М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава III. Размещение производительных сил в Омской области

§2. Трудовые ресурсы

К трудовым ресурсам принято относить население, способное работать в народном хозяйстве. Основная его часть – население в трудоспособном возрасте. В России нижняя граница трудоспособного возраста - 16 лет, а верхняя определяется возрастом выхода на пенсию по старости: 60 лет у мужчин и 55 лет у женщин. В состав трудовых ресурсов не включается так называемое “нетрудоспособное население в трудоспособном возрасте” - инвалиды и льготные пенсионеры (имеющие право на пенсию до достижения пенсионного возраста), но включаются работающие лица старших возрастов. В 1994 г. их было около 4 млн. чел. (13% лиц старше трудоспособного возраста), но это число постепенно уменьшается (в 1992 г. - было более 5 млн. человек).

Доля населения в трудоспособном возрасте зависит от возрастной структуры населения. В среднем по России этот показатель составляет примерно 57%, достигая максимума на Крайнем Севере (до 67% в Магаданской и Камчатской областях) и минимума в районах с высокой рождаемостью (Дагестан – 52%). В экономике занята лишь часть трудовых ресурсов. Все зависит от уровня безработицы и от доли населения, занятого в домашнем и личном подсобном хозяйстве.

В целом по России занятые в экономике составляют 81% населения в трудоспособном возрасте и 46% всего населения. Минимальные показатели в республиках Северного Кавказа. Например, в Дагестане занятое население составляет только 65% от населения в трудоспособном возрасте и 34% от всего населения - т.е. на каждого работающего приходится вдвое больше иждивенцев, чем в среднем по стране.

Отраслевая структура занятости – распределение занятого населения по отраслям народного хозяйства, в последние годы значительно изменилась. В 1990-94 гг. резко сократилась занятость в промышленности (с 30,3 до 27,1%), строительстве (с 12,0 до 9,9%), науке (с 4,2 до 2,7%). Выросла занятость в торговле (с 7,8 до 9,5%), сельском хозяйстве (с 12,9 до 15,1%), образовании (с 9,6 до 10,8%), кредитовании, финансах и страховании (с 0,5 до 1,1%). Регионы России можно выстроить в ряд от наиболее аграрных к индустриальным и постиндустриальным.

Полюс аграрности - это Дагестан, Алтай, Калмыкия, где в сельском хозяйстве работает более 35% занятого населения. Из “русских регионов” значительная доля сельского населения проживает в Краснодарском и Ставропольском краях, Курганской области (25% занятых).

Полюс индустриальности - области Центральной России, где доля занятых в промышленности недавно достигала почти половины (Владимирская область - 46% в 1990 г., 42% в 1994 г.), а также Урал.

Постиндустриальная ситуация складывается в Москве, где еще недавно занятость в науке и в промышленности (по 19-20% всех работников) была практически равной, а сейчас быстро растет доля торговли и финансов.

Один из показателей состояния трудовых ресурсов в регионе - текучесть рабочей силы. В среднем по России ежегодно увольняется и поступает на работу каждый четвертый-пятый работник (число увольняющихся в последние годы увеличивается, что ведет к росту числа безработных). На Крайнем Севере и Дальнем Востоке, где значительная часть населения – приезжие, текучесть традиционно выше (ежегодно увольняется и поступает на работу каждый третий), в более традиционных районах – меньше (в Дагестане - каждый десятый).

Новый фактор на рынке труда - появление иностранных рабочих. Их число пока невелико - в 1994 г. в России зарегистрировано 129 тыс. чел. Фактически - в несколько раз больше, но все равно не более 1% занятых. Однако в ряде регионов их доля существенно выше, что резко меняет ситуацию на местных рынках труда. В Москве и Подмосковье это строители, работники городского транспорта (в основном из ближнего зарубежья), на юге Дальнего Востока – китайцы, использование которых экономически выгоднее - они строят дешевле, быстрее и качественнее, чем российские рабочие.

В стране с развитой экономикой безработица будет существовать всегда. Кадры, в той или иной мере не устраивающие работодателей, постоянно пополняют армию претендентов на вакантные рабочие места, и более подготовленный специалист скорее найдет работу. Задача государства - дать гражданину возможность приобрести знания или помочь найти достойную работу.

Занятость населения и трудовые ресурсы Омской области. На развитие рынка рабочей силы наиболее существенно влияют социально-экономические факторы. И в первую очередь, общая экономическая динамика - спад производства, структурные сдвиги в экономике, изменения в формах собственности, ситуация в инвестиционной сфере и сфере доходов (стоимость труда). Спад объемов производства и низкая инвестиционная активность усилили процесс высвобождения излишней рабочей силы с предприятий области. В 1997 году по сокращению штатов было высвобождено 18,7 тыс. работающих, что в 1,8 раза больше, чем в 1996 году. Уровень восполнения рабочей силы, характеризующий прием кадров на замену выбывших работников, в 1997 году составил 77,0%, что меньше уровня 1996 года (82,7%).

В области наметилась позитивная тенденция на снижение вынужденной неполной занятости. По данным органов статистики в 1997 году общая численность работников крупных и средних предприятий, работавших в режиме неполного рабочего времени и находившихся в вынужденных отпусках, составила 121,6 тыс. чел. (17,6% среднесписочной численности), что на 10,5% ниже, чем в 1996 году.

В целом по области в 1997 году численность занятых на крупных и средних предприятиях области продолжает снижаться. Наиболее интенсивное сокращение численности происходит в таких отраслях экономики, как промышленность, наука, общепит, снабжение и сбыт, строительство, транспорт и сельское хозяйство[17]. С развитием рыночной инфраструктуры связан рост занятых в коммерческих структурах. Кроме того, рост занятости отмечается в учреждениях культуры, в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании.

Структура трудовых ресурсов в Омской области соответствует среднероссийским показателям и позволяет рассматривать территорию в контексте процессов происходящих в РФ:

-  занятые в промышленности, в строительстве и на транспорте - 22,7% (РФ - 26,8%);

-  занятые в сельском хозяйстве - 12,2% (РФ - 7,4%);

-  занятые в непроизводственной сфере - 17,1% (РФ - 16,9%)[18].

Рынок труда Омской области характеризуется гибкостью, невысоким уровнем официально зарегистрированной безработицы при значительных размерах скрытой незанятости, ростом застойной и хронической безработицы, особенно в сельской местности. В областном центре основная часть безработных имеет высшее и среднее образование. Но от этого проблем в организации профессионального переобучения не становится меньше, поскольку требуется не только сохранить, но и развить их профессиональный потенциал этих людей.

Уровень образования стоящих на учете в службах занятости имеет два полюса: 19% не имеют даже полного среднего образования, в то же время у 55% безработных областного центра — высшее и среднее профессиональное образование. При этом каждый пятый имеет перерыв в работе более года.

Исследования показывают, что практически каждый второй не имеющий сегодня работы нуждается в профессиональной переподготовке. Ситуация усугубляется массовым высвобождением с предприятий оборонно-промышленного комплекса, которые до недавнего времени обеспечивали занятость 80% трудоспособного населения, рабочих и специалистов, трудившихся до этого на узкоспециализированных производствах.

В 1994/98 численность повысивших квалификацию руководителей и специалистов сократилась на треть, рабочих - в пять раз. Вместе с тем в агропромышленном комплексе рынок труда пополнился малоквалифицированными кадрами, не имеющими специальности. Как показала микроперепись 1994 года, в сельских районах на каждую тысячу жителей 376 человек имеют неполное среднее образование, а каждый шестой не имеет даже начального. Поэтому одним из важнейших средств защиты от безработицы является профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения.

Однако и здесь не все гладко. Как правило, на предприятиях расчеты потребности в квалифицированных кадрах слабо связаны с перспективой развития, поскольку осуществляются методом “от достигнутого”. В таких условиях приоритетным направлением профессионального обучения безработных является обучению индивидуально-трудовой деятельности, предпринимательству и профессиям, обслуживающим конкурентоспособные технологии.

Если в первые годы существования службы занятости лишь единицы безработных селян изъявляли желание получить новую специальность, то сейчас положение меняется, поскольку комитет проводит политику организации обучения рядом с местом проживания безработных. Если в городе уровень безработицы колеблется в пределах 1% жителей, то в сельских районах он составляет 3,7%. При этом на селе практически каждый второй безработный ранее нигде не работал, значительная часть не имеет специальности.

Система высшего и среднего специального образования Омской области создавалась с таким расчетом, чтобы обеспечивать не только свои потребности в квалифицированных кадрах, но и удовлетворять спрос других регионов. Столкнувшись с жесткими условиями рынка, вузы, техникумы и ПТУ стали пересматривать учебные программы, вводить новые специальности и специализации, расширять диапазон подготовки. В России многие учебные заведения по инерции продолжают готовить кадры без учета приоритетов развития производства и социальной сферы. Поэтому выпускники профессиональной школы все чаще испытывают трудности с трудоустройством или работают не по специальности.

В значительной мере выпуск неконкурентоспособной продукции, спад производства, нарушение хозяйственных связей, простои, увольнение высоко квалифицированных специалистов являются следствием неумения руководителей организовать работу в условиях рыночной экономики. В Омской области пятая часть сотрудников органов исполнительной власти имеет образование, не соответствующее профилю работы, а, следовательно - нуждается в профессиональной подготовке. На решение этой проблемы нацелен Указ президента РФ “О подготовке управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации” и последующие документы правительства, связанные с его реализацией.

В последние годы не произошло значительного изменения в половой структуре зарегистрированных безработных. В 1995 г. женщины составляли 62% безработных граждан, а в 1996 г. и 1997 г. – уже 65% и 67%. Анализ статистических данных показывает, что при сокращении штатов на предприятиях в первую очередь высвобождаются женщины (около 65% от общей численности).

Среди уволившихся по собственному желанию также преобладают женщины. Уровень образования среди безработных женщин выше, чем у мужчин. По данным службы занятости каждая третья безработная женщина имеет высшее или среднее специальное образование, среди безработных мужчин – только каждый пятый.

Состав зарегистрированных безработных по полу (чел.) на 1 января каждого года

Источник: Социально-экономическое положение Омской области за январь-май 1998 года. - Омск: Облкомстат, 1998.

Перемены на рынке труда и рост безработицы повысили требования к качеству рабочей силы. Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше шансов найти новое рабочее место. Удельный вес безработных, не имеющих профессионального образования (среднее общее, неполное среднее, начальное образование) увеличился с 55% в 1996 г. до 57% в 1997 г. В наибольшей степени с трудностями в поиске рабочего места сталкивается молодежь, а также граждане, имеющие неполное среднее или среднее общее образование.

Отмечаются существенные различия в структуре безработных, проживающих в городской и сельской местности. В областном центре каждый второй из числа зарегистрированных в службе занятости потерял работу по причине сокращения штатов, и только каждый третий уволился по собственному желанию.

В сельских районах Омской области ситуация противоположная: среди безработных каждый второй уволился по собственному желанию и только каждый третий был высвобожден с предприятия по сокращению штатов. В сельской местности среди зарегистрированных безработных 64% граждан имеют среднее общее образование или не имеют полного среднего образования и только 20% безработных - с высшим или средним профессиональным образованием.

В этих условиях содействие профессиональной переподготовке сельчан является одной из актуальных проблем политики занятости. В Омской области образовательный уровень безработных граждан значительно выше - каждый второй, состоящий на учете в службе занятости, имеет высшее или среднее профессиональное образование.

Состав регистрируемых безработных по уровню образования

В 1997 г. продолжалось увеличение дифференциации районов по степени напряженности ситуации на рынке труда. На 1 января 1998 года в 31 из 32 сельских районов уровень безработицы превысил среднеобластной показатель. Наименьший уровень безработицы отмечен в Центральном округе г. Омска (0,5%), среди сельских районов - в Омском районе (1,6% ЭАН[19]).

Особенно напряженная ситуация сложилась в северных районах области, где не развит сельскохозяйственный сектор и одной из основных сфер занятости населения является лесная и деревообрабатывающая промышленность. В конце года практически отсутствовали вакансии в Колосовском районе, Усть-Ишимском и Крутинском. В Называевском, Знаменском, Павлоградском, Горьковском, Тарском районах на каждую вакансию приходилось от 226 до 390 человек. Незначительное количество вакансий во многих сельских районах значительно осложняет трудоустройство безработных граждан.

Качественные показатели реформированности трудовой сферы Омской области ограничивают возможности региональных органов занятости в решении проблем трудоустройства граждан и проведении активной политике на рынке труда, как

-  медленное обновление системы рабочих мест,

-  сохранение малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест,

-  высокое предложение квалифицированной рабочей силы,

-  перелив рабочей силы в неформальный сектор экономики,

-  ориентация 50% трудоспособных граждан на стабильное рабочее место даже при низкой и не выплачиваемой зарплате.

Чтобы сформулировать проблемы и определить приоритеты в региональной политике занятости на 1998-2000 годы, необходимо определить базовое состояние рынка труда в области.

Областная служба занятости населения. За шесть лет существования службы занятости почти 17 тысяч омичей смогли получить профессию и рабочее место в соответствии с приобретенной специальностью. Это направление работы службы занятости считается достаточно перспективным, трудоустраивается 90-95% прошедших переобучение[20]. Реализация программы "Профессиональное обучение" ведется, в основном, по взаимозачетам. Оплата учебным заведениям осуществляется до 70% товарно-материальными ценностями.

Значительных результатов удается достичь путем организации опережающего обучения высвобождаемых работников. В 1992-98 г.г. из числа безработных омичей по направлениям службы занятости подготовлено более 3 тысяч специалистов по работе с ценными бумагами, менеджеров, маркетологов, предпринимателей. В рамках всероссийской программы “Партнерство” (“Бизнес для России”) 45 человек прошли стажировку в Америке, что послужило толчком для развития новых рабочих мест.

Сегодня можно говорить, что организационный период становления системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации населения в области завершен, появилась возможность ежемесячно садить за парту до пяти тысяч человек. Причем переподготовка граждан с высшим образованием, как правило, ведется на базе высшей школы.

Основная часть имеющих среднее образование получает новую или смежную профессию в колледжах и лицеях. Однако большую часть нагрузки по переподготовке безработных несут учебные центры службы занятости - учебно-методический центр "Ориентир" и областной социально-деловой центр профессиональной реабилитации инвалидов и незанятого населения.

Омский социально-деловой центр осуществляет профессиональную ориентацию, профотбор, профессиональное обучение производственную адаптацию и трудоустройство инвалидов. Только в Омской области насчитывается свыше 93 тысяч инвалидов, каждый второй из которых находится в трудоспособном возрасте.

Учебно-методический центр "Ориентир", созданный в 1995 году, за два года деятельности успел подготовить 1690 специалистов, большинству из которых удалось устроиться как на государственные, так и на коммерческие предприятия; многие занялись индивидуальной трудовой деятельностью, поступили в высшие учебные заведения. В настоящее время в центре и его филиалах обучается 520 человек. Центр "Ориентир" получил государственную аккредитацию на право заниматься образовательной деятельностью.

В ноябре 1997 г. при комитете труда и занятости населения начал действовать информационный центр, сконцентрировавший на свой базе информацию о наличии вакантных рабочих мест и специалистов региональной службы занятости (социологов, психологов и т.д.).

В Усть-Ишимском районе начал действовать филиал областного социально-делового центра профессиональной реабилитации инвалидов и незанятого населения, на базе которого организованы временные рабочие места. В планах - увеличение производственных мощностей СДЦ и создание постоянных рабочих мест.

И это далеко не предел. Так, в Знаменском районе (350 км от Омска) создана школа ремесел, где будут обучать по 17 специальностям народного промысла. И не только обучать. Эта школа должна стать своеобразным бизнес-инкубатором для начинающих предпринимателей и мастеров на Севере Омской области. Результаты говорят сами за себя - в 1997 году из 2600 прошедших обучение безработных жителей села не были трудоустроены лишь 80.

Ключевые проблемы занятости населения в Омской области. Для того чтобы трудовая сфера не была тормозом экономического развития, стоит задача ускорения рыночных преобразований, сочетания экономических и социальных приоритетов. Речь идет о перераспределении рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости, увязке этих процессов с экономическими возможностями региона и оказанием социальной поддержки безработным гражданам.

В результате комплексного анализа ситуации на рынке труда выделены следующие ключевые проблемы в сфере занятости населения Омской области:

1) Неудовлетворительное качество рабочей силы

-  Снижение квалификации работников в связи со снижением уровня образования населения:

число учащихся в ВУЗах и ССУЗах области сократилось в 1996/97 учебном году по сравнению с 1985/86 г. на 14%;

число прошедших профобучение и повышение квалификации на предприятиях области, особенно в сельской местности, снизилось в 1997 г. по сравнению с 1996 г. на 24%;

лишь около 10% безработных граждан имеют возможность переобучиться или повысить квалификацию за счет средств Фонда занятости, в основном на краткосрочных курсах.

-  Низкая территориальная мобильность рабочей силы.

-  Неудовлетворительное качество рабочей среды.

-  Медленное обновление рабочих мест: снижение инвестиций в 1997 г. по сравнению с 1996 г. на 6%.

-  Фиктивный характер большого количества рабочих мест и недоиспользование трудового потенциала: треть работающих граждан получают заработную плату ниже прожиточного минимума.

-  Хроническая задолженность по выплате зарплаты: на 01.02.98. ее имели из 1895 обследованных 1000 предприятий (53%).

-  Высокий уровень производственного травматизма: в 1997 г. было травмировано 4,5 тыс. чел., а около 100 тыс. работников занято в неблагоприятных условиях труда.

-  Большие потери труда: в 1997 г. более 78 тыс. чел. находились в вынужденных отпусках и более 43 тыс. чел. работали неполное рабочее время.

-  Несоблюдение соблюдения трудовых прав граждан, выражающаяся в неограниченных правах администрации предприятий и дискриминации наемных работников.

2) Сокращение социальной инфраструктуры предприятий.

-  Структурные несоответствия спроса и предложения рабочей силы

-  Низкий образовательный уровень безработных граждан (вакантны рабочие места, требующие высокой квалификации, но среди безработных преобладают граждане с невысокой квалификацией): в среднем по области на одну вакансию приходится 5 человек, на ряд вакансий претендует до 20 человек.

-  Низкая “прозрачность” рынка труда

-  Отсутствуют современные методики прогноза.

-  Информация органов государственной статистики недостаточна для комплексного изучения процессов на рынке труда.

-  Слабо развита информационная сеть рынка труда, в т.ч. электронная связь.

3) Критические зоны рынка труда

-  Территориальные критические зоны:

1.  районы Омского Севера;

2.  10 районов области с уровнем официальной безработицы выше 5%;

3.  населенные пункты с моноэкономической структурой: леспромхозовские поселки, пгт. Крутая Горка, п. Большегривское;

4.  417 населенных пунктов с уровнем реальной безработицы выше 15%.

-  Преобладание неэффективной занятости (концентрация рабочей силы на убыточных предприятиях, большие потери рабочего времени, низкая эффективность труда, низкий уровень заработной платы):

-  в машиностроения и военно-промышленного комплекса;

-  в легкой и текстильной промышленности;

-  в лесной и деревообрабатывающей промышленности;

-  в сельском хозяйстве.

-  Массовое высвобождение работников на ведущих предприятиях области:

1.  в 1997 году было заявлено о высвобождении 19,4 тыс. человек с 1644 предприятий области;

2.  в 1998 будет высвобождено 15-20 тыс. работников;

-  Прогноз на 1998-2005 годы: ежегодно может высвобождаться по 25 тыс. рабочих мест с предприятий, находящихся под угрозой банкротства.

4) Безработица

-  Высокий уровень скрытой безработицы: в 1997 г. более 120 тыс. чел. (12% экономически активного населения) являлись “полубезработными” (отпуска по инициативе администрации, работа неполное рабочее время).

-  Среди безработных 64,6% особо нуждается в социальной защите (молодежь, женщины с детьми дошкольного возраста, многодетные и одинокие родители, лица предпенсионного возраста, инвалиды и т.д.).

5) Дефицит финансирования политики занятости

-  Высокая задолженность хозяйствующих субъектов в Государственный фонд занятости: общий долг предприятий на начало 1998 г. составил 145,2 млн. деноминированных рублей, из них по страховым взносам - 51,6 млн. руб.

-  Высокая задолженность по выплате пособий по безработице: на начало 1998 г. долг составляет 33,7 млн. деноминированных рублей, период задолженности - 7 месяцев.

-  Недостаток средств Фонда занятости для обеспечения активной политики занятости: в 1997 г. израсходовано в 4,4 раза меньше, чем на пассивную политику занятости.

Региональная политика занятости. Уровень официально зарегистрированной безработицы в Омской области составляет примерно 2,4%. Эта цифра не отражает ситуацию на рынке труда, поскольку совокупный размер скрытой безработицы по оценкам экономистов превышает 10%. Среди основных причин высвобождения работников можно выделить спад и реструктуризацию производства, а также трудности инвестирования, создания новых рабочих мест.

Администрация Омской области выделяет три основных направления в региональной политике обеспечения занятости населения:

-  сохранение кадрового потенциала по перспективным для области профессиям, создание новых и поддержка существующих рабочих мест;

-  обеспечение баланса спроса и предложения кадров в перспективных сферах деятельности - народные промыслы, предпринимательство и малый бизнес, сфера обслуживания и социальная работа;

-  максимальная доступность информационной базы о потребностях и предложениях профессионально подготовленной рабочей силы.

Главной целью Администрация Омской области в переходный период (на 1998-2000 гг.) видит обеспечение взвешенной политики занятости чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики. Приоритеты региональной политики занятости на 1998-2000 гг. определены с учетом общефедеральной стратегии занятости, специфики развития региональной экономики, финансовых возможностей территории и доминирующих тенденций в сфере труда и занятости. Они включают в себя:

-  развитие кадрового потенциала через совершенствование обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

-  переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

-  рост мобильности трудовых ресурсов;

-  повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты;

-  стремление к сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

-  обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

-  содействие созданию новых рабочих мест в перспективных для региона сферах экономики;

-  предотвращение критической ситуации на локальных рынках труда;

-  материальную поддержку и трудоустройство безработных граждан.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Народонаселение. Энциклопедический словарь. - М.: Большая Российская энциклопедия, 1994.

2. Регионы России // CD-ROM – М.: Гарант-парк, 1998.

3. Труд в Омской области. 1997 год.: Статист. сб. - Омск: Омскоблкомстат, 1998.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Федеральный закон от 20.04.1996 г. № 036-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 г. № 828 "О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Постановление Законодательного Собрания Омской области от 22.10.1998 г. № 203 "Об областной целевой программе "Содействие занятости населения Омской области на 1998-2000 гг.". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая