М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава V. Институциональные преобразования в Омской области

§6. Приватизация собственности

Приватизация в рыночной экономике является ведущим механизмом макроэкономического регулирования. Среди основных задач приватизации в Российской Федерации можно выделить следующие:

-  реструктуризация экономики с целью перемещения частного капитала в малорентабельные отрасли;

-  финансирование инвестиционных программ и пополнение бюджета;

-  сокращение расходов на содержание государственного сектора и увеличение налогооблагаемой базы;

-  обслуживание государственного долга;

-  повышение экономической эффективности приватизируемых объектов.

Все эти задачи решаются посредством продажи государственного и муниципального имущества. Таким образом, под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается продажа находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) физическим и юридическим лицам.

Приоритеты в осуществлении приватизации государственного имущества в РФ, ограничения при ее проведении, порядок продажи имущества в собственность физических и юридических лиц, а также основы приватизации муниципального имущества устанавливаются программой приватизации государственного имущества в Российской Федерации. Эта программа содержит:

-  прогноз проведения приватизации государственного имущества в соответствующих отраслях экономики РФ;

-  прогноз изменения платежного баланса РФ вследствие приватизации государственного имущества;

-  прогноз увеличения внутренних и внешних инвестиций в экономику РФ вследствие приватизации государственного имущества;

-  требования к программам приватизации субъектов РФ в области обеспечения определенных в настоящем Федеральном законе целей и способов приватизации государственного имущества;

-  порядок выбора способов приватизации государственного имущества, условия закрепления акций акционерных обществ в государственной и муниципальной собственности, а также порядок принятия решений об использовании специального права на участие в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции"[39]);

-  порядок оценки стоимости приватизируемого государственного имущества;

-  определение льгот работникам государственных и муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, и порядок предоставления таких льгот;

-  порядок и нормативы распределения денежных средств, полученных в результате приватизации федерального имущества.

Программа приватизации включает прогнозный перечень государственных унитарных предприятий, которые подлежат преобразованию в открытые акционерные общества, а также перечень открытых акционерных обществ, акции которых предполагается продать, способы и сроки их приватизации, предполагаемые ограничения, размеры подлежащих продаже пакетов акций и прогноз начальной цены акций. Государственное имущество классифицируется в программе приватизации следующим образом:

-  имущество, приватизация которого запрещена;

-  имущество, которое закрепляется в государственной собственности;

-  имущество, которое приватизируется с запретом на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц;

-  имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства РФ;

-  имущество, которое приватизируется на основании решения федерального органа по управлению государственным имуществом.

В перечни включаются государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых на дату включения в программу приватизации превышает 5 миллионов минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, в перечни включаются открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации и производящие продукцию, имеющую стратегическое значение для национальной безопасности государства. Продажа акций, не включенных в перечни открытых акционерных обществ созданных в процессе приватизации и производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для безопасности государства, не допускается. В прогнозные перечни включаются:

-  открытые акционерные общества, при продаже акций которых Правительство РФ приняло решение о закреплении акций в федеральной собственности или об использовании "золотой акции";

-  открытые акционерные общества, в отношении акций которых в следующем году предполагается принять решение о прекращении закрепления акций с указанием способа распоряжения: частичная или полная продажа акций, полная продажа с использованием "золотой акции";

-  открытые акционерные общества, акции которых подлежат передаче в качестве вклада РФ в уставные капиталы хозяйственных обществ;

-  открытые акционерные общества, акции которых могут быть отчуждены владельцам государственных ценных бумаг.

В программе приватизации содержатся данные о государственных унитарных предприятиях, приватизация которых может быть осуществлена посредством передачи государственного имущества в аренду работникам предприятий с правом его выкупа. Кроме того, там могут содержаться перечни видов государственного имущества, при приватизации которого устанавливаются льготы отдельным категориям граждан РФ.

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества. Инициатива в проведении приватизации государственного и муниципального имущества может исходить от Правительства РФ, федерального органа по управлению государственным имуществом, соответствующих федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, физических или юридических лиц.

Заявки на приватизацию государственного имущества подаются в федеральный орган по управлению государственным имуществом, его территориальные органы, органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ. Форму заявки устанавливает федеральный орган по управлению государственным имуществом.

При приватизации государственного и муниципального имущества используются следующие способы приватизации:

-  продажа на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

-  продажа на коммерческом конкурсе с инвестиционными и социальными условиями;

-  продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

-  выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;

-  преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;

-  внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.

Продажа предприятия как имущественного комплекса или акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более 50% уставного его капитала, осуществляется исключительно на коммерческом конкурсе с инвестиционными и социальными условиями. При определении способа приватизации имущества комиссия по приватизации учитывает:

-  предложения, содержащиеся в заявках на приватизацию государственного или муниципального имущества;

-  отраслевые особенности объектов приватизации и их социально-экономическое значение для территории;

-  рыночную стоимость объектов приватизации.

Продажа (передача) кредиторам права собственности на государственное или муниципальное имущество в зачет внутренних и внешних долговых обязательств Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований, а также обмен государственного или муниципального имущества на иное имущество (денежные средства, товары и услуги) не допускается. Продавцы имущества с учетом сложившейся конъюнктуры рынка могут принять решения об изменении начальной цены объектов приватизации. Однако начальная цена объектов приватизации не может быть снижена более чем на 10% без согласования с органами по управлению имуществом, утвердившими планы приватизации объектов.

Информация о приватизации государственного и муниципального имущества публикуется продавцами в официальных информационных бюллетенях не менее чем за 45 дней до дня осуществления продажи имущества. При приватизации муниципального имущества органы местного самоуправления могут устанавливать более короткий срок опубликования такой информации, но не менее одного месяца. Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию при продаже объектов приватизации, устанавливает Правительство РФ.

При продаже акций открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации, обязательному включению в информационное сообщение подлежат следующие сведения:

-  площадь земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество;

-  характеристики недвижимого имущества и наличие обременений[40];

-  установленные ограничения на перепродажу акций;

-  обязательства, в том числе перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами и государственными внебюджетными фондами;

-  балансовый отчет;

-  основная номенклатура продукции (работ, услуг);

-  численность работников;

-  условия продажи акций;

-  ограничения на участие нерезидентов[41] РФ, а также резидентов РФ, имеющих в качестве учредителей иностранных физических и юридических лиц.

В соответствии с представлением антимонопольного органа в информационное сообщение включаются сведения о доле продукции (работ, услуг) открытого акционерного общества, занимающего доминирующее положение на товарном рынке. Форму предоставления дополнительных сведений об открытом акционерном обществе и их перечень устанавливает федеральный орган по управлению государственным имуществом.

Оплата приобретаемого покупателями государственного имущества может производиться единовременно или в рассрочку. Порядок предоставления рассрочки при оплате государственного имущества устанавливается программами приватизации Российской Федерации и ее субъектов. Порядок оплаты муниципального имущества при его приватизации устанавливают органы местного самоуправления.

При приватизации не могут выступать покупателями государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также иные юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%. Обязанность доказывать права на приобретение государственного и муниципального имущества возлагается на покупателей. Если впоследствии будет установлено, что покупатель не имел законных прав на его покупку, сделка по приватизации признается недействительной.

Перечень документов, представляемых покупателями, и порядок их представления определяет Правительство РФ. Обязательным является представление покупателями - юридическими лицами учредительных документов и балансовых отчетов за последние три года деятельности, а также справок налоговой инспекции.

Справки налоговой инспекции представляются покупателями - юридическими лицами в случае совершения сделок купли-продажи на сумму более 10000 минимальных размеров оплаты труда и покупателями - физическими лицами в случае совершения сделок купли-продажи на сумму более 2000 минимальных размеров оплаты труда.

Полученные денежные средства распределяются в соответствии с нормативами, установленными программами приватизации Российской Федерации и ее субъектов, не облагаются налогами, являются обязательными платежами и подлежат перечислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. В случае несвоевременного перечисления денежных средств, федеральный орган исполнительной власти, в компетенции которого находятся координация деятельности по сбору налогов и органы государственной власти субъектов РФ имеют право производить списание денежных средств со счетов продавцов федерального имущества и продавцов государственного имущества субъектов РФ.

За несвоевременное перечисление денежных средств в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты продавцы федерального имущества, продавцы государственного имущества субъектов РФ и продавцы муниципального имущества уплачивают пени за каждый день просрочки в размере ¹/₃₀₀ процентной ставки рефинансирования Центробанка РФ.

Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, продаже акций открытых акционерных обществ могут принимать решения об использовании "золотой акции". При этом они назначают своих представителей в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию открытого акционерного общества.

Открытое акционерное общество, в отношении которого принято решение об использовании "золотой акции", обязано уведомить о проведении общего собрания акционеров и предлагаемой повестке дня представителей Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, которые обладают правом вето при принятии общим собранием акционеров следующих решений:

-  о внесении изменений и дополнений в устав открытого акционерного общества или об утверждении устава открытого акционерного общества в новой редакции;

-  о реорганизации открытого акционерного общества;

-  о ликвидации открытого акционерного общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

-  об изменении уставного капитала открытого акционерного общества;

-  о заключении крупных сделок и сделок открытого акционерного общества, в совершении которых имеется заинтересованность.

Представители Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований имеют право доступа ко всем документам открытого акционерного общества и несут ответственность за разглашение служебной и коммерческой тайны.

Одновременное закрепление в государственной или муниципальной собственности акций открытого акционерного общества и использование в отношении его специального права ("золотой акции") не допускаются. "Золотая акция" не подлежит замене на акции открытого акционерного общества. Ограничения, установленные на оборот отдельных видов государственного имущества, сохраняют свою силу при всех последующих сделках с имуществом. Федеральные нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, а также решения органов местного самоуправления не могут противоречить программе приватизации.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть преобразованы в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности. Подготовка к преобразованию заключается в инвентаризации имущества и проведении аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий, балансовая стоимость основных фондов которых на день принятия решений о преобразовании превышает 5 миллионов минимальных размеров оплаты труда. В плане приватизации таких предприятий определяются алгоритм и сроки преобразования, величина уставного капитала открытого акционерного общества, льготы, предоставляемые его работникам, категории (типы) акций открытого акционерного общества, номинальная стоимость акций, способы и сроки их продажи.

Комиссия по приватизации рассматривает план приватизации и направляет его общему собранию работников государственного или муниципального унитарного предприятия для согласования. Если общее собрание работников предприятия в месячный срок со дня получения плана приватизации не рассмотрело его, план приватизации считается согласованным. План приватизации утверждают органы по управлению имуществом по представлению комиссии по приватизации.

В случае, если общее собрание работников государственного или муниципального унитарного предприятия не согласовало план приватизации, комиссия по приватизации обязана предложить другой вариант плана приватизации. Если же общее собрание работников предприятия повторно не согласовало план приватизации, решение о его утверждении принимают Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ или представительные органы местного самоуправления.

При приватизации государственного и муниципального имущества и наличии решения общего собрания работников предприятия, приватизация может осуществляться посредством аренды предприятия коллективом с правом выкупа имущества по рыночной стоимости. Порядок и условия приватизации работниками государственного унитарного предприятия определяет Правительство РФ.

Преобразование в открытые акционерные общества государственных и муниципальных унитарных предприятий, состоящих в Государственном реестре объединений и предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, осуществляется по согласованию с федеральным антимонопольным органом.

При преобразовании унитарного предприятия в открытое акционерное общество, 100% акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, предприятие до государственной регистрации не вправе совершать сделки с движимым имуществом, стоимость которого превышает 10% балансовой стоимости активов на дату последнего балансового отчета без согласования с органом по управлению имуществом.

Приватизационные конкурсы и аукционы. Порядок проведения коммерческих конкурсов определяет Правительство РФ. Право собственности на государственное или муниципальное имущество, которое приватизируется на коммерческом конкурсе, переходит к победителю конкурса после выполнения инвестиционных и социальных условий в отношении объекта приватизации.

Государственное или муниципальное имущество продается на коммерческом конкурсе с инвестиционными и социальными условиями в случае, если в отношении объекта приватизации его покупателю необходимо выполнить определенные инвестиционные и социальные условия. Право приобретения объекта приватизации принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе коммерческого конкурса наиболее высокую цену за указанный объект при условии выполнения инвестиционных и социальных условий.

При продаже государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе социальные условия могут устанавливаться, если объектом приватизации является предприятие как имущественный комплекс или если объектом приватизации являются акции открытого акционерного общества, составляющие более 50% уставного капитала. Социальные условия могут предусматривать:

-  сохранение или создание определенного числа дополнительных рабочих мест;

-  переподготовку или повышение квалификации работников;

-  сохранение существующей системы охраны труда и здоровья работников;

-  ограничение на изменение профиля деятельности объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо на прекращение их использования;

-  реализацию мероприятий по охране окружающей среды и здоровья граждан.

Эти условия должны иметь экономическое обоснование, стоимостное выражение, сроки и порядок контроля за их выполнением. Социальные условия коммерческого конкурса согласуются с федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с работниками открытого акционерного общества, акции которого являются объектом приватизации.

При продаже государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе инвестиционные условия могут предусматривать осуществление мероприятий по реконструкции объекта приватизации, приобретению оборудования, модернизации и расширению производства. Инвестиционные условия коммерческого конкурса также должны иметь экономическое обоснование, стоимостное выражение, сроки и порядок контроля за их выполнением. Они тоже согласуются с федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

При продаже объектов приватизации на коммерческом конкурсе в качестве инвестиционных условий может служить обязательство победителя осуществить меры тарифного и нетарифного протекционизма в отношении российских товаропроизводителей, в том числе использовать российские сырье, материалы и полуфабрикаты, если:

-  их характеристики соответствуют или превосходят характеристики зарубежных аналогов,

-  их цены соответствуют ценам зарубежных аналогов или ниже таких цен.

Также в качестве инвестиционного условия коммерческого конкурса может служить обязательство победителя коммерческого конкурса погасить в установленный срок задолженность перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами и государственными внебюджетными фондами. Все инвестиционные и социальные условия коммерческого конкурса реализуются за счет денежных средств, внесенных победителем в соответствии с договором о порядке выполнения инвестиционных и социальных условий. В случае, если объектом приватизации являются акции открытого акционерного общества, указанное общество одновременно с договором о порядке выполнения инвестиционных и социальных условий заключает с продавцом имущества договор об использовании инвестиционных средств.

Заключение договоров является обязательным для победителя коммерческого конкурса, а также для открытого акционерного общества, акции которого стали объектом приватизации. Инвестиции, осуществленные победителем коммерческого конкурса для выполнения инвестиционных и социальных условий, налогами не облагаются.

На приватизационном аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении объектов приватизации. Порядок проведения аукциона, условия участия покупателей, порядок определения победителей аукциона, а также порядок расчетов за приобретенное государственное или муниципальное имущество регулируются положением, которое утверждает Правительство РФ.

Продажа акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества может осуществляться на специализированном аукционе. Специализированный аукцион проводится в виде открытых торгов, на которых победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене. Порядок проведения специализированного аукциона, условия участия в нем покупателей, форма подачи ими заявок на участие в специализированном аукционе, порядок определения победителей, а также порядок расчетов за приобретенные акции открытого акционерного общества устанавливаются положением, которое утверждает Правительство РФ.

При приватизации государственного или муниципального имущества между продавцом имущества и покупателем заключается договор купли-продажи в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Обязательными условиями договора купли-продажи государственного или муниципального имущества являются:

-  сведения о продавце имущества и покупателе;

-  наименование объекта приватизации; место его нахождения;

-  состав и стоимость государственного или муниципального имущества;

-  условия аренды (пользования) земельным участком;

-  количество акций открытого акционерного общества;

-  их категория (тип) и стоимость;

-  порядок передачи имущества в собственность покупателя;

-  форма и сроки платежа за приобретенное имущество;

-  обязательства покупателя по его использованию;

-  инвестиционные и социальные условия приобретения имущества;

-  порядок подтверждения покупателем выполнения таких условий;

-  способы обеспечения инвестиционных и социальных условий, в том числе гарантии выполнения;

-  порядок осуществления покупателем права владения и права пользования имуществом до момента перехода к нему права собственности.

Победитель коммерческого конкурса не вправе осуществлять голосование за реорганизацию или ликвидацию открытого акционерного общества. Открытое акционерное общество, созданное в процессе приватизации, в отношении которого не завершено выполнение инвестиционных и социальных условий, не вправе принимать решения об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии дополнительных акций и иных конвертируемых в акции ценных бумаг.

В случае, если объектом приватизации являются акции открытого акционерного общества, победитель конкурса до перехода права собственности на акции осуществляет голосование по ним по своему усмотрению, за исключением вопросов:

-  внесение изменений в учредительные документы;

-  залог, сдача в аренду, отчуждение имущества, если стоимость такого имущества превышает 10% уставного капитала;

-  получение кредита в размере более 10% стоимости чистых активов;

-  учреждение хозяйственных обществ (товариществ);

-  эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции акционерного общества;

-  утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса, счетов прибыли и убытков, а также их распределение.

Все обязательства покупателя в отношении объекта приватизации должны иметь сроки выполнения и стоимостную оценку. Право собственности на государственное или муниципальное имущество переходит соответственно от Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований к покупателям в порядке, установленном законодательством РФ и договором купли-продажи имущества.

Нарушение порядка приватизации. В случае, если приватизация государственного или муниципального имущества осуществлялась с нарушением положений нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также условий договоров купли-продажи имущества, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы по управлению имуществом, продавцы имущества, покупатели, органы прокуратуры РФ вправе в судебном порядке предъявить иски (возбудить дела) о расторжении сделок приватизации и привлечении к ответственности виновных лиц.

Основанием для признания сделок приватизации государственного или муниципального имущества недействительными является:

-  нарушение положений законодательства РФ, устанавливающего порядок приватизации государственного или муниципального имущества;

-  неправомочное приобретение государственного или муниципального имущества;

-  использование при приватизации государственного или муниципального имущества незаконных средств платежа;

-  наличие сговора между продавцом имущества и покупателем, в том числе о занижении цены такого имущества;

-  предоставление покупателю льгот и преимуществ перед другими покупателями и т.д.

Договоры купли-продажи государственного или муниципального имущества, не содержащие его стоимостной оценки, признаются недействительными с момента их заключения. Осуществление приватизации государственного или муниципального имущества способами, отличными от способов, установленных законодательством РФ, не допускается, причем сделки также признаются недействительными.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Курс экономики: учебник / Под ред. Б.А.Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 1997.

2. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

3. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В.И.Кошкина, В.М.Шупыро. – М.: ИНФРА-М, 1997.

4. Регионы России // CD-ROM – М.: Гарант-парк, 1998.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года (утв. Указом Президента РФ от 22.07.1994 г. № 1535). // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 24.05.1994 г. № 234-п "Об утверждении программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

4. Постановление Главы городского самоуправления г. Омска от 20.04.1994 г. № 243-п "О программе приватизации муниципальных предприятий в гроде Омске". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая