это позволяет сделать вывод о высокой стабильности отрасли и как следствие, ее инвестиционной привлекательности.

Существуют города и целые страны, живущие почти исключительно за счет доходов от туризма. Причем, для привлечения туристов используются не только исторические и природные достопримечательности, но и специально созданные для этих целей центры (к примеру, парижский Диснейленд).

Западная Сибирь в силу своих географических, климатических и исторических особенностей вряд ли в состоянии составить серьезную конкуренцию центрам мирового туризма. Поэтому не случайно преобладание в Омской области выездного туризма, тогда как въездной и внутренний туризм практически не развиты.

Более 15 тысяч омичей отдыхали в 1997 году за пределами области (в том числе, и в России). В 1995 году общий объем оказанных в области туристско-экскурсионных услуг составил 7,7 млрд. рублей, в 1996 - 13,1 млрд., в 1997 - 20,6. Но это пока только 1% от объема услуг, оказываемых населению в области, или 3% - в городе.

Ясно, что отрасль, потенциально столь доходная, не должна простаивать. Резервы для роста отдачи от туризма есть. И если государство, в лице областной и городской администраций, предпримет в этом направлении определенные шаги, вполне реально ожидать довольно скорого роста поступлений в областной и городской бюджеты.

В сфере выездного туризма, наиболее динамично развивающегося, сколько-нибудь серьезное государственное регулирование, видимо, не требуется. Здесь протекционистские меры могут быть применены в отношении местных перевозчиков - омских компаний, чьи самолеты или автобусы обслуживают прямые зарубежные маршруты. Такой подход одновременно послужит стимулом для их развития - приобретения современной комфортной техники, организации новых зарубежных рейсов, улучшения обслуживания пассажиров и т.д.

Однако не нужно считать, что деньги турфирмами только вывозятся за границу. Налоги платятся здесь. Успешно работающие фирмы, расширяясь, создают новые рабочие места, вкладывают средства в развитие региона. Здесь уместно привести пример новосибирской турфирмы “Полярная Звезда”. В строительство таможенного терминала и великолепного здания международного сектора в аэропорту “Толмачево” ими были вложены значительные средства, заработанные на международном туризме. В результате в Новосибирске сегодня – престижные “воздушные ворота”. И не нужно было собирать средства с авиапассажиров, а лишь создать условия для нормальной работы и поддержать турфирму в некоторых ее начинаниях.

Въездной туризм у нас практически не развит. И вот здесь государство может играть активную роль и получать наибольшие дивиденды, поскольку наиболее окупаемы средства, вложенные именно в принимающие территории. Задача звучит так: необходимо сделать Омскую область привлекательной для туристов извне (в том числе, из других регионов России).

Побудительные причины приезда людей в определенную местность могут быть весьма разнообразными. Деловые и частные (к родственникам) поездки; участие в больших международных форумах или спортивных состязаниях (в качестве положительного примера можно привести ежегодный Сибирский международный марафон); осмотр достопримечательностей, отдых или лечение.

Однако независимо от характера туризма принимающий регион, претендующий на статус центра туризма и получение от него соответствующих доходов, должен обладать развитой туристической инфраструктурой, обеспечивающей комфортабельное пребывание: достаточным количеством отелей и кемпингов, ресторанов и кафе с высоким уровнем обслуживания, транспортной сетью и привлекательными для приезжих достопримечательностями, либо санаторно-курортными учреждениями.

Для начала в Омской области планируется создать несколько точек притяжения для въездного и внутреннего туризма, сочетающих в себе специфически сибирскую экзотику, в том числе охоту или рыбную ловлю, с развитым комплексом развлечений. Такое “точечное” вложение средств позволит добиться их максимальной эффективности.

Особо следует отметить задачу развития социального туризма. Резкое расслоение населения по уровням доходов, отсутствие дифференцированного подхода к налогообложению турфирм привело к свертыванию детского, молодежного и внутреннего туризма. Есть смысл подумать о перераспределении налогов от туристского бизнеса с тем, чтобы часть этих средств направлялась целевым порядком на создание новой и обновление старой туристской инфраструктуры. Долгое время существовал круизный маршрут на теплоходе по Иртышу.

Сегодня ряд фирм предпринимает попытку организации маршрута “Круиз по Западной Сибири”. Начинаясь в Омске, он будет проходить по городам: Тара, Тевриз, Усть-Ишим, Тобольск, Ханты-Мансийск, Сургут, Нижневартовск, Стрежевой, Колпашево, Томск, Новосибирск. Этот маршрут войдет во Всероссийский каталог внутренних маршрутов, который будет распространяться под эгидой Российской Ассоциации туристических агентств в России и за рубежом.

В Омской области порядок использования рекреационных ресурсов регулируется областным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Омской области" № 122-ОЗ от 27 октября 1997 г. Закон регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Омской области. Основные понятия, используемые в этом законе:

Природные лечебные ресурсы области - минеральные воды, лечебные грязи, сапропели и рапа соленых озер, лечебный климат, акватории озер, другие природные условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Наглядным примером и перспективным приложением для сил и средств может служить озеро Окунево в Муромцевском районе, вода которого лечит многие кожные заболевания.

Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Курорт регионального значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Курорт местного значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления.

Округ санитарной охраны - особо охраняемая природная территория с установленным режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа санитарной охраны.

Курортный фонд области - совокупность выявленных и учтенных природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, находящихся на территории области.

Признание территории лечебно-оздоровительной или курортной зоной осуществляется в зависимости от ее значения Главой Администрации (Губернатором) Омской области или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения Главой Администрации (Губернатором) Омской области по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения органом местного самоуправления по согласованию с Главой Администрации (Губернатором) Омской области.

Функции Законодательного Собрания Омской области в сфере регулирования рекреационной деятельности:

-  определение основных направлений государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха Омской области;

-  утверждение областной целевой программы сохранения и развития курортов регионального и местного значения;

-  утверждение положения о целевом внебюджетном фонде сохранения и развития санаторно-курортного дела;

-  осуществление контроля за исполнением законодательства области о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Функции Главы Администрации (Губернатора) Омской области в сфере регулирования рекреационной деятельности:

-  признание территорию лечебно-оздоровительной местности или курорта регионального значения;

-  установление границ и режима округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения;

-  организация международного и межрегионального взаимодействия в сфере изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

-  определение перечня компетентных организаций, привлекаемых к изучению и использованию природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

-  установление порядка ведения государственного учета курортного фонда области и государственного реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения;

-  определение норм и правил использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Политику области и координацию деятельности по профилактике заболеваний на основе использования природных лечебных ресурсов осуществляет специально уполномоченный орган на проведение государственной политики в развитии санаторно-курортного дела и координации деятельности санаторно-курортных учреждений области, который:

-  ведет государственный учет курортного фонда области и государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей, курортов регионального и местного значения;

-  разрабатывает областную программу сохранения и развития курортов регионального и местного значения;

-  организует научные исследования в целях расширения курортного фонда области и повышения эффективности его использования;

-  содействует подготовке кадров в сфере курортного лечения;

-  готовит и вносит предложения по установлению налоговых льгот, стимулирующих сохранение и развитие курортов области;

-  обеспечивает надзор за соблюдением технико-экономического обоснования (проекты) освоения и использования курортов;

-  обеспечивает контроль за исполнением законодательства области об охране и использовании природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

К полномочиям органов местного самоуправления по регулированию отношений в сфере функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относятся:

-  внесение Главе Администрации (Губернатору) области предложений о признании территории лечебно-оздоровительной местностью иди курортом местного значения;

-  участие в реализации областных программ изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, сохранения и развития курортов местного значения;

-  контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель;

-  участие во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии курортов местного значения.

Природные лечебные ресурсы Омской области предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Территории предоставляются юридическим лицам для организации лечения и профилактики заболеваний, а также организации отдыха на основании действующей лицензии. Предоставление природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей для иных целей не допускается.

Разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными актами Российской Федерации. На территории Омской области расположены значительные запасы лечебных минеральных вод. Они используются как при розливе питьевой минеральной воды, так и в производстве прохладительных напитков и пива. Скважины расположены в г. Омске, Любинском и ряде других районов области.

Лицензирование использования лечебных природных ресурсов. Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.

Объем добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к природным лечебным ресурсам, лимитируется по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации природных лечебных ресурсов, регламентируются специальными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов.

Природные лечебные ресурсы используются в лечебных целях в соответствии с утвержденными методиками и при наличии лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности. Минеральные воды и лечебные грязи могут использоваться соответственно для промышленного розлива и фасовки.

Учет курортного фонда Омской области. Наличие природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, находящихся на территории области, учитывается в Государственном реестре лечебно-оздоровительных местностей и курортов и обозначается на специальной карте.

Финансовое обеспечение курортов. Финансирование курортов, расположенных на территории области, обеспечивается за счет федерального бюджета, бюджета Омской области и иных источников финансирования в соответствии с федеральными целевыми программами развития курортов в Российской Федерации.

Финансирование курортов регионального значения, включая развитие транспорта, систем канализации, водоснабжения, теле-, радиовещания и связи, энергообеспечения, природоохранных мероприятий, осуществляется в соответствии с областными программами за счет средств областного бюджета и за счет иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.

Финансирование курортов местного значения осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов в соответствии с областной программой сохранения и развития курортов регионального и местного значения, а также за счет иных источников финансирования в соответствии с федеральным и областным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления.

Правовое положение санаторно-курортных организаций. Санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании государственной лицензии, выданной в установленном порядке. Изменение лечебно-оздоровительной специализации при реорганизации санаторно-курортных организаций не допускается.

Имущество санаторно-курортных организаций. Имущество санаторно-курортных организаций может находиться в государственной (федеральной и областной), муниципальной собственности, собственности общественных организаций, акционерной и частной собственности. Налоговые и иные льготы санаторно-курортным организациям и лицам, направляющим имущественные, финансовые и иные ценности в форме инвестиций в санаторно-курортные организации, предоставляются органами государственной власти и местного самоуправления области в порядке, определенном федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами местного самоуправления.

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется через установление округов санитарной охраны. Границы и режим округов санитарной охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, утверждаются Главой Администрации (Губернатором) области. В составе округа санитарной охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Надзор за обеспечением санитарной охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование организаций санитарной охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется за счет федерального и областного бюджетов.

Ответственность за нарушение режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Законодательством Российской Федерации за нарушение режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливается уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная ответственность.

В доперестроечный период рекреационный потенциал области был довольно значителен. Так, в 1990 году насчитывалось почти полтора десятка санаториев, профилакториев и домов отдыха. Однако в настоящее время ситуация резко изменилась.

Сегодня дома отдыха, санатории и профилактории Омской области загружены в среднем на 20-30% в году. В результате здания приходят в негодность, устаревает мебель и медицинское оборудование. Как показывает опыт, среднегодовая расчетная загрузка курортной базы в среднем на 62% гарантирует возможность безболезненного проведения:

-  реконструкции устаревшего фонда,

-  нового строительства,

-  модернизации лечебной базы.

Известно, что основными загрузчиками объектов социального туризма и отдыха являются региональные, муниципальные фонды общественного потребления, фонды страхования, отраслевые и ведомственные системы социальной поддержки, корпоративные заказчики. Местные туристические агентства пока отказываются работать в этом направлении.

Одной из основных причин такого положения служит нежелание руководителей и владельцев здравниц представлять турфирмам агентские скидки. Сами же здравницы не в состоянии вкладывать деньги в рекламу и содержание агентств на местах.

Поэтому туристические фирмы не заинтересованы в том, чтобы часть доходов от зарубежного туризма направить на создание инфраструктуры внутреннего туризма. В результате проигрывают и те, и другие.

Хотя в Омской области существует и положительный опыт взаимодействия между здравницами и турфирмами. Так, в 1998 году агентские скидки для контрагентов начал предоставлять санаторий “Меркурий”. В результате санаторий получил сеть представителей с обширной клиентурой, а турфирмы – стимул для развития внутреннего туризма в Омской области.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

2. Экономика современного туризма. / Под ред. Г.А.Карповой. - М.-СПб: ИТД “Герда”, 1998.

3. Котлер Ф. Маркетинг. Гостеприимство и туризм. - М.: ЮНИТИ, 1998.

Нормативно-правовые акты и документы:

1.Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц (утв. постановлением Госстандарта РФ от 14 октября 1994 г. № 18) . // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 15.03.1994 г. № 118-п "О концепции и программе развития внешнеэкономических связей Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

Предыдущая

Оглавление

Следующая