И.Н. Олейникова
Финансы, денежное обращение и кредит
Конспект лекций. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 1996.
| Предыдущая |
Тема 7. Государственные финансы
7.1. Экономическая сущность бюджета. Структура бюджетной системы
Бюджетными называются финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населениями.
Особенности данных отношений:
- они возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство в лице соответствующих органов власти;
- данные отношения связаны с формированием и использованием фонда денежных ресурсов, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.
Наличие бюджетных отношений объективно обусловлено тем, что в руках государства должна концентрироваться определенная доля национального дохода для обеспечения выполнения экономических, политических и социальных функций.
Бюджетные отношения опосредствуют различные направления распределительного процесса:
- между секторами экономики;
- между сферами общественной деятельности;
- между территориями страны, и охватывают все уровни хозяйствования: федеральный, республиканский, местный.
Материальной основой бюджетных отношений является бюджетный фонд государства.
По экономической сущности бюджет - это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.
Бюджетная система России включает в себя:
1. Республиканский бюджет Российской Федерации (Федеральный бюджет);
2. Региональные бюджеты - бюджеты республик в составе Российской Федерации, автономной области округов, областей;
3. Местный бюджет-бюджет городов, районов городов, поселков и т.д
Бюджеты всех уровней являются автономными и не входят в бюджет вышестоящего уровня.
Бюджетная система строится на основе следующих принципов:
1. Принцип единства - обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, единством денежной системы, согласованными принципами бюджетного процесса. Бюджеты различных уровней взаимодействуют в использовании доходных источников через систему регулирующих доходов. Бюджеты создаются и используются в рамках единой социально-экономической и налоговой политики.
2. Принцип самостоятельности - все бюджеты являются самостоятельными денежными фондами. Материальной основой такой самостоятельности является наличие составных доходных источников и прав их использования.
3. Принцип сбалансированности - бюджет является финансовым планом и при наличии несбалансированности доходов и расходов должны предусматриваться дополнительные источники финансирования в форме займов и кредитов.
Дадим несколько определений.
Бюджетный период (финансовый бюджетный год) - это срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. Обычно соответствует календарному году (в том числе и по российскому законодательству).
Для бюджета также устанавливается счетный период для завершения операций по принятым обязательствам в рамках исполнения бюджета.
Бюджетная классификация - это систематизированная экономическая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.
По действующему законодательству используются следующие единые классификации:
- функциональная;
- ведомственная;
- предметная.
Функциональная классификация обуславливает группировку расходов бюджета исходя из основных функций соответствующего органа власти.
Ведомственная классификация показывает распределение средств по ведомствам, ответственным за исполнение тех или иных федеральных или региональных программ.
Предметная классификация группирует расходы по их экономическому содержанию, когда все расходы сводятся в единые экономические группы. Исходя из этого выделяется бюджет текущих расходов (закупка товаров и услуг, выплата процентов, трансфертов; другие текущие расходы и платежи) и бюджет развития (ассигнования на финансирование инвестиций, создание государственных запасов и т.д.)
Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимоотношения между отдельными звеньями.
Находится в непосредственной зависимости от государственного устройства и основано на юридических нормах, определяющих:
а) компетенцию центральных и местных органов власти по составлению, рассмотрению и использованию соответствующих бюджетов;
б) распределение доходов и расходов между отдельными бюджетами;
в) платежи в бюджет и систему расходования бюджетных средств.
| Предыдущая |