И.Н. Олейникова
Финансы, денежное обращение и кредит
Конспект лекций. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 1996.
| Предыдущая |
Тема 7. Государственные финансы
7.2. Бюджетный процесс
Бюджетный процесс - это порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета.
Составление и использование бюджета является функцией органов исполнительной власти.
Рассмотрение, утверждение и контроль - функции представительных органов государственной власти соответствующих уровней.
Законодательная основа бюджетного процесса в России заложена с принятием Закона РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ" от 10 октября 1991 г.
Работа по составлению проекта федерального бюджета включает несколько этапов, результатом которых является составление бюджетного послания в парламент, которое включает следующие документы:
- основные показатели социально-экономического развития;
- основные направления бюджетно-налоговой политики;
- проект сводного финансового баланса;
- основные принципы и характеристики взаимоотношений с регионами;
- проект федерального бюджета с поквартальным распределением;
- проект консолидированного бюджета;
- федеральные программы по развитию регионов, предусматривающие финансирование из федерального бюджета;
- расчеты по всем статьям бюджета;
- оценку исполнения бюджетов текущего и предшествующего финансовых годов.
В указанном выше законе предусмотрено, что работа по составлению и утверждению бюджета должна начинаться за 18 месяцев до начала соответствующего финансового года, однако, с момента принятия закона этот порядок не исполнялся, кроме того, произошли изменения в структуре представительных органов власти.
В этой связи порядок рассмотрения бюджетов 1994 г. и 1995 г. утверждался отдельными законодательными актами.
Для утверждения Федерального бюджета 1994 г. предусматривалось три чтения. Бюджет 1995 г. утверждался четырьмя чтениями.
Процесс утверждения бюджета начинается с парламентских слушаний, в ходе которых парламентарии знакомятся с бюджетными посланиями.
Первое чтение - рассматривается концепция Федерального бюджета и основные направления бюджетно-налоговой политики.
Второе чтение - утверждающее основные характеристики бюджета:
- распределение расходов между федеральными бюджетами и регионами;
- расход федерального бюджета;
- размер несбалансированности бюджета.
Третье чтение - утверждение постатейных ассигнований, определение перечня защищенных статей и верхнего предела ассигнований по ним.
Четвертое чтение - голосование по бюджету в целом, утверждение программ внебюджетных органов.
После прохождения вышеуказанных этапов бюджет утверждается Советом Федерации, его подписывает Президент и бюджет принимает силу закона.
Представительные органы власти осуществляют контроль за исполнением бюджета. В процессе исполнения бюджета исполнительные органы (правительство) имеют право вносить изменения по доходам и расходам в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации.
В процессе исполнения бюджета сумма действительного дефицита бюджета может превысить предельную величину. Причинами этого может стать резкое снижение поступлений доходных источников или повышенные государственные расходы. В такой ситуации вводится механизм секвестра расходов.
Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи, перечень которых утвержден в бюджетном документе. Бюджетный процесс должен быть единым для бюджетов всех уровней, это ставит ближайшей перспективой утверждение нового законодательного акта, регламентирующего этот процесс.
| Предыдущая |