М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава VI. Экономическая инфраструктура Омской области

§1. Региональные интеграционные процессы

Межрегиональные отношения в сфере экономики, культуры и науки существуют столько же, сколько существует административно-территориальное деление государства. Иначе говоря, в процессе государственных отношений всегда имеют место и межрегиональные связи. Формы этих связей видоизменялись в зависимости от форм и методов управления государством. До 1990 года межрегиональные связи строились на основе кооперированных поставок, обмена продукцией и технологиями при полном централизованном планировании взаимоотношений. И надо сказать, что в условиях военного времени и послевоенного становления разрушенного народного хозяйства это себя оправдало и дало ощутимые результаты.

Как результат, в конце 60-х и начале 70-х годов наша страна по темпам роста объема валовой продукции, национального дохода и производительности труда опережала практически все развитые страны мира. В середине 80-х годов обострился вопрос о дальнейшем пути развития государства, что, в конце концов, привело к распаду могущественного государства, потере внешних рынков сбыта, развалу межрегиональных связей и обвальному ухудшению жизни основной части населения.

Еще до официального роспуска СССР многие руководители регионов интуитивно почувствовали грозящую опасность для экономики. Вот почему в 1989-90 гг. по инициативе регионов начали проводиться консультации, совещания и встречи на уровне местных властей, региональных экономистов, ученых и руководителей предприятий. Это было вызвано постепенным смещением центра тяжести экономической и политической реформы на региональный уровень.

Практически одновременно в России стали объединяться регионы для смягчения негативного влияния экономического кризиса, снижения социальной напряженности, усиления межрегиональной интеграции и создания своеобразного буфера в отношениях с федеральным центром. Современная экономическая политика межрегиональных ассоциаций и органов местного самоуправления отличается от политики регионов лишь полномочиями и возможностями. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия объединяют усилия субъектов Федерации отдельных регионов (как правило, одного-двух крупных экономических районов) с целью вывода их экономики из кризиса, адаптации к новым социально-экономическим условиям.

* входят одновременно в состав 2-х ассоциаций

Наибольшую активность в своих регионах проявляют "Сибирское Соглашение", "Черноземье", ассоциация регионов Дальнего Востока и Забайкалья, "Большая Волга". Ассоциации хорошо представляют специфику территорий и их потребности в инвестициях, что дает возможность искать и находить свободные средства как внутри региона, так и за его пределами. Во многих случаях ассоциации более эффективно, чем отдельные субъекты Федерации, лоббируют интересы регионов на федеральном уровне. Так, во многом благодаря деятельности ассоциаций приняты федеральные программы развития Центральной России, Дальнего Востока и Забайкалья.

Огромное значение играют межрегиональные ассоциации и в процессе привлечения крупных внешних инвестиций. Для инвестора, вкладывающего капитал в региональную экономическую инфраструктуру, ассоциации представляют интерес по двум основным причинам:

Участники ассоциаций нередко мобилизуют финансовые ресурсы для поддержки приоритетных программ развития территорий. Инвестор может рассчитывать на дополнительное финансирование со стороны участников ассоциации, если ему удается убедить их в быстрой окупаемости проекта и его перспективности для региона. Приоритеты региональных властей: сокращение расходов, увеличение доходов бюджетов и развитие местной инфраструктуры. Особенно важно это для проектов межрегионального значения.

В руководство ассоциации входят, как правило, высшие должностные лица исполнительной и представительной власти регионов-участников (главы администраций и т.п.). Контакты с руководством, поддержка проекта местной администрацией могут сыграть положительную роль на различных стадиях осуществления инвестиционных проектов, даже если ассоциация не будет принимать непосредственного участия в них.

Сегодня наиболее крупные инвестиции в экономическое развитие российских регионов поступают через региональные фонды Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Эти фонды представляют интересы и осуществляют вложение средств на территории конкретных регионов, одновременно осуществляя контроль за их использованием и своевременным возвратом. Деятельность таких фондов невозможна вне тесного взаимодействия с региональными и внерегиональными властями.

Региональные фонды венчурного[43] капитала на территории России

Местоположение	Зона деятельности	Инвестор	Управляющая компания
Смоленск	Смоленская область	Европейский Союз	Siparex
Екатеринбург	Челябинская, Пермская и Свердловская области	Европейский Союз	Fleming Investments Ltd.
Санкт-Петербург	Санкт-Петербург и Ленинградская область	Германия	CPC Capital Partners Consulting GmbH
Хабаровск	Восточная Сибирь и Дальний Восток	Япония	Daiwa Institute of Research
Волгоград	Самарская, Саратовская и Волгоградская области	США	George Anson (Partner), Rathleen Bacon (associate), Hancjck International Private Equity Ltd.
Черноземье	Белгородская, Курская, Липецкая, Тамбовская и Воронежская области	Европейский Союз	Нет данных
Владимир	Владимирская, Ивановская и Ярославская области	Германия	Deutsche Handelsbank
Северо-Запад	Карелия, Архангельская и Мурманская области	Финляндия, Норвегия, Швеция	Нет данных
Юг	Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область	Франция	Siperex
Западный регион	Новгородская, Псковская и Тверская области	Италия	"Софипа" и "Иритек"
Западная Сибирь	Алтайский край. Новосибирская и Кемеровская области	Европейский Союз	Нет данных

Источник: Регионы России // CD-ROM. - М.: Гарант-парк, 1998.

Межрегиональная ассоциация “Сибирское соглашение” (МАСС). Распад межреспубликанских связей и резкое снижение централизации управления экономикой потребовали поиска путей региональной интеграции сибирских территорий. Поэтому в ноябре 1990 года в г. Кемерово руководители ряда сибирских территорий пришли к выводу, что пора создать некое объединение, координирующее усилия региональных властей с целью более эффективного использования природного и промышленного потенциала Сибири и решения социальных вопросов.

В течение первых месяцев существования к группе энтузиастов межрегиональной ассоциации “Сибирское соглашение” присоединились несколько сибирских регионов. В июле 1992 года в г. Улан-Удэ на очередном Совете были приняты уставные документы, а в январе 1993 года ассоциация была зарегистрирована в Министерстве юстиции России, получив первой из региональных экономических объединений государственный статус.

Причем, если вначале деятельность ассоциации носила заявочный характер, т.е. рассматривались вопросы, вносимые по инициативе отдельных территорий, то в настоящее время уже отработан четкий механизм рассмотрения вопросов, их принятия и реализации. Формирование Координационных советов по отдельным направлениям помогло систематизировать работу, расширить сферу деятельности ассоциации и придать этой работе прикладной характер.

Если вначале вырабатывались подходы и рекомендации, то затем они стали воплощаться в реальных делах. Создание производственных межрегиональных структур (корпорация “Агросиб”, компания “Сибфарм”), формирование сибирских программ (“Продовольственный рынок”, “Сибирский лен”, “Сибирский торф”, “Здоровье населения Сибири”, “Материнство и детство”, “Культура Сибири” и т.д.), проведение конференций, семинаров, выставок, спортивных и культурных мероприятий - вот лишь небольшой перечень работы МА “Сибирское соглашение” по поручению территорий.

В настоящее время работа ассоциации включает создание программ и структур не только внутри межрегиональных организаций, но и между ними. Это прямой выход на новые формы сотрудничества, как со странами СНГ, так и дальним зарубежьем. Примером тому служит программа "СибВПКнефтегаз-2000", международные выставки, в т.ч. “Выставка военной техники и вооружений” и разработанный проект Федеральной целевой программы социально-экономического развития Сибири до 2005 года - ФЦП “Сибирь”.

По инициативе Омской области предложено преобразовать МА “Сибирское соглашение” в “Сибирское экономическое сообщество”. Уральская ассоциация также ведет работу по преобразованию в Уральский экономический Союз. Для осуществления деятельности создаются Совет, Межпарламентское Собрание и Исполнительный комитет.

В рамках ФЦП "Сибирь" продолжается работа по формированию долгосрочных межрегиональных отраслевых программ - таких, например, как "Транспорт Сибири" и др. И, в том числе, программа реконструкции Транссиба, которая станет общегосударственной программой и будет реализовываться совместно с ассоциациями "Дальний Восток" и "Большой Урал".

Опыт работы по созданию концепции "Здоровье населения Сибири", программы "Материнство и детство", программы "Культура Сибири" подсказал выход на новую программу под условным названием "Семья". Продолжаются межрегиональные связи и на уровне ассоциаций. Формы такого сотрудничества включают :

-  совместные межрегиональные совещания и конференции;

-  участие в работе заседаний Советов других ассоциаций;

-  разработка межрегиональных программ;

-  создание финансово-промышленных групп, корпораций, компаний и организаций;

-  обмен информацией по рассматриваемым проблемам и т.д.

Продолжают укрепляться связи с федеральными органами государственной власти. В настоящее время ни один документ, касающийся социально-экономического развития регионов не принимается без участия межрегиональных ассоциаций. Основные задачи такого взаимодействия подразумевают:

-  согласование позиций при осуществлении федеральным центром региональной политики;

-  объединение усилий по оптимальному разграничению предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;

-  осуществление совместных мер по обеспечению принципа равноправия субъектов РФ между собой и в отношениях с федеральными органами власти с учетом особенностей территорий;

-  участие в нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти;

-  развитие вертикальной инфраструктуры и укрепление правовых основ деятельности местного самоуправления.

Однако интеграционные процессы происходят не только на уровне субъектов Федерации, но и на уровне городов, органов местного самоуправления и даже отдельных предприятий. Все эти объединения представляют интересы своих членов и решают свои специфические задачи.

Если говорить о межрегиональных ассоциациях, объединяющих органы местного (прежде всего городского) самоуправления, играющих заметную роль на территории Западной Сибири и Омской области, то следует упомянуть Союз Российских городов (СРГ) и Ассоциацию Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ).

Союз Российских городов является Всероссийским объединением городов и их ассоциаций (союзов), образованный городами-центрами субъектов РФ. Членство в Союзе Российских городов - добровольное. Решение о приеме в члены СРГ принимается Правлением на основании решений глав администраций или выборных органов местного самоуправления соответствующего города, а для ассоциаций городов - решения его высшего органа о вступлении в СРГ при уплате вступительного взноса и утверждается Собранием. Союз Российских городов представляет интересы городов и их руководящих органов:

-  в федеральных органах законодательной и исполнительной власти;

-  в органах власти субъектов РФ;

-  в международных организациях и органах.

В процессе своей деятельности СРГ решает следующие задачи:

-  способствует формированию законодательной и нормативной базы деятельности органов местного самоуправления на федеральном уровне, уровнях субъектов РФ и местного самоуправления;

-  координирует деятельность органов местного самоуправления по внедрению эффективных форм управления местными сообществами;

-  содействует развитию связей между промышленными предприятиями и сельскохозяйственными производителями;

-  организует совместные действия городов по обеспечению населения промышленными и продовольственными товарами;

-  разрабатывает единые подходы городов в антимонопольной, налоговой политике и ценообразовании в пределах полномочий органов местного самоуправления;

-  разрабатывает программы, препятствующие снижению уровня жизни населения в условиях роста цен на продовольственные и промышленные товары широкого спроса.

Для достижения своих уставных целей и задач Союз Российских городов может осуществлять следующую деятельность:

-  создавать производственные, банковские, коммерческие, научные, проектные, технические, учебные, культурные, спортивные, рекламные и иные предприятия, организации и учреждения;

-  приобретать, отчуждать, брать и сдавать в наем основные фонды и денежные средства;

-  производить отчисления от прибыли в фонд развития СРГ.

При реализации этой деятельности Союз Российских городов и созданные им организации и предприятия могут освобождаться от уплаты прямых налогов, сборов и таможенных пошлин в части поступающей в местные бюджеты за исключением платежей за коммунальные услуги. Доходная часть по формированию имущества СРГ в части распределения прибыли от научно-производственной, коммерческой и иной деятельности организацией определяется решением Правления. Средства СРГ образуются за счет следующих источников:

-  вступительных и ежегодных взносов членов СРГ;

-  взносов членов СРГ на реализацию целевых программ и мероприятий;

-  поступлений средств от организаций и физических лиц;

-  доходов от финансово-хозяйственной деятельности;

-  доходов от мероприятий, проводимых СРГ и др.

Руководящими органами Союза Российских городов являются: Собрание, Правление, Президент и его заместители (вице-президенты), Дирекция. Контрольным органом является Ревизионная комиссия. Собрание является высшим органом управления СРГ, собирается не реже двух раз в год. Решения Собрания вступают в силу на территории городов-членов СРГ после одобрения их администрацией и выборным органом местного самоуправления соответствующих городов. Решения Собрания принимаются голосованием, при котором соблюдается квота 1 город - 1 голос, 1 ассоциация или союз городов - 1 голос. К исключительной компетенции Собрания относится:

-  утверждение Устава СРГ, внесение в него изменений и дополнений;

-  определение приоритетных направлений деятельности СРГ, принципов формирования и использования его имущества;

-  избрание Правления, утверждение Президента, его заместителей (вице-президентов) и Генерального директора, определение срока полномочий избираемых органов;

-  образование ревизионной комиссии для проверки деятельности Правления и Дирекции;

-  утверждение новых членов Союза Российских городов.

Правление является распорядительным органом в период между заседаниями Собрания Союза Российских городов. Правление состоит из представителей членов Союза Российских городов, Президента, его заместителей (вице-президентов) и Генерального директора. Президент Союза Российских городов[44] организует деятельность Правления и руководит деятельностью Дирекции, он имеет право представлять Союз Российских городов во взаимоотношениях с любыми организациями. К компетенции Правления СРГ относится:

-  утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

-  создание филиалов и открытие представительств СРГ;

-  рассмотрение предложений по дополнительному финансированию конкретных программ, проектов и т.п.;

-  подготовка вопросов для обсуждения на очередном заседании Собрания СРГ.

Правление собирается не реже одного раза в три месяца. В период между его заседаниями Президент принимает решения по всем вопросам компетенции Правления с последующим утверждением на очередном заседании Правления. Для осуществления практической деятельности Союза Российских городов создается Дирекция, возглавляемая Генеральным директором и подотчетная Правлению и Президенту СРГ.

Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ) – добровольная межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия городов Сибири и Дальнего Востока. Главными целями АСДГ является содействие органам городского самоуправления в социально-экономическом развитии городов-членов ассоциации, а также защита их прав и интересов в различных органах государственной власти и управления:

-  подготовка совместных предложений федеральным органам и субъектам Федерации по проектам законов и иных нормативных актов, затрагивающих интересы городского самоуправления;

-  участие в реализации федеральных и межрегиональных программ и проектов государственной поддержки местного самоуправления;

-  информационное обеспечение городов, создание информационных фондов общего пользования для организации городского самоуправления.

Представительство городов-членов АСДГ осуществляется органами местного самоуправления городов в лице их руководителей. По состоянию на 01.01.1997 г. членами АСДГ являлись 79 городов Сибири и Дальнего Востока. Членами АСДГ могут быть любые города Сибири и Дальнего Востока, а также их ассоциации, признающие Устав ассоциации и своевременно уплачивающие членские взносы. В процессе своей деятельности АСДГ решает следующие задачи социально-экономического развития городов:

-  координация усилий в поисках путей улучшения экономической и социальной обстановки в городах;

-  внедрение прогрессивных технологий, оборудования и методов организации труда в системах жизнеобеспечения городов и различных сферах городского хозяйства;

-  организация совместных действий городов по обеспечению населения продовольственными и промышленными товарами;

-  выработка единых подходов городов в антимонопольной, налоговой политике, ценообразованию в пределах полномочий органов местного самоуправления;

-  совместная межрегиональная, внешнеэкономическая и внешнеторговая деятельность городов;

-  содействие развитию городских инфраструктур транспорта и связи;

-  реализация программ охраны окружающей среды в городах-членах АСДГ, внедрение экологически чистых и безотходных технологий;

-  проведение совместных культурных и спортивных мероприятий;

-  организация взаимопомощи городов при чрезвычайных ситуациях.

В сфере организации самоуправления и защиты интересов городов АСДГ решает следующие задачи:

-  выработка наилучших форм реализации действующего законодательства РФ по вопросам, затрагивающим интересы городов;

-  обмен опытом внедрения эффективных методов управления городским хозяйством, проектами решений органов самоуправления городов;

-  организация встреч глав городского самоуправления, других руководителей и должностных лиц для обмена опытом и обсуждения проблем возникающих во взаимоотношениях с субъектами Федерации;

-  выработка совместных подходов и рекомендаций по отдельным сферам жизнеобеспечения городов (финансы, налоговая политика, структуры и функции городского самоуправления, собственность и приватизация, землепользование и т.д.).

Как уже говорилось выше, участниками интеграционных процессов в экономической сфере на различных уровнях выступают образования самого разного рода. Низовым уровнем в структуре государственного устройства, вероятно, следует признать непосредственно самих хозяйствующих субъектов и профсоюзные объединения. Существует два основных направления развития интеграционных процессов на этом уровне:

1.  внешнее, представленное местными отделениями внерегиональных организаций;

2.  внутреннее, представленное внутрирегиональными объединениями экономических субъектов.

Из наиболее значимых некоммерческих объединений Омской области в качестве примера организации внешней направленности можно привести Омскую торгово-промышленную палату, а в качестве примера организации внутренней направленности - Областной союз предпринимателей. Обе эти организации объединяют в своих рядах практически всех рентабельных хозяйствующих субъектов области, но каждая из них решает свои сугубо специфические задачи.

Омская торгово-промышленная палата (ОмТПП) входит в систему Торгово-промышленной палаты РФ и объединяет на добровольной основе предприятия и организации различных форм собственности и подчиненности. Деятельность торгово-промышленной палаты регламентируется законом РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". Торгово-промышленные палаты образуются на территории субъектов Российской Федерации и других административно-территориальных образований. На одной и той же территории может быть образована только одна торгово-промышленная палата.

Торгово-промышленная палата России осуществляет представительские функции в Российской Федерации и за границей, объединяет на федеральном уровне торгово-промышленные палаты субъектов Федерации, осуществляет общую координацию их деятельности. Она принимает участие в подготовке проектов законов РФ, постановлений Правительства РФ, решений министерств и ведомств, затрагивающих интересы предпринимателей.

Торгово-промышленная палата РФ представляет интересы своих членов в Международной торговой палате, Международной ассоциации по охране промышленной собственности, Международном бюро выставок, Международной организации труда, а также в других международных организациях в части, связанной с предпринимательской деятельностью. Кроме того, Торгово-промышленная палата РФ:

-  выдает разрешения на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат;

-  свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации;

-  определяет порядок ведения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом.

В свою очередь Омская Торгово-промышленная палата, согласно положениям Устава и программы деятельности, предоставляет своим членам следующие услуги:

-  осуществляет оперативный контроль сохранности грузов во время погрузки-выгрузки на территории области;

-  осуществляет экспертные оценки рыночной стоимости объектов собственности (недвижимость, машины, оборудование и т.д.);

-  проводит по поручению российских страховых компаний экспертизу и расчеты ущерба в случаях наступления страховых событий с застрахованным грузом;

-  определяет качество изделий, работ и услуг в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" по заявлениям юридических и физических лиц;

-  предоставляет информацию об иностранных фирмах, товарных рынках, осуществляет поиск коммерческих партнеров;

-  устанавливает и поддерживает контакты с российскими и зарубежными торгово-промышленными палатами по определению страны происхождения для выдачи сертификата происхождения;

-  выполняет и заверяет прямой и обратный переводы экономической, научно-технической документации, контрактов, инвойсов, претензий и иных внешнеторговых документов;

-  консультирует по вопросам торговли со странами ближнего и дальнего зарубежья, включая проведение экспертизы сделок (в т.ч. и бартерных);

-  обеспечивает передачу заверенных ОмТПП факсимильных и телексных сообщений за границу;

-  выдает экспертные заключения о выполнении обязательств участниками сделок, об уровне цен, ассортименте и качестве товаров на местном рынке, о стоимости основных фондов предприятий;

-  подтверждает правомерность использования в рекламе слов и выражений в превосходной степени.

Акты и сертификаты, составленные экспертами ОмТПП, служат основными документами, дающими право покупателям, в том числе и импортерам, заявлять претензии поставщикам на недостачу, некомплектность или ненадлежащее качество товаров. Они признается в качестве доказательных документов российскими и иностранными арбитражными и таможенными органами.

Областной союз предпринимателей объединяет в своих рядах наиболее крупные и влиятельные коммерческие структуры Омской области. Основная особенность этого союза заключается в том, что он представляет интересы региональных (местных) бизнес-структур и поддерживается в этом качестве органами государственного управления области.

Такая поддержка проявляется, прежде всего, в том, что именно Областной союз предпринимателей выступает в качестве партнера областной и городской администрации при заключении Соглашений о социальном партнерстве. Кроме того, согласованная позиция омских предпринимателей позволяет им не только активно влиять на решения, принимаемые местными органами власти и управления, но и принимать самое непосредственное участие в подготовке этих решений.

Разумеется, приведенный перечень региональных некоммерческих организаций, действующих в сфере омской экономики, далеко не исчерпывается. Существуют и другие некоммерческие объединения, призванные защищать экономические интересы своих членов в органах государственной власти и влиять на принимаемые ими решения. К таким организациям на территории Омской области можно отнести:

-  Областной союз потребительских обществ, союзов и ассоциаций (Облпотребсоюз);

-  Союз товаропроизводителей и работодателей;

-  Ассоциацию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

-  гильдии ремесленников (более 150 членов) и предпринимателей торгового бизнеса;

-  Федерацию Омских профсоюзов и т.д.

Все они создаются для реализации вполне определенных задач и не ставят целью извлечение прибыли в результате собственной деятельности. Вопросы образования и функционирования таких объединений регламентируются законом РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и Гражданским кодексом РФ.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). - Ростов-на-Дону: ИЦ “Март”, 1998.

2. Косалс Л.Я., Рывкина Р.В. Социология перехода к рынку в России. - М.: Эдиториал УРСС, 1998.

3. Шреплер Х.-А. Международные экономические организации: Справочник. - М.: Международные отношения, 1997.

4. Регионы России // CD-ROM – М.: Гарант-парк, 1998.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Указ Президента РФ от 19.05.1996 г. № 737 "О дополнительных мерах государственной поддержки экономического и социального развития Сибири". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Постановление Правительства РФ от 19.12.1998 г. № 1510 "О федеральной целевой программе "Сибирь" (Основные направления экономического и социального развития Сибири на период до 2005 года)". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Федеральный закон  от 07.07.1993 г. № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая