Ю.Е. Кривонос
Финансы и кредит
Конспект лекций. Таганрог: ТРТУ, 2006 г.
| Предыдущая |
Тема 3. Бюджетная система
3.3. Государственный бюджет
Государственный бюджет – это подсистема государственных финансов, центральное звено финансовой системы РФ. Бюджет – необходимый атрибут государства и основа его суверенитета, имеющий законодательную силу главный финансовый план государства.
Бюджет – совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, предназначенных для осуществления задач органов государственного и муниципального управления.
Роль бюджета в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образований.
Функции бюджета:
- перераспределение национального дохода и ВВП;
- государственное регулирование и стимулирование экономики;
- финансовое обеспечение социальной экономики;
- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Структурно бюджет строится по балансовому принципу и имеет две части:
1. доходную, в которой перечисляют все поступления в бюджет;
2. расходную, в которой перечисляются расходы и потребители бюджетных средств.
Мобилизация средств в доходную часть осуществляется через:
- взыскание налогов и пошлин;
- получение доходов от государственной собственности;
- внутренние и внешние займы;
- продажу и залог государственной собственности в процессе приватизации.
Средства расходной части направляют на:
- финансирование народного хозяйства и сего структурной перестройки;
- финансирование социально-культурных мероприятий;
- укрепление обороноспособности страны;
- содержание органов управления;
- создание государственных материальных и финансовых резервов;
- финансовая поддержка бюджетов субъектов Российской Федерации;
- погашение и обслуживание государственного долга.
Если расходы бюджета превышают его доходы, то говорят о дефиците бюджета.
Дефицит бюджета может покрываться двумя способами:
- инфляционным – печатанием необеспеченных денег, что порождает инфляцию;
- безинфляционным – за счет выпуска и размещения на внутреннем и внешнем рынке долговых и конвертируемых ценных бумаг.
Важнейшей частью системы исполнения бюджета является система массового исполнения бюджета.
Системой массового исполнения бюджета принято называть совокупность элементов, которые организуют и осуществляют прием, хранение, перемещение, выдачу бюджетных средств, а также ведение необходимой отчетности.
Сложилось три системы массового исполнения:
- казначейская (Франция),
- банковская (Англия),
- смешанная (США).
В настоящее время в РФ переходят к казначейской системе массового исполнения бюджета.
Преимущества такой системы состоят в том, что обеспечивается: единство кассы, оперативное получение необходимой информации, возможность оперативного управления и контроля.
Бюджетный кодекс – это совокупность юридических норм, по которым строится и действует бюджетная система государства, определяется компетенция центральных и местных органов государственной власти и государственного управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.
Бюджетное устройство определяется государственным устройством.
Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:
- государственный бюджет;
- бюджеты членов Федерации;
- местные бюджеты.
Принципы бюджетного устройства:
1. Единство – обеспечивает единую правовую базу, использование бюджетной классификации.
2. Полнота – в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном объеме.
3. Реальность.
4. Гласность – публикация утвержденных бюджетов.
5. Самостоятельность – наличие собственных источников доходов и права определить направления их использования.
Консолидированный бюджет – свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Он не утверждается законодательным органом власти.
Бюджетный федерализм – бюджетные отношения центра и регионов.
Взаимодействие бюджетов всех уровней обеспечивается налоговой политикой. В соответствии с законодательством доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулируемых доходов, дотаций, субвенций, трансфертов и кредитных ресурсов.
Закрепленные доходы – это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты.
Регулируемые доходы – средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов.
Важным показателем при формировании местных бюджетов являются нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя. Если у местного бюджета норматив бюджетной обеспеченности превышает средний федеральный уровень, то такой местный бюджет становится донором федерального. В противном случае местный бюджет получает из федерального дотации, трансферты, субвенции, кредиты.
Регулируемые доходы (отчисления от федеральных и региональных налогов):
- от налога на прибыль (24%);
- от НДС (18%);
- от налога на доходы физических лиц (13%).
Дотации – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.
Трансферт – финансовые нужды, выделяемые местному бюджету из федерального бюджета для выравнивания фактического уровня бюджетной обеспеченности в различных регионах.
Субвенция – средства на финансирование строго целевого мероприятия (конкретной социально-значимой программы).
Кредитные ресурсы – средства, передаваемые на кредитной основе (возвратность с процентами).
Консолидированные бюджет области включает:
1. Областной бюджет.
2. Бюджеты городов областного подчинения:
Городские бюджеты,
Бюджет городских районов.
3. Бюджеты районов области:
Районные бюджеты,
Бюджеты городов районного подчинения,
Поселковые, сельские и др. бюджеты.
Бюджетный процесс – это регламентируемая законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.
Бюджетный процесс включает следующие этапы:
- Президент и его Администрация определяет цели бюджета и разрабатывает бюджетное послание;
- на основании бюджетного послания Кабинет Министров РФ разрабатывает Государственный бюджет и вносит его на рассмотрение в Государственную Думу до 1 сентября;
- этот Государственный бюджет обсуждается в 4 чтениях, корректируется и утверждается Государственной Думой и Федеральным Собранием РФ;
- Государственный бюджет подписывается Президентом РФ как закон;
- Кабинет Министров РФ и органы государственного управления субъектов Федерации и областей исполняют бюджет РФ;
- Счетная палата осуществляет мониторинг исполнения бюджета и представляет отчет в Государственную Думу;
- Государственная Дума утверждает отчет об исполнении бюджета.
В процессе исполнения бюджета распределение средств осуществляется на основании росписи доходов и расходов.
Роспись – это основной оперативный план распределения расходов и доходов бюджета по подразделениям бюджетной классификации.
Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
Если в процессе исполнения бюджета будет превышен предельный уровень дефицита бюджета или реальные доходы окажутся ниже запланированных, то производится секвестр расходов.
Секвестр расходов – пропорциональное снижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи (расходы на зарплату, стипендии и др.)
| Предыдущая |