М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава V. Институциональные преобразования в Омской области

§7. Дорожное строительство

Транспортная инфрастуктура в условиях российских расстояний приобретает поистине стратегическое значение. Все помнят слова классика про плохие российские дороги… И, действительно, отсутствие хороших автомобильных дорог значительно ограничивает возможности привлечения инвестиций в развитие территорий.

Расположение автодорог в Российской Федерации повторяет радиально-кольцевой схему железнодорожной сети: крупнейшие автомагистрали (12 дорог) лучами расходятся от Москвы к Санкт-Петербургу (Ленинградское шоссе), Риге (Рижское шоссе), Минску (Минское шоссе), Киеву (Киевское шоссе), Симферополю (Симферопольское шоссе) и т.д. Однако к востоку от Урала число автодорог резко сокращается. В настоящее время строится сквозная автодорога в широтном направлении, соединяющая западные и восточные районы России.

Сеть автомобильных дорог размещена на территории Омской области очень неравномерно и зависит от населенности и степени хозяйственного освоения. На юге области через город Омск проходят дороги общегосударственного значения, связывающие областной центр с Новосибирском, Тюменью, другими городами России и Казахстана. Общая протяженность сети автомобильных дорог в области - 17087 км, из них 859 км - дороги федерального значения.

Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием - 1313 км. Причем протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет около 55% от их протяженности. Дорога республиканского значения связывает Омск с центром северной части области – городом Тара.

На севере Омской области населенные пункты расположены главным образом вдоль реки Иртыш и его притоков. Соответственно сложилась и сеть местных автомобильных дорог. Окружная автомобильная дорога вокруг Омска представлена южным объездом и участком восточного обхода с мостом через Иртыш.

Основной пик строительства автомобильных дорог в Омской области пришелся на 70-е годы. Однако, ввиду недостаточности ресурсов и масштабности задач, дорожное строительство велось экстенсивно, во многом в ущерб качеству. Трудно винить за это тогдашнее руководство Омской области: на огромных расстояниях (Омская область больше многих европейских стран) целесообразнее было иметь много плохих дорог, чем мало, но хороших. Поэтому в наше время ремонт уже существующих автомобильных дорог едва ли не актуальнее строительства новых.

Дорожные фонды в Российской Федерации. На территории Российской Федерации финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых внебюджетных средств (за исключением налогов, собираемых на территориях закрытых административно-территориальных образований), концентрируемых:

-  в Федеральном дорожном фонде РФ;

-  в территориальных дорожных фондах субъектов РФ.

Законодательной основой этой деятельности служит федеральный закон "О дорожных фондах в Российской Федерации" и нормативные акты субъектов Федерации. Закон предусматривает аккумулирование финансовых ресурсов для содержания и развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет правовые основы создания дорожных фондов, назначение и использование этих фондов, источники поступающих в них средств.

Средства Федерального дорожного фонда РФ и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования. Из этого фонда могут выделяться субвенции и дотации для выравнивания уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов РФ.

Размер субвенций и дотаций, а также нормативы отчислений от федерального налога на пользователей автомобильных дорог ежегодно устанавливаются законом о федеральном бюджете. При этом расчет субвенций и дотаций субъектам РФ производится с учетом ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог.

Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов РФ, а также затрат на управление дорожным хозяйством. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ могут разрешить использовать средства территориального дорожного фонда на ремонт, реконструкцию или строительство автомобильной дороги общего пользования, относящейся к федеральной собственности.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся внегородские автомобильные дороги и сооружения на них, являющиеся собственностью Российской Федерации и субъектов РФ и обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров между городскими и сельскими населенными пунктами.

Целевые внебюджетные средства дорожных фондов образуются за счет:

-  налога на реализацию горюче-смазочных материалов;

-  налога на пользователей автомобильных дорог;

-  налога с владельцев транспортных средств;

-  налога на приобретение автотранспортных средств (кроме приобретаемых гражданами в личное пользование легковых автомобилей);

-  акцизов с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан.

В дорожные фонды могут направляться также средства от проведения займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добровольных взносов, а также из других источников (включая ассигнования из бюджетов Российской Федерации).

В Федеральный дорожный фонд РФ зачисляются:

-  налог на реализацию горюче-смазочных материалов;

-  акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан;

-  федеральный налог на пользователей автомобильных дорог.

В территориальный дорожный фонд зачисляются:

-  федеральный налог на пользователей автомобильных дорог по ставке, установленной законодательными (представительными) органами субъектов РФ;

-  налог с владельцев транспортных средств;

-  налог на приобретение автотранспортных средств.

Налог на реализацию горюче-смазочных материалов (автобензина, дизельного топлива, масел, сжатого и сжиженного газов) уплачивают юридические лица, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм, реализующие горюче-смазочные материалы, в том числе ввозимые на территорию Российской Федерации, в размере 25% от сумм реализации (в денежном исчислении) без налога на добавленную стоимость. При перепродаже горюче-смазочных материалов налог исчисляется по установленной ставке от размера разницы между выручкой от реализации горюче-смазочных материалов (без НДС) и стоимостью их приобретения (без НДС).

Налог на приобретение автотранспортных средств уплачивают предприятия, организации, учреждения, предприниматели, приобретающие автотранспортные средства путем купли-продажи, мены, лизинга и взносов в уставный фонд. Уплата налога производится по месту регистрации или перерегистрации автотранспортного средства. Налог на приобретение автотранспортных средств устанавливается в процентах от продажной цены (без НДС и акцизов) в следующих размерах:

-  грузовые автомобили, пикапы и легковые фургоны, автобусы, специальные автомобили и легковые автомобили – 20%;

-  прицепы и полуприцепы – 10%.

В случае приобретения автотранспортных средств за пределами Российской Федерации налог на приобретение автотранспортных средств исчисляется по установленным ставкам от стоимости автотранспортных средств в соответствии с таможенным законодательством РФ. Регистрация или перерегистрация автотранспортных средств не производится без предъявления органу, осуществляющему регистрацию или перерегистрацию, квитанции или платежного поручения об уплате налога на приобретение автотранспортных средств. От уплаты налога освобождаются:

-  Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, граждане, награжденные орденом Славы трех степеней, а также их общественные объединения (организации), использующие приобретаемые автотранспортные средства для уставной деятельности;

-  граждане, приобретающие легковые автомобили в личное пользование;

-  общественные объединения (организации) инвалидов, использующие приобретаемые автотранспортные средства для уставной деятельности;

-  предприятия автотранспорта общего пользования по автотранспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров (кроме такси);

-  колхозы, совхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, объединения, акционерные и другие предприятия, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой в общей сумме их доходов составляет 70% и более;

-  предприятия, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего пользования;

-  иностранные и российские юридические лица, привлекаемые на период реализации целевых социально-экономических программ жилищного строительства, строительства центров профессиональной переподготовки военнослужащих и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемых международными организациями и правительствами иностранных государств, иностранными и российскими юридическими и физическими лицами;

-  профессиональные аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования;

-  органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ.

Перечень юридических лиц, которые освобождаются от уплаты налога, определяется Правительством РФ. Полное освобождение отдельных категорий граждан, предприятий, организаций и учреждений от уплаты налога или понижение его размера осуществляется законами субъектов РФ. Сумма налоговых платежей включается предприятиями, учреждениями, объединениями и организациями в состав затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг).

В Омской области ставка налога на приобретение транспортных средств снижается на 100% на период фактической (с учетом предоставляемых льгот) окупаемости инвестиционного проекта (но не превышающий срок окупаемости, предусмотренный инвестиционным проектом перед началом инвестиций). Ставка налога на приобретение транспортных средств снижается на 50% в течение 2 лет после завершения периода фактической (с учетом предоставляемых льгот) окупаемости инвестиционного проекта.

Территориальный дорожный фонд Омской области. На территории Омской области финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог, являющихся областной собственностью, осуществляется за счет целевых внебюджетных средств, концентрируемых в территориальном дорожном фонде. Функции органа управления дорожным комплексом на территории области осуществляет государственное предприятие "Омскавтодор".

Законодательное Собрание Омской области вправе разрешить использовать средства территориального дорожного фонда на ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной и муниципальной собственности.

Доходная часть территориального дорожного фонда формируется в соответствии за счет:

а) налога на пользователей автомобильных дорог;

б) налога с владельцев транспортных средств;

в) налога на приобретение транспортных средств;

г) недоимок и штрафов, взысканных за неуплату указанных налогов;

д) сборов за проезд по автомобильным дорогам в случае и порядке, установленных федеральными органами государственной власти либо Законодательным Собранием Омской области;

е) займов, лотерей и продажи акций;

ж) добровольных пожертвований;

з) средств из других источников (ассигнования из Федерального дорожного фонда в виде дотаций, субвенций).

Налог на пользователей автомобильных дорог уплачивают юридические лица, включая созданные на территории области предприятия с иностранными инвестициями, международные объединения и организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность через постоянные представительства, иностранные юридические лица, филиалы и иные аналогичные подразделения предприятий, организаций, имеющие отдельный баланс и расчетный счет. Налог исчисляется отдельно по каждому виду деятельности, исходя из установленных ставок. Ставки налога устанавливаются Законодательным Собранием Омской области.

Ставки налога на пользователей автомобильных дорог устанавливаются в размере 2,6% выручки от реализации продукции, работ и услуг и 3,75% от разницы между продажной и покупной ценами товаров, реализованных в результате заготовительной, снабженческо-сбытовой и торговой деятельности. Для предприятий, в состав которых входят структурные подразделения, расположенные в других субъектах РФ, в случае централизации уплаты налогов в территориальный дорожный фонд Омской области ставка налога устанавливается в размере 2% от суммы реализации продукции, выполняемых работ и предоставляемых услуг. В случае снижения общей суммы налога по сравнению с 1995 (базовым) годом действует ставка в 2,6%.

Ставка налога на пользователей автомобильных дорог снижается на 100% в части, подлежащей зачислению в бюджет территориального дорожного фонда, на период фактической (с учетом предоставляемых льгот) окупаемости инвестиционного проекта (но не превышающий срок окупаемости, предусмотренный проектом). Ставка налога на пользователей автомобильных дорог снижается на 50% в части, подлежащей зачислению в бюджет территориального дорожного фонда, в течение 2 лет после завершения периода фактической (с учетом предоставляемых льгот) окупаемости инвестиционного проекта.

Ставки налога на пользователей автомобильных дорог устанавливаются в размере 1,9% от выручки, полученной от реализации продукции, работ и услуг и 2,5% от разницы между продажной и покупной ценами товаров, реализованных в результате заготовительной, снабженческо-сбытовой и торговой деятельности:

а) для организаций бытового обслуживания на селе с объемом товарооборота и бытовых услуг по основной деятельности не менее 70%;

б) для бюджетных организаций, финансирование которых осуществляется из федерального, областного и местных бюджетов;

в) для организаций жилищно-коммунального хозяйства, дотируемых из областного или из местного бюджетов;

г) для общественных объединений инвалидов и ветеранов и их предприятий при условии, что работающие инвалиды составляют не менее 50%, либо инвалиды и пенсионеры - не менее 70% от общего числа работников, а также если суммарная заработная плата этих категорий работников составляет не менее 50% общего фонда заработной платы;

д) для организаций, выполняющих региональный заказ по прямым договорам с Администрацией области на поставку, производство и реализацию продукции - на объем выполненного заказа и срок действия договора;

е) для редакций газет, дотируемых из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;

ж) для организаций автотранспорта общего пользования по транспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров (кроме такси) и дотируемым из бюджетов всех уровней;

з) для предприятий городского пассажирского транспорта.

От уплаты налога в территориальный дорожный фонд освобождаются:

а) колхозы, совхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, объединения, акционерные и другие предприятия, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой по результатам работы за прошедший год в общей сумме их доходов составляет 70% и более;

б) предприятия, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего пользования;

в) подразделения ФАПСИ при Президенте РФ;

г) иностранные и российские юридические лица, привлекаемые на период реализации целевых социально-экономических программ жилищного строительства, строительства центров профессиональной переподготовки военнослужащих и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемых международными организациями и правительствами иностранных государств, иностранными и российскими юридическими и физическими лицами;

д) профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования;

е) органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы МВД России;

ж) организации Омского отделения Западно-Сибирской железной дороги при условии направления высвободившихся средств на компенсацию убытков от перевозки пассажиров в пригородном направлении.

Налог с владельцев транспортных средств. Налог с владельцев транспортных средств ежегодно уплачивают предприятия, учреждения и организации, граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, имеющие транспортные средства и другие самоходные машины и механизмы на пневмоходу (с каждой лошадиной силы мощности двигателя):

Ставка налога с владельцев транспортных средств снижается на 100% на период фактической (с учетом предоставляемых льгот) окупаемости инвестиционного проекта (но не превышающий срок окупаемости). Ставка налога с владельцев транспортных средств снижается на 50% в течение 2 лет после завершения периода фактической (с учетом предоставляемых льгот) окупаемости инвестиционного проекта. От уплаты налога освобождаются:

а) категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, воины-интернационалисты, жители блокадного Ленинграда;

б) инвалиды всех категорий, имеющие мотоколяски и автомобили;

в) для общественных объединений инвалидов и ветеранов и их предприятий при условии, что работающие инвалиды составляют не менее 50%, либо инвалиды и пенсионеры - не менее 70% от общего числа работников, а также если суммарная заработная плата указанных категорий работников составляет не менее 50% общего фонда заработной платы;

г) многодетные семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет;

д) участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица;

е) организации бытового обслуживания на селе с объемом товарооборота и бытовых услуг по основной деятельности не менее 70%;

ж) бюджетные учреждения, финансирование которых осуществляется из федерального, областного или местных бюджетов;

з) колхозы, совхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, объединения, акционерные и другие предприятия, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой в общей сумме их доходов составляет 70 и более%;

и) организации жилищно-коммунального хозяйства, дотируемые из областного и местного бюджетов;

к) профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования;

л) предприятия автотранспорта общего пользования по транспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров (кроме такси);

м) предприятия, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего пользования;

н) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, кавалеры орденом Славы трех степеней, а также их общественные объединения (организации), использующие приобретаемые автотранспортные средства для выполнения своей уставной деятельности;

о) органы прокуратуры, подразделения УВД, ФСБ, ФАПСИ при Президенте РФ, государственной налоговой инспекции и УФСНП;

п) сотрудники органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, Федерального Агентства правительственной связи и информации и лица, уволенные из этих органов на пенсию по возрасту и выслуге лет, детские, молодежные общественные объединения и их предприятия, созданные для осуществления задач, определенных их Уставами (Положениями);

р) органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы;

с) иностранные и российские юридические лица, привлекаемые на период реализации целевых социально-экономических программ жилищного строительства, строительства центров профессиональной переподготовки военнослужащих и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемых международными организациями и правительствами иностранных государств, иностранными и российскими юридическими и физическими лицами;

т) предприятия городского пассажирского транспорта (согласно перечню[42]).

Дополнительные источники формирования дорожного фонда. Проведение займов, лотерей и продажа акций для получения дополнительных средств на строительство автомобильных дорог, являющихся областной собственностью, организуется и проводится в порядке, устанавливаемом Главой Администрации (Губернатором) Омской области.

Поступившие добровольные пожертвования в территориальный дорожный фонд от юридических и физических лиц используются в порядке, предусмотренном законодательством Омской области. Целевые добровольные взносы используются по желанию их вкладчиков, если это не противоречит законодательству Омской области. В случае противоречия сумма взноса направляется по желанию вкладчика в какой-либо иной фонд.

Суммы дотаций и субвенций из федерального бюджета ежегодно по представлению Правительства РФ утверждаются Государственной Думой РФ в составе годового бюджета федерального дорожного фонда. Ассигнования из областного бюджета территориальному дорожному фонду Омской области могут выделяться Законодательным Собранием Омской области по представлению Главы Администрации (Губернатора) Омской области при утверждении областного бюджета и бюджета территориального дорожного фонда на соответствующий год.

Учет и контроль за внесением налогов в территориальный дорожный фонд осуществляется органами Государственной налоговой службы по Омской области. Плательщики налогов в Фонд могут проводить взаимозачет по налогам Фонда натуральным возмещением путем проведения работ, выпуска продукции или оказания услуг. Контроль за использованием средств Фонда осуществляет правление Фонда и Администрации Омской области. Контроль за целевым исполнением статей бюджета Фонда осуществляется Законодательным Собранием Омской области.

Расходы территориального дорожного фонда Омской области осуществляются по следующим направлениям:

-  содержание и ремонт действующей сети автомобильных дорог;

-  приобретение дорожно-эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для функционирования и содержания дорог, являющихся собственностью области;

-  реконструкция и строительство автомобильных дорог, являющихся областной и муниципальной собственностью;

-  реконструкция и строительство федеральных дорог и сооружений и суммы субвенций из федерального дорожного фонда на их осуществление;

-  обеспечение безопасности дорожного движения;

-  территориальные расходы по управлению дорожным хозяйством, включая содержание аппарата управления и его структурных подразделений;

-  развитие производственно-бытовой базы дорожных организаций, приобретение дорожно-эксплуатационной техники, безвозмездно передаваемой структурным подразделениям.

Финансирование содержания и ремонта автомобильных дорог, впервые включенных в перечень дорог, являющихся областной собственностью, осуществляется за счет средств территориального дорожного фонда с момента включения их в этот перечень, а реконструкция и строительство – после уточнения (по переходящим объектам) или утверждения (по вновь утверждаемым объектам) документов на эти виды капитального строительства.

Направления расходования средств территориального дорожного фонда:

-  надзор за состоянием автомобильных дорог, являющихся областной  собственностью, и сооружений на них, включая контроль, техническое обследование, испытание, паспортизацию;

-  разработка долгосрочных программ, перспективных и годовых прогнозов технического состояния, планов содержания и развития автомобильных дорог;

-  выполнение работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог, являющихся собственностью области, и сооружений на них;

-  контроль за поступлением налогов в территориальный дорожный фонд;

-  анализ и предотвращение дорожно-транспортных происшествий, в том числе связанных с неудовлетворительными дорожными условиями;

-  разработка мер по повышению пропускной способности автомобильных дорог и сооружений на них, охране окружающей среды, особо охраняемых историко-культурных и природных территорий, через которые проходят автомобильные дороги;

-  учет и прогнозирование интенсивности движения и его состава;

-  надзор за соблюдением правил эксплуатации автомобильных дорог и сооружений на них;

-  научно-исследовательские, опытно-конструкторские и внедренческие работы;

-  подготовка и переподготовка кадров дорожного хозяйства.

Выделение средств на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и внедренческих работ, вновь начинаемых  строительством дорог и сооружений на них, проектирование этих объектов, а также заключение контрактов на содержание автомобильных дорог и сооружений на них осуществляется только на конкурсной основе. Выполнение работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству дорог всех форм собственности выполняется на конкурсной основе специализированными организациями, имеющими лицензию на право выполнения работ.

Строительство, реконструкция федеральных дорог, порученные государственному органу управления дорожным хозяйством Омской области в рамках полученных субвенций из федерального дорожного фонда, осуществляются только на конкурсной основе - либо непосредственно этим органом, либо специализированной организацией, принимающей на себя выполнение работ по контракту с государственным органом управления дорожным хозяйством. Средства, неиспользованные в результате экономии расходов по годовому бюджету, остаются в распоряжении территориального дорожного фонда и используются для финансирования работ в последующие периоды.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Баранова Л.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юринова Л.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. - М.: Перспектива; ИНФРА-М, 1998.

2. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н., Демешева Е.В. Налоговый учет. Анализ взаимодействия и противоречий налогообложения и бухгалтерского учета. - М.: Аналитика-Пресс, 1997.

3. Гребцова В.Е. Экономическая и социальная география России: основы теории и практики: Учеб. пособие для вузов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1997.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Федеральный закон от 18.10.1991 г. № 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Закон Омской области от 23.07.1996 г. № 068-ОЗ "О территориальном дорожном фонде". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 03.08.1998 г. № 307-п "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая