М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава VII. Макроэкономическое регулирование в Омской области

§1. Структурная политика

Структурная политика – это система мер (налоговых, бюджетных, инвестиционных и пр.) по поддержке и реструктуризации товарного производства, укреплению позиций предприятий на внутреннем и внешнем рынках, развитию тех или иных отраслей экономики.

В условиях продолжающегося спада промышленного производства при формировании региональной промышленной политики в России неизбежно приходится учитывать производственные особенности территорий. В современной региональной экономике выделяют четыре основных типа динамики промышленного развития.

Тип 1. Слабый устойчивый спад - характерен для регионов, в которых основу промышленности составляют отрасли ориентированные на экспорт, либо отрасли общегосударственного значения.

Типичным примером служит Тюменская область, основной производитель нефти и газа, которые до 1992 г. были основным экспортным товаром, а экспорт ограничивался недостаточным инвестированием. Сокращение внутреннего потребления энергоносителей в 1992-95 гг. было компенсировано увеличением поставок ресурсов на экспорт. В настоящее время спад нефтедобычи объясняется не отсутствием реализации продукции, а не компенсируемым из-за недостатка инвестиций выбытием мощностей. Причем в газодобыче все же удалось добиться стабилизации производства и даже его умеренного роста.

К числу отраслей общегосударственного значения относятся угольная промышленность и энергетика. Хотя в России нет регионов, специализирующихся на производстве электроэнергии (кроме Иркутской области и Красноярского края), однако на ряд регионов наличие развитой энергетики оказывает стабилизирующее влияние.

Угольная промышленность благодаря государственной поддержке (больше по социальным и политическим причинам) сдерживает темпы спада производства в основном угледобывающем регионе страны, Кемеровской области. Однако регион обречен на продолжение спада в течение длительного времени. И даже общее оживление экономики не приведет к росту потребления угля, так как новые энергетические мощности ориентируются сегодня на другие виды топлива.

Тип 2. Умеренный спад с последующим ростом - характерен для монопродуктовых регионов, продукция которых пользуется спросом на внешних рынках, но которая потреблялась до 1992 года внутри страны (черная и цветная металлургия, удобрения и некоторые другие виды химической продукции).

В 1992-93 годах сокращение производства продукции в таких регионах шло теми же темпами, что и в целом по стране. Это связано с падением внутреннего потребления при общем падении производства. Одновременно велась работа по освоению внешних рынков и адаптации производства к требованиям международных стандартов. Заниженный курс рубля способствовал расширению экспорта, а рост внешнего спроса с середины 1994 года компенсировал сокращение внутреннего потребления. В результате в ряде отраслей и регионов начался экономический рост (примеры - Вологодская и Липецкая области).

Дальнейшее расширение экспорта наталкивается на ограничения мирового спроса. Активная экспансия российских производителей на мировом рынке часто сопровождается демпингом, что ведет к падению цен на экспортируемые товары. В сочетании с ростом внутренних цен и укреплением рубля это делает экспорт большинства товаров неконкурентоспособным.

Сегодня рост производства в перечисленных отраслях носит во многом искусственный характер. Потребности в сырье на внутреннем рынке покрываются за счет бартера. Внутренние потребители получают продукцию в счет неплатежей. Единственным устойчивым источником наличных денег становится экспорт, даже нерентабельный.

Примером такой стратегии развития является Магаданская область. Единственным потребителем производимого на территории золота было государство. По итогам 1992-94 г.г. регион лидировал в незначительности промышленного спада, но позже проявился существенный спад производства. При нормативной цене золота 54 тыс. руб. за грамм себестоимость в регионе составила 139 тыс. руб. за грамм.

На перспективы развития таких регионов влияют три группы факторов.

1. Конъюнктура на мировых рынках. Благоприятные возможности выхода на мировой рынок для российских металлургических предприятий в первой половине 90-х годов во многом определялись ростом мирового потребления черных металлов. Сегодня прогнозируется стабилизация и даже сокращение мирового потребления черных металлов, что усилит конкуренцию на мировых рынках.

Разумеется, с оживлением промышленного производства в России из-за расширения внутреннего рынка эти отрасли получат мощный стимул для развития. Однако условия оживления зависят от проводимой федеральными властями экономической политики.

2. Издержки производства. Большинство российских товаров, конкурентоспособных на мировом рынке - сырье и товары невысокой степени переработки, поэтому максимум производственных издержек приходится на стоимость сырья, энергозатраты и транспортные расходы. В этих сферах наблюдается высокий уровень монополизации производства. Цены на ресурсы растут быстрее, чем на конечную продукцию, что приводит к постоянному снижению рентабельности. Сегодня низкая рентабельность экспортной продукции служит одним из сдерживающих рост производства факторов.

Среди предприятий черной металлургии наиболее благоприятное географическое положение (по близости сырьевой базы и рынков сбыта) имеют Череповецкий и Новолипецкий металлургические комбинаты. Оба предприятия определяют рост в отрасли, поскольку все другие аналогичные предприятия расположены менее выгодно, неся большие транспортные затраты.

Есть два пути решения проблемы:

1.  Снижение издержек производства за счет рационализации и модернизации. Однако, резервы снижения издержек невелики - рано или поздно потребуются масштабные инвестиции в техническое перевооружение производства[51].

2.  Давление на государство с целью введения жесткого контроля государства над ценообразованием в базовых отраслях. Руководители экспортных сырьевых регионов являются сегодня наиболее активными (вместе с аграриями) сторонниками усиления государственного регулирования цен (в основном на энергоносители и транспорт).

Борьба идет с переменным успехом. Вслед за замораживанием осенью 1995 года последовало достаточно быстрое повышение цен на продукцию естественных отраслей в 1996 году, а проведенное под давлением МВФ повышение акцизов на нефть и газ (с одновременной отменой экспортных пошлин) еще больше осложнило положение экспортеров.

3. Валютный курс. Валютный курс является важнейшим фактором, определяющим эффективность экспорта. Введение валютного коридора летом 1995 года, когда рост курса доллара отставал от роста инфляции, негативно сказалось на эффективности экспорта, остановив расширение производства в сырьевых регионах.

Анализ факторов, определяющих развитие сырьевых регионов, показывает, что большинство их лежит вне влияния региональных органов власти. Часто эти факторы формируются за пределами России или зависят от федеральной экономической политики. Региональные органы государственной власти могут влиять на промышленное развитие только через лоббирование своих интересов в федеральных структурах.

Вывод по группе регионов 2-го типа: регионы обладают потенциалом быстрого роста, однако этот рост не будет устойчивым. В зависимости от влияния внешних факторов рост может сменяться быстрым спадом. Потенциал роста ограничен образовавшимся в период 1992-94 гг. резервом производственных мощностей. После выхода на уровень максимальной загрузки дальнейший рост потребует значительных инвестиционных вливаний.

Тип 3. Глубокий спад, стабилизация и умеренный рост свойственен регионам, в которых наблюдается наличие:

-  современной многоотраслевой промышленности;

-  развитого сельского хозяйства.

Спад сельскохозяйственного производства в 1992-96 г.г. был меньше, чем в промышленности. Потребности в продовольствии большая часть населения удовлетворяет за счет внутреннего производства (на импорт ориентируются столичные и приграничные регионы). Сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность во многом формируют сегодня спрос на продукцию промышленности, определяя пределы спада ее производства.

Разумеется, если промышленность региона обладает возможностями удовлетворения такого спроса. К примеру, омский завод транспортного машиностроения освоил производство тракторов и запасных частей к ним.

Такое развитие событий характерно для территорий, на которых есть условия формирования внутреннего рынка (рынок может носить и межрегиональный характер). Они существуют в зоне Черноземья, на юге России, в среднем и нижнем Поволжье, южном Урале и Сибири. В отличие от регионов 1-го типа, здесь спад производства гораздо глубже, так как сокращение рынка (не компенсированное увеличением экспорта) усугубляется необходимостью переориентации производства с общероссийского на региональный рынок. Кроме того, тут нельзя ожидать быстрого роста (возможности расширения рынка невелики), хотя рост более устойчивый и контролируемый со стороны региональных органов власти.

Возможности развития регионов по такой модели зависят от государственной экономической политики и общей экономической ситуации в стране. То есть от того, насколько эффективно защищены рынки от проникновения импортных товаров (частично они защищены расстояниями, неразвитой транспортной сетью и низкой плотностью населения в регионах).

Поэтому представители этих регионов выступают за ужесточение импортных барьеров, особенно для потребительских товаров, выступая в против интересов сырьевых и столичных регионов, удовлетворяющих потребности за счет импорта. Но и те, и другие считают необходимой поддержку заниженного курса рубля к иностранным валютам.

Основой внутреннего рынка является платежеспособный спрос населения. Поэтому главной проблемой регионов становится ситуация с доходами населения. А здесь наблюдается более низкий уровень доходов населения, так как доля сельского населения высока, а учитываемые доходы его существенно ниже, чем доходы в промышленности. Кроме того, снижение доходов сельского населения в середине 90-х годов шло более высокими темпами, чем в городах.

Здесь есть еще один фактор. Более низкие доходы не означают более низкий уровень жизни: в сельскохозяйственных регионах дешевое продовольствие и расходы на питание гораздо ниже. Соответственно уровень благосостояния здесь может быть даже выше.

Более низкий уровень цен на потребительские товары позволяет снижать издержки производства за счет более низкого уровня заработной платы и с этой точки зрения способствует удешевлению производимой в регионе промышленной продукции, повышая ее конкурентоспособность. С другой стороны, низкий уровень доходов населения угнетает развитие регионального рынка и развитие промышленности. Таким образом, в период становления регионального рынка низкий уровень доходов служит сдерживающим фактором. И только при оживлении внешних рынков может проявиться его стимулирующий потенциал. Поэтому проблема повышения уровня доходов населения является главной для развития регионов 3-го типа.

К регионам, для которых характерен 3-ий тип экономической динамики, принадлежат и такие внешне благополучные регионы, как Нижегородская и Самарская области. Особенностью этих регионов является наличие больших предприятий, производящих пользующиеся устойчивым спросом на внутрироссийском рынке товары народного потребления (автомобилестроение). При этом отсутствуют предпосылки формирования внутрирегионального рынка. Не случайно обе области (в отличие от других регионов) относят к реформаторским: здесь быстрая перестройка структуры промышленности явилась непременным условием выживания.

Тип 4. Быстрый и устойчивый спад - характерен для промышленно развитых регионов с неразвитым сельским хозяйством. К этой группе относят территории центра и северо-запада России, а также Забайкалье. Типичными примерами являются Удмуртия, Московская, Ивановская и Псковская области. Несмотря на то, что в этих регионах наблюдался самый глубокий спад в период 1992-1996 гг., он еще не достиг своего предела. Анализ ситуации в регионах 4-го типа можно проводить с двух точек зрения.

Во-первых, через возможности использования механизмов фондового рынка. Однако, перспективы здесь не очень благоприятные. Рынки финансовых услуг тяготеют к постиндустриальным центрам (Москва, Санкт-Петербург), к крупным промышленным центрам, сохранившим перспективы развития (Самара, Нижний Новгород, Тюмень), к участвующим в перераспределении бюджетных потоков регионам (Якутск, отчасти Кемерово) или к портам (Владивосток).

С этой точки зрения перспективы развития есть только у Московской области при условии тесного взаимодействия с Москвой, а также у Новосибирской области, имеющей возможности для превращения в еще один постиндустриальный центр (высокий интеллектуальный потенциал, расположение на пересечении транспортных путей и “столичный” статус). Неплохие перспективы у Ленинградской области (приграничное положение) и у Томской области (крупные запасы нефти). Однако для остальных регионов возможности развития пока невелики и здесь следует ожидать усиления миграционных потоков (в сельскую местность или в другие промышленные регионы).

Во-вторых, через оценку долгосрочных перспектив развития регионов 4-го типа. В них накоплен значительный промышленный потенциал, сконцентрированы квалифицированные кадры. Однако внутренние стимулы развития отсутствуют и могут появиться только извне, со стороны преодолевших кризис регионов.

До недавнего времени ожидания здесь были связаны с регионами 1-го и 2-го типов. Ожидалось, что по мере преодоления кризисных явлений сформируется массовый спрос на промышленное оборудование и другую машиностроительную продукцию. Однако этого не произошло. Сегодня все надежды связываются с оживлением экономики в регионах 2 и 3 типа (оживление внутреннего рынка). Но пока эта тенденция не проявилась и не стала ориентиром для принятия управленческих решений по структурной перестройке промышленности.

Состояние промышленных предприятий в последние годы оставалось сложным. Наблюдалось падение производства, сокращение рабочих мест, увеличение бюджетной и внебюджетной задолженности. Эти факторы продолжают создавать напряженную социальную обстановку. Со стороны Правительства РФ, федеральных органов власти практически не уделяется внимание промышленности.

Надежды возлагаются на саморегулирующийся рынок, который должен сам стимулировать развитие промышленного производства. Однако этого в российской экономике пока не наблюдается.  Как показывает опыт зарубежных стран, развитие обеспечивается через создание благоприятных условий для местных производителей на всех уровнях государственного устройства и приоритет их интересов в разработке социально-экономической стратегии государства.

Именно эти меры не были приняты на правительственном уровне и оформлены соответствующими законодательством. К сожалению, до сих пор не выработаны четкие протекционистские меры Правительства РФ по защите отечественных товаропроизводителей и меры по снижению налогового бремени. В тоже время трудно отрицать, что именно промышленность является основой стабильности государства, и от ее деятельности зависят все сферы экономики (торговля, финансы, социальная политика и т.д.).

Структурная политика в Омской области. Учитывая критическое положение на предприятиях, администрацией области принимаются меры по поддержке предприятий промышленного комплекса. Разработаны и реализуются такие крупномасштабные утвержденные областные программы, как "СибВПКнефтегаз-2000" и второй этап конверсии.

В рамках программы "СибВПКнефтегаз-2000", получившей поддержку на федеральном уровне, обеспечивается создание нефтегазового машиностроения в Западной Сибири для производства конкурентоспособного импортозамещающего оборудования для нефтегазодобытчиков. В реализации этой Программы участвуют более 50 предприятий Омской области. С начала ее реализации освоено 55 новых видов оборудования. В настоящее время договорное пространство Программы сформировано 29-тью предприятиями-исполнителями и 35-тью предприятиями-заказчиками по 140 договорам с общим объемом около 240 млн. руб.

На реализацию основных направлений Программы второго этапа конверсии в 1997 году из различных источников финансирования направлено свыше 180 млн. руб. Обеспечен выпуск продукции гражданского назначения и потребительских товаров более 80-ти наименований на сумму свыше 1 млрд. руб. Обеспечено сохранение 4,5 тысяч рабочих мест на предприятиях оборонного комплекса.

В целях улучшения экономического положения на предприятиях администрацией области в 1996-1997 гг.:

-  выданы бюджетные ссуды в размере 82,6 млн. руб.;

-  предоставлены отсрочки по налоговым платежам на сумму свыше 70 млн. руб.;

-  выделены средства на содержание объектов жилищной сферы в сумме более 106 млн. руб.;

-  оказано содействие в погашении долга по государственному оборонному заказу в сумме 360 млн. руб.

Постоянной заботой Администрации области является реализация мер по снижению энергетической зависимости Омской области. В этом направлении продолжаются работы по строительству ВЛ-500 "Барабинск-Омск", техническому перевооружению и реконструкции ТЭЦ-3, по переводу ТЭЦ-4 и ТЭЦ-5 на природный газ. Интенсивными темпами проводится газификация области на базе соглашений с РАО "Газпром", что позволяет создавать новые рабочие места. Обеспечена подача природного газа в Калачинском районе, ведется газификация в Крутинском, Тюкалинском, Омском и Кормиловском районах. Подготовлено к промышленному освоению Тевризское газоконденсатное месторождение, и на сегодняшний день в р.п. Тевриз более 1 млн. м³ природного газа использовано в качестве топлива.

В ряде северных районов области начались работы по освоению месторождений торфа и его использованию в качестве топлива, что позволяет значительно улучшить экономику районов и снизить уровень безработицы.

Администрацией области ведется работа по разработке областной Программы энергосбережения. Основной потенциал энергосбережения сосредоточен в наиболее энергоемких отраслях промышленности: нефтеперерабатывающей, нефтехимической, машиностроении. При разработке Программы будет принят во внимание комплекс энергосберегающих мероприятий в промышленности и других отраслях, включающих газификацию, замену оборудования на менее энергоемкое, введение приборов учета энергоресурсов и другие меры.

Развитие и поддержка агропромышленного комплекса также является приоритетным направлением социально-экономической политики Администрации области. Только за 1997 год сельское хозяйство профинансировано из бюджета области в объеме около 400 млн. руб. Это - дотации на животноводческую продукцию, комбикорма, приобретение техники, создание страхового семенного фонда, средства на поддержку северных районов, фермерских хозяйств. Для авансирования производства продукции сельским товаропроизводителям выделен льготный кредит на сумму около 230 млн. руб.

В 1998 году оказана государственная поддержка из областного бюджета хозяйствующим субъектам АПК в сумме 103,7 млн. руб., из них: 30,6 млрд. руб. - бюджетная ссуда. Следует отметить, что в Администрации области завершается работа над Программой развития и поддержки агропромышленного комплекса.

При активном участии и поддержке Администрации области расширяются внешнеэкономические связи хозяйствующих субъектов. Внешнеторговый оборот вырос до 1,2 млрд. долларов США. Содействуя предприятиям в выходе на внешние рынки, Администрация области обеспечила подготовку и проведение в г. Омске в сентябре 1997 г. Международной универсальной выставки "Содружество-97" (выставка "ВТТВ-97"), в октябре - Международной выставки-ярмарки "Омскнефтехимпродукт-97", в мае 1998 г. - крупной Международной выставки "Стройпрогресс". Уже стали традиционными выставки, на которых экспонируются сельхозпродукция, технологии для упаковки продукции АПК, медицинское оборудование, мебель и оборудование для ее производства и др.

С целью реформирования материально-технической базы строительного комплекса принято постановление Главы Администрации (Губернатора) области по корпорации "Росагропромстрой" - "О совместных мерах по реализации федеральной и государственных целевых программ "Свой дом" и "Структурная перестройка производственной базы корпорации "Росагропромстрой" на 1997-2000 годы". Кроме того, в рамках соглашений между Администрацией области и нефтегазодобывающими компаниями Тюменской области развивается рынок подрядной деятельности.

Администрацией области выполняется большая работа по созданию благоприятного инвестиционного климата. Принят Закон Омской области "О государственной поддержке инвестиционных проектов на территории Омской области". Разработан и утвержден постановлением Главы Администрации (Губернатора) области механизм его реализации. Подписан Меморандум о сотрудничестве и совместной деятельности между Администрацией области и шведской корпорацией "VOLVO".

В тоже время имеют место характерные для современных предприятий проблемы, препятствующие их функционированию в условиях рыночных отношений. Так, пока отсутствует разделение понятий собственности и управления. Владение предприятием должно накладывать ответственность за его развитие, умелое управление имеющимися у собственника ресурсами, особенно трудовыми.

Задача заключается в обновлении и воспроизводстве основных фондов, осуществлении подготовки и переподготовки персонала, сохранении и увеличении рабочих мест. Таких собственников администрация области будет поддерживать и создавать им льготные условия хозяйственной деятельности. Ориентир здесь только один – налоговые поступления в бюджет и социальное благополучие населения.

Недостаточное внимание на омских предприятиях пока еще уделяется вопросам стратегического планирования, достижения мировых стандартов качества, освоения новых видов продукции, проведения НИОКР, организации маркетинговых исследований и разработки сбытовой политики. В тоже время, при формировании финансовой политики чрезмерный акцент делается на получение гарантий органов власти, использование бюджетных инвестиций.

Кредитные ресурсы, в большинстве случаев, используются на покрытие задолженности по заработной плате и налогам, что приводит к “проеданию” оборотных средств и усилению зависимости от рыночной стоимости кредитов. Собственники предприятий, по сути, разделились на две группы:

1. акционеры, связывающие свое будущее с выработкой успешной стратегии развития предприятия и предпринимающие усилия по приведению структуры производства и управления в соответствие с рыночными условиями;

2. акционеры, вставшие на путь фактического разбазаривания собственности через разнообразные механизмы перекачки капитала.

Почти полное отсутствие информации о деятельности предприятий, включая финансовую, экономическую, производственную и управленческую, затрудняет проведение анализа с целью оценки предприятия как бизнес - единицы и, следовательно, усложняет процедуру привлечения капитала.

К сожалению, необходимо отметить низкую квалификацию значительной части административно-управленческого персонала предприятий, их неспособность наладить эффективное управление производством и сбытом продукции в рыночных условиях. Также необходимо констатировать факт отсутствия современной системы управления качеством на большинстве предприятий и, как следствие, неконкурентоспособность их продукции по потребительским свойствам. Не востребован пока и большой научно-технический потенциал в сфере промышленной интеллектуальной собственности.

Все сказанное, в том числе и глобальные вопросы, требует принятия антикризисных мер как на правительственном уровне, так и дополнительных мер по стабилизации социально-экономического положения в самой Омской области. Главой Администрации (Губернатором) области подписано постановление о разработке региональной антикризисной Программы Омской области.

Для контроля за реализацией этой Программы создана постоянно действующая комиссия. Основные меры, которые призваны найти отражение в качестве целей и средств реализации промышленной политики в Омской области:

1. Совершенствование, развитие и внедрение системы методов и средств анализа и информационного обеспечения внутреннего и внешнего рынков промышленной продукции Омской области, отслеживание товарно-денежных потоков с целью создания условий для эффективного управления промышленностью и защиты интересов региональных товаропроизводителей.

2. Разработка системы научно-обоснованного управления промышленностью региона, включая формирование критериев качества управления и методов принятия управленческих решений.

Меры по совершенствованию механизма управления промышленной собственностью, которые планируется осуществить на уровне области, включают в себя:

-  детальный анализ структуры и состава областной и федеральной собственности на территории области;

-  комплексный анализ финансовой и производственной деятельности предприятий;

-  создание четкой процедуры оценки деятельности предприятий и качества управления.

3. Разработка на этой основе нормативно-правовых документов, направленных на достижение устойчивого роста промышленного производства.

4. Разработка государственных протекционистских мер, а также мер стимулирования производственной деятельности и оптимизации налогообложения наряду с ужесточением контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия без прямого вмешательства в нее.

С учетом принципа социальной значимости для приоритетной поддержки могут быть выделены следующие группы предприятий:

-  предприятия, производящие продукцию с высоким экспортным потенциалом;

-  предприятия, производящие потребительские товары, пользующиеся широким спросом;

-  предприятия, обеспечивающие деятельность агропромышленного комплекса (производство и переработка сельхозпродукции);

-  предприятия, обеспечивающие инфраструктуру области (транспорт, системы связи и телекоммуникации, т.д.);

-  предприятия, осуществляющие торговлю товарами, производимыми местными товаропроизводителями.

5. Разработка и внедрение мер стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в направлении увеличения его социально-экономической значимости (на базе неэффективно используемого имущественного комплекса предприятий).

6. Осуществление комплекса мер по планомерному изменению структуры промышленности в следующих направлениях:

-  выделение в самостоятельные хозяйствующие субъекты отдельных производств, выпускающих продукцию с устойчивым спросом;

-  объединение подобных по характеру деятельности предприятий;

-  создание межотраслевых интегрированных предприятий типа территориально-производственных зон, финансово-промышленных групп, концернов, бизнес-инкубаторов, образующих инфраструктуру промышленности и обеспечивающих ее устойчивую работу;

-  замыкание схем материальных и финансовых потоков внутри области;

-  освоение производства принципиально новых видов товаров (работ и услуг), позволяющих расширить диапазон потенциальных возможностей предприятий.

В этих целях используются следующие рычаги:

-  налоговая задолженность, экономическая безопасность и т.п. для отстранения от управления предприятиями неэффективных собственников;

-  разработка процедур изъятия пакетов акций в счет долгов, передачи их (инвестиционный конкурс, залоговый аукцион и т.д.) в доверительное управление с соответствующими механизмами контроля.

7. Совершенствование системы аттестации, подготовки и переподготовки руководящих кадров, включая антикризисных, арбитражных и конкурсных управляющих, менеджеров и аудиторов по финансам, в соответствии со структурой отраслей Омской области.

8. Стимулирование создания консалтинговых фирм, специализирующихся на вопросах управления, маркетинга, подготовки управленческого персонала, разработке бизнес-планов, способных оказывать предприятиям услуги на высоком профессиональном уровне.

9. Формирование банка инвестиционных проектов для оперативного решения вопросов централизованного привлечения инвестиций и ресурсов области с целью активизации производства в приоритетных направлениях экономики области.

10. Создание страховых компаний, поддержка и развитие страхового бизнеса. Изменение условий страхования имущества и финансовых операций с целью сокращения риска капиталовложений.

11. Осуществление государственной поддержки малого предпринимательства, включающее в себя:

-  создание правовых, экономических и организационных условий для развития малого предпринимательства;

-  развитие финансово-кредитных и инвестиционных механизмов поддержки предпринимательства, развитие областного Фонда поддержки предпринимательства, дальнейшее развитие региональной лизинговой компании;

-  формирование элементов инфраструктуры малого предпринимательства в соответствии с комплексной программой поддержки предпринимательства Омской области;

-  содействие развитию малых предприятий в области производства товаров и услуг на основе франчайзинга;

-  отработку организационного механизма технологических схем взаимодействия малых предприятий с крупными производствами.

12. Мероприятия по повышению качества регионального управления на территории Омской области:

-  разработка стратегии развития экономики Омской области;

-  единый подход к разработке и реализации планов комплексного развития территориально-административных образований области;

-  развитие ресурсно-финансового потенциала районов области, эффективное использование бюджетных средств, мобилизация ресурсов хозяйствующих субъектов для разрешения проблем экономического и социального развития сельских районов.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Курс экономики: учебник / Под ред. Б.А.Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 1997.

2. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В.И.Кошкина, В.М.Шупыро. – М.: ИНФРА-М, 1997.

3. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 426 "Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Постановление Правительства РФ от 31.03.1997 г. № 360 "Об утверждении программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 08.04.1997 г. № 147-п "О прогнозе социально-экономического развития Омской области на 1997-2000 гг. и о среднесрочном плане действий Администрации на период до 2000 г.". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая