| Предыдущая |
3.4. Разработка концептуальной модели научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей: организационно-управленческий подход
В рамках концепции процесса управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» моделирование научно-образовательной инфраструктуры основано на системном подходе, предполагающем выделение элементов системы и входящих в нее подсистем, определение процессов взаимодействия между ними и построения структуры их взаимосвязи.
Научно-образовательная инфраструктура включает в себя следующие элементы:
- система профессионального образования – включая все уровни подготовки специалистов – начальное, среднее и высшее, а также систему повышения квалификации, переподготовки и поствузовской подготовки;
- научно-исследовательские учреждения различного типа и подчинения – включая как систему самостоятельных учреждений, так и саттелитов вузов – научно-исследовательских институтов (НИИ) и конструкторских бюро (КБ), осуществляющих научную деятельность;
- государство в лице управляющих и контролирующих органов различного уровня – федерального, регионального и муниципального;
- бизнес-сообщество в лице предприятий – работодателей и потребителей результатов научно-исследовательских и конструкторских разработок, а также ассоциации, союзы и общественные организации промышленников и предпринимателей;
- домашние хозяйства – играющие роль поставщика трудовых ресурсов, потребителя и впоследствии носителя образовательных услуг – абитуриенты, студенты, квалифицированные специалисты, работники предприятий и организаций.
Внутри каждого названного элемента научно-образовательной инфраструктуры и между ними существуют горизонтальные и вертикальные взаимосвязи различного типа в соответствии с функциональной организацией процесса управления. В модели выделены два типа взаимосвязей: двусторонние, возникающие между равнозначными, равноправными субъектами и односторонние – взаимосвязи подчинения. Следует учитывать, что и в том и в другом случае наличествует обратная связь, позволяющая оценить реализуемость и эффективность взаимосвязи.
В основе реализации концептуальной модели научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей лежит информационно-коммуникативная структура, направленная на координирование информационных, трудовых и финансовых ресурсов. В данном исследовании предлагается реализовать данную функцию на базе системообразующего вуза как информационно-аналитического центра, аккумулирующего и перераспределяющего ресурсные потоки – информационные, трудовые, финансовые – рис. 3.7.
Реализация последовательности «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» в рамках представленной концептуальной модели основана на повышении степени формализации взаимоотношений между субъектами социально-экономических групп, составляющих научно-образовательную инфраструктуру.
На первом этапе процесса управления формируется система взаимодействия, включающая совокупность субъектов b – система профессионального образования, c – бизнес-сообщество, d – государство, g – домашние хозяйства. Система взаимодействия основана на существующих априори взаимоотношениях и включает практически всех субъектов, входящих в названные социально-экономические группы. Формализация отношений либо отсутствует, либо носит точечный характер.
Второй этап процесса управления предполагает повышение степени формализации взаимоотношений на основе заключения рамочных договоров о направлениях сотрудничества без обозначения конкретных целей или на основе формирования общей стратегии. Совокупность субъектов строится на определении точек сопряжения интересов и уменьшается переходя в множество {h, k, l, m} соответственно (рис. 3.8).
Рис. 3.8. Этапы процесса управления «взаимодействие – сотрудничество – партнерство»
Третий этап – формирование системы партнерства – организация партнерской сети – предполагает формализацию взаимоотношений на основе заключения договоров об осуществлении совместной деятельности, направленной на достижение конкретной цели. Совокупность субъектов – участников сокращается, поскольку уменьшается количество точек сопряжения интересов и множество партнеров принимает вид {n, q, w, z}.
Система договоров, формализующих систему взаимоотношений в рамках создания партнерских сетей, представлена в табл. 3.8. В таблице представлены социально-экономические группы, образующие научно-образовательную инфраструктуру, и целевая направленность договоров в соответствии с интересами, представленными в первой главе исследования на основе внутригрупповых и межгрупповых взаимоотношений.
В системе профессионального образования, включающей различные уровни подготовки, взаимодействие осуществляется по следующим направлениям:
- в рамках концепции непрерывного образования – последовательно повышение уровня профессионального образования на основе согласованных учебных планов подготовки с целью привлечения абитуриентов, предоставляя возможность получения желаемого уровня подготовки;
- в рамках обмена инновационными технологиями – обмен образовательными технологиями между различными уровнями профессионального образования позволит разрабатывать инновационные технологии, интегрирующие научную направленность высшей школы, практическую ориентацию начального профессионального образования и методическую разработанность среднего профессионального образования;
- в рамках обмена опытом и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава, а также привлечения преподавателей учреждений среднего и начального образования к проведению научно-исследовательских работ с целью усиления роли науки в образовании.
Бизнес-сообщество в научно-образовательной инфраструктуре включает в себя предприятия реального сектора экономики и организации промышленников и предпринимателей – ассоциации, союзы, общественные организации, торгово-промышленную палату. Для формирования партнерских сетей субъектов системы профессионального образования и предприятий реального сектора экономики необходимы договора следующей целевой направленности:
- в рамках осуществления целевой подготовки специалистов – осуществление «веерно-ориентированной» подготовки в целях достижения гибкости выпускаемого специалиста в рамках определенной специальности, формирование индивидуальных траекторий в соответствии с требованиями к квалификации и компетенциям предприятий-работодателей;
- в рамках усиления практической составляющей профессионального образования на основе практик и стажировок на предприятиях, что позволит вузам практически ориентировать подготовку специалистов, а предприятиям создавать кадровый резерв и осуществлять последовательный и объективный отбор персонала;
- в рамках осуществления научных исследований, инициатором которых может быть как предприятие, так и учреждение системы профессионального образования – университет или институт;
- в рамках осуществления инновационной и венчурной деятельности на основе коммерциализации и внедрения результатов НИР и НИОКР;
- в рамках формирования сети малых и средних предприятий на базе ведущих университетов в соответствии со стратегией развития инновационной экономики.
Привлечение к формированию партнерских сетей ассоциаций и союзов особенно важно для предприятий малого и среднего бизнеса, поскольку крупные предприятия обладают ресурсным потенциалом достижения целей подготовки специалистов требуемой квалификации и осуществления и внедрения результатов НИОКР – трудовым, финансовым, информационным. В то же время средний и малый бизнес, испытывая трудности при подборе кадров с необходимыми компетенциями, проведения научных исследований, внедрения результатов НИР и НИОКР, не обладает ресурсами, необходимыми для достижения поставленных целей. В этом случае ассоциации и союзы предпринимателей способны стать посредником для определения точек сопряжения и последующей формализации взаимоотношений предприятий и системы профессионального образования. Партнерские сети создаются в следующих направлениях:
- в рамках формирования системы требований к квалификации и компетенциям специалистов, создание атласов специальностей, согласование специальностей подготовки и должностей и наименований профессий в бизнес-сообществе;
- в рамках формирования системы учебных планов, отвечающих требованиям работодателей, направленных на создание индивидуальных траекторий обучения в целях осуществлений «веерно-ориентированной» подготовки специалистов;
- в рамках создания перечня предприятий для проведения практик и стажировок, позволяющего определить точки сопряжения между системой профессионального образования и предприятиями реального сектора экономики.
В направлении формализации отношений с государственными органами власти реализуются программы:
- в рамках повышения престижности определенных профессий и уровней образования;
- направленные на повышение уровня трудоустройства выпускников системы профессионального образования;
- направленные на достижение баланса выпуска специалистов из системы профессионального образования и потребностей в специалистах на рынке труда.
Партнерские отношения с домашними хозяйствами осуществляются в рамках:
- осуществления целевой подготовки специалистов;
- проведения практик и стажировок на предприятии, позволяющих повысить уровень практической составляющей в образовании, подтвердить выбор специальности, найти место трудоустройства после выпуска из системы профессионального образования;
- в рамках системы малых и средних предприятий, создаваемых на базе ведущего университета, позволяющей осуществлять коммерциализацию результатов НИР и НИОКР, создания рабочих мест для выпускников, повышения инновационности экономики.
Предприятия реального сектора экономики в научно-образовательной инфраструктуре осуществляют партнерское взаимодействие в рамках построения системы перекрестных практик и стажировок, а также формирования системы требований к квалификации и компетенциям специалистов. С сетевыми структурами – ассоциациями и союзами промышленников и предпринимателей предприятия организуют партнерские сети в научно-образовательной инфраструктуре в рамках формирования системы требований к квалификации и компетенциям специалистов. Партнерство с домашними хозяйствами предприятия организуют партнерство в направлениях осуществления целевой подготовки специалистов; проведения практик и стажировок на предприятии и повышения квалификации для работников предприятий.
Бизнес-сообщество формирует партнерские сети с государственными органами управления в рамках реализации программ:
- об осуществлении практик и стажировок по социально-направленным специальностям и в рамках государственного заказа системе образования;
- о «первом трудоустройстве» для выпускников системы профессионального образования;
- о коммерциализации социально и экономически значимых результатов НИР и НИОКР.
Сетевые структуры промышленников и предпринимателей – ассоциации и союзы – формируют партнерские сети в направлениях:
- формирования системы требований к квалификации и компетенциям специалистов – внутреннее партнерство между различными ассоциациями и союзами различной отраслевой принадлежности;
- о создании малых и средних предприятий – сотрудничество с домашними хозяйствами в рамках создания новых рабочих мест;
- о социальной поддержке субъектов домашних хозяйств в рамках профессиональной подготовки по социально-значимым специальностям и профессиям, дефицит которых существует на рынке труда.
Внутригрупповое партнерство между органами управления различного уровня осуществляется в рамках формирования иерархических программ по различным уровням управления. С домашними хозяйствами органы государственного управления сотрудничают в направлениях финансирования образования на базе программ государственного кредитования и целевой поддержки социально-значимых профессий, а также о социальной поддержке процесса получения образования определенных групп населения.
Внутри домашних хозяйств партнерство осуществляется в рамках финансирования целевой подготовки специалистов.
Таким образом, представленная система договоров и направлений партнерских отношений в рамках концептуальной модели научно-образовательной инфраструктуры является инструментом построения партнерских сетей на базе системообразующего вуза как координирующего информационно-аналитического центра.
Концептуальная модель позволяет реализовать синергетический эффект от осуществления совместной деятельности в рамках созданных партнерских сетей. Синергетический эффект оценивается в приближении по двум показателям : темпу экономического роста и добавленной стоимости, с использованием неравенств: и , где К1, К2 – коэффициенты экономического роста до и после проведения мероприятий, Д1, Д2 – добавленная стоимость до и после проведения мероприятий. Данный подход справедлив для производственной сферы и интеграции предприятий путем слияний и поглощений. Для оценки проявления синергетического эффекта в предлагаемой научно-образовательной инфраструктуры необходимо применение качественных показателей, относящихся к внешнему эффекту интеграции, таких как:
- уровень благосостояния населения в макрорегионе;
- индикаторы снижения социальной напряженности в макрорегионе;
- повышение интегральных показателей научно-технического потенциала территории;
- повышение инвестиционной привлекательности региона.
Формы сотрудничества – партнерства варьируются от непосредственной интеграции – формальных объединений в виде новых акционерных обществ до неформальных альянсов для реализации краткосрочных проектов. Выбор формы объединения будет зависеть от конкретных стратегических целей, а участие партнеров можно определить как сфокусированное (простое) или комплексное (сложное) сотрудничество.
Научно-образовательная инфраструктура как интеграционное объединение представляет собой комплексное сотрудничество, поскольку основывается на участии субъектов системы на всех этапах процесса управления «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» и стадиях профессиональной подготовки и осуществления и коммерциализации результатов НИР и НИОКР. Кроме того, научная инфраструктура является консорциумом, так как объединяет более двух учреждений – субъектов социально-экономических групп, стейкхолдеров системы профессионального образования.
При этом интеграция, как и любой процесс концентрации производства, имеет свои пределы, определяемые нормами управления и институциональными нормами. Поскольку с развитием интеграционных процессов усложняются организационные связи, следует учитывать зависимость максимального числа организационных связей, определяемую по формуле , где n – элемент системы управления.
По приблизительным оценкам для реализации эффективного управления развитием научно-образовательной инфраструктуры максимальное количество организационных связей равно 240 ( ). Данный показатель основан на том, что элементов в концептуальной модели научно-образовательной инфраструктуры 16:
- система профессионального образования включает 5 из них: высшее, среднее и начальное образование, системы повышения квалификации и поствузовской подготовки;
- бизнес-сообщество включает 3 элемента: предприятия реального сектора экономики, ассоциации и союзы промышленников и предпринимателей и министерства и ведомства, в подчинении которых находится ряд предприятий;
- государство включает 5 элементов: министерство образования и науки, федеральное агентство по образованию, федеральные, региональные и муниципальные органы управления;
- домашние хозяйства включают 3 элемента: абитуриенты, студенты и выпускники (квалифицированные трудовые ресурсы).
В дальнейшем элементы должны быть детализированы, так как каждый из них представляет собой группу субъектов – конкретных учреждений, организаций, предприятий, физических лиц. При этом следует помнить о том, что в научно-образовательной инфраструктуре не требуется жесткого управления, так как системообразующий вуз не станет головной организацией, а будет только координирующим центром, осуществляющим информационно-аналитические функции, направленные на достижение общих целей, инициирующих синергетический эффект от объединения на основе партнерских сетей.
Факторами эффективности интеграционного объединения являются:
- взаимодополняющие умения и навыки партнеров – научно-образовательная инфраструктура строится на базе данного фактора, так как субъекты объединяемых социально-экономических групп являются звеньями одной производственной цепочки;
- минимальный «перехлест» рынков партнеров – данный фактор важен внутри социально-экономических групп, действующих на одном поле, а пересечение рынков или полей деятельности социальных групп должен быть напротив максимальный, что вызовет наличие точек сопряжения интересов и соответственно организацию эффективно организованных партнерских сетей;
- высокий уровень автономности – поскольку системообразующий вуз является координирующим центром, а партнерские сети организуются на добровольной основе, данный фактор достигается априори;
- доверие между партнерами, предполагающее сотрудничество не только в пределах, обусловленных конкретными договоренностями – достаточно важный фактор для развития научно-образовательной инфраструктуры, поскольку позволяет усилить синергетический эффект от объединения;
- признание факта, что партнеры имеют разные корпоративные культуры – в данном случае происходит объединение настолько разных социально-экономических групп, что признание различия культур лежит в основе создания научно-образовательной инфраструктуры.
Аргументируя наличие фактора взаимодополнения умений и навыков партнеров, лежащего в основе научно-образовательной инфраструктуры, участие субъектов интегрируемых социально-экономических групп в процессах производства специалистов и результатов НИР и НИОКР представлено на рис. 3.9 и 3.10.
Производство специалиста как конечного продукта системы профессионального образования с участием социально-экономических групп, интегрированных в научно-образовательную инфраструктуру, представлено последовательностью абитуриент – студент (учащийся) – специалист (квалифицированные трудовые ресурсы). Домашние хозяйства являются ресурсами данного производственного процесса, в рамках подготовки специалистов на процесс обучения в эффективно действующей научно-образовательной инфраструктуре влияют: система профессионального образования, как непосредственный производитель образовательной услуги; бизнес-сообщество как потребитель конечного продукта – трудовых ресурсов и субъект, определяющий основные требования к квалификации и компетенциям специалистов; государство, реализующее общественные и социальные интересы различного уровня – федерального, регионального, муниципального, а также управляющие системой образования в лице Министерства образования и науки и Федерального агентства по образованию.
Процесс реализации научно-исследовательских работ представлен последовательностью инициирование – осуществление – коммерциализация (внедрение результатов) НИР и НИОКР. На процесс оказывают управляющие воздействия:
- система высшего образования – в модели представлены также система среднего и начального профессионального образования, поскольку формирование научно-образовательной инфраструктуры предполагает привлечение преподавателей этих уровней подготовки к осуществлению научно-исследовательских работ в целях усиления инновационной направленности образовательной деятельности на всех уровнях;
- бизнес-сообщество – выступает как в роли инициатора НИР, так и участника и потребителя результатов, внедряя их в свою производственную деятельность;
- государство – реализует общественные интересы, связанные с ориентаций на развитие инновационной экономики, повышение качества системы профессионального образования.
Таким образом, научно-образовательная инфраструктура, сформированная на системе партнерских сетей социально-экономических групп, действующих в сфере профессионального образования на базе системообразующего вуза в процессе управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» позволит на основе предложенной концептуальной модели достичь синергетического эффекта от интеграции субъектов – стейкхолдеров профессионального образования в рамках подготовки квалифицированных трудовых ресурсов и осуществления НИР и НИОКР. Данная система станет основой развития и системной модернизации экономики макрорегиона – точкой роста в условиях выхода из кризиса.
В заключение главы следует сделать следующие выводы:
- Тенденции развития российской экономики позволяют обосновать происходящие процессы как системную модернизацию экономики, требующую принятия управленческих решений по выбору приоритетных отраслей, способных стать точками роста регионального развития. Оценка технологического развития, развития образования, структуры ВРП и других статистических показателей позволяет выделить «образование» как точку роста для ЮФО, что требует разработки стратегических целей развития данной отрасли. Одним из направлений осуществления регионального развития на базе данной отрасли экономики является создание научно-образовательной партнерской сети, включающей всех заинтересованных субъектов социально-экономических групп, действующих в сфере профессионального образования, как инструмента эффективного управления.
- Оценка существующего опыта позволила выявить ряд закономерностей: как зарубежный, так и отечественный опыт однонаправленный – в основном внимание уделяется системе трудоустройства выпускников, существуют единичные случаи использования прогнозирования развития рынка труда и достижения определенных стратегических целей; региональные программы развития не имеют социальной направленности и, как следствие, в лучшем случае предполагают некоторые мероприятия по созданию системы трудоустройства выпускников; авторские исследования направлены либо на отдельные аспекты взаимодействия – только трудоустройство или только развитие науки и практически все в качестве объекта рассматривают систему высшего профессионального образования, а не систему подготовки квалифицированных кадров в целом, что свидетельствует о недостаточной проработанности тематики управления созданием эффективной системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство», охватывающей разные направления деятельности и все уровни системы профессионального образования.
- Первым этапом моделирования информационно-аналитической системы поддержки принятия управленческих решений в рамках процесса управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» регионального уровня на основе деятельности системообразующего вуза является концептуальная модель, представляющая сущностно-содержательное описание элементов моделируемой системы на основе целеполагания, определения ресурсов и потоков, выделения субъекта и объекта управления с учетом общерегиональных тенденций развития системы профессионального образования на фоне тенденций развития экономики.
| Предыдущая |