Гриненко С.В.
Организационно-управленческое моделирование научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества: от взаимодействия к сотрудничеству и партнерству

Предыдущая

Оглавление

Следующая

1.3. Система партнерства социально-экономических субъектов научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества

Управление – в широком смысле функция системы, ориентированная либо на сохранение основного качества, т.е. совокупности свойств, утрата которых ведет к разрушению системы в условиях изменения среды, либо на выполнение некоторой программы, обеспечивающей устойчивость функционирования, либо на достижение определенной цели . В рамках данного определения под процессом управления понимается совокупность отдельных видов деятельности, направленных на обеспечение функционирования и развития системы в интересах достижения стоящих перед ней целей. В процессе управления решаются тактические задачи, связанные с поддержанием устойчивости и взаимодействия всех элементов системы и стратегические – обеспечивающие развитие и совершенствование системы, перевод ее в качественно иное состояние. Элементы процесса управления в общем виде представлены на рис. 1.8 и включают в себя на входе – функции, составляющие управленческую деятельность; на выходе – результат управленческого решения. Ограничениями процесса управления являются имеющиеся ресурсы в виде информации, описывающей предметную – проблемную – область и средства, позволяющие осуществлять процесс принятия управленческого решения.

Рис. 1.8. Процесс управления социально-экономическими системами

Процесс управления в социально-экономических системах – определенная последовательность работ, объединенных в этапы, каждый из которых имеет четко определенную цель. Этапы могут выделяться по функциям управления – основным или конкретным – либо по специфике содержания работ: постановка цели, оценка ситуации, выявление проблемы, решение, его реализация.
Процесс управления формированием системы партнерства согласно принципам управления проходит ряд этапов, позволяющих реализовать последовательные стадии взаимодействие – сотрудничество – партнерство путем выполнения функций управления – планирования, организации и контроля исполнения управленческих решений (рис. 1.9).

Рис. 1.9. Составляющие процесса управления

Таким образом, процесс управления развитием партнерских отношений в образовательно-научной инфраструктуре графически можно представить в трехмерном пространстве – как совокупность этапов, стадий и функций управления.
Функции управления определяются согласно теории управления и в общем виде включают:

• планирование – составление плана мероприятий по достижению каждой стадии формирования образовательно-научной инфраструктуры на основе партнерской сети, обоснования необходимых ресурсов, определение входной и выходной информации;
• организация – управление реализаций плана мероприятий, распределение задач и ресурсов, оперативное планирование, регулирование отклонений;
• контроль на основе оценки результатов и обратной связи, внесение необходимых изменений для осуществления регулирующих воздействий.

Этапы управления соответствуют реализации процесса принятия управленческого решения и включают в себя:
Целеполагание. Цель – создание адекватной современным требованиям развития социально-экономической системы образовательно-научной инфраструктуры на основе партнерских сетей – желаемое, возможное и необходимое состояние системы.
Оценка ситуации. Определение состояния управляемой системы – системы взаимодействия профессионального образования и социально-экономических групп субъектов, действующих в его организационном поле, оцениваемого относительно цели.
Определение проблемы. Выявление противоречий между желаемым и действительным состоянием системы, разрешение которого определяет изменение ситуации в направлении принятой цели.
Управленческое решение. Разрешение выявленного на предыдущем этапе противоречия – переход процесса управления из сферы управления в сферу управляемых процессов.
Стадии процесса управления, в отличие от вышепредставленных элементов, оригинальные и присущи только данной предметной области – организации управления развитием научно-образовательной инфраструктуры на основе системы партнерства.
Взаимодействие. Взаимодействию в настоящее время уделяется внимание многих исследователей в науке и на практике решающих проблемы сбалансированного выпуска специалистов системой профессионального образования, трудоустройства выпускников, согласованию рынка труда и рынка образовательных услуг. В данном исследовании процесс взаимодействия представляем как первую (начальную) стадию управления – названные рынки и социально-экономические группы субъектов, действующие на них – учреждения профессионального образования, предприятия реального сектора экономики, союзы, ассоциации и другие общественные организации, домашние хозяйства и органы государственного управления – взаимодействуют под влиянием существующих взаимосвязей студент – вуз, предприятие – работник, органы государственного управления – подчиненные учреждения и т.д. Но данное взаимодействие разнонаправленное, случайное и неуправляемое в силу отсутствия системного подхода к управлению данным процессом (рис. 1.10 – часть А).
Сотрудничество. Развитие существующего взаимодействия определяют точки сопряжения интересов различных социально-экономических групп, заключаются рамочные договора о намерениях и реализации стратегических целей – происходит формализация процесса взаимодействия, формирование инфраструктуры сотрудничества. Подобные договора могут заключаться между социальными группами, быть двух- и более сторонними, и провозглашают намерения о сотрудничестве. На данный момент времени подобные рамочные соглашения носят единичный характер, а их инициаторами выступают торгово-промышленная палата и союз промышленников и предпринимателей (рис. 1.10 – часть Б).

Партнерство. Третья стадия процесса управления развитием образовательно-научной инфраструктуры, предполагающая формализацию отношений на основе заключения договоров о партнерстве между конкретными организациями по реализации конкретных целей – целевой подготовке специалистов, коммерциализации определенного инновационного проекта (рис. 1.10 – часть В). На сегодняшний день существует ограниченное количество подобных партнерских сетей, основанных на существовавших  в дореформенный период связях в системе распределения выпускников системы профессионального образования и связях НИИ и предприятий ВПК в соответствии со спецификой деятельности.
В разд. 1.2 в процессе разработки алгоритма согласования интересов в системе партнерских отношений были определены способы согласования интересов, среди которых выявлен наиболее эффективный – компромисс интересов, при котором достигается максимальная реализация интересов экономических субъектов, соответствующих установлению партнерской связи между субъектами. Таким образом, концепция согласования интересов позволяет выявить точки сопряжения интересов субъектов социально-экономических групп, действующих в системе профессионального образования, в которых путем реализации процесса управления созданием партнерской сети по этапам взаимодействие – сотрудничество – партнерство достигается максимальный синергетический эффект решения задач стратегического управления развитием профессионального образования как точки роста региональной экономики.
Под синергетическим эффектом (синергией) понимается возрастание эффективности деятельности в результате интеграции, слияния отдельных частей в единую систему за счет системного эффекта эмерджентности. Конечный эффект синергии обусловлен тем, что потенциальные партнеры координируют совместные усилия по обеспечению интеграции с равнозначных позиций, и преследуют аналогичные цели, что позволяет достигать консенсуса по многим сложным вопросам .  Использование принципов синергетики в организации эффективных систем взаимодействия, основанных на интеграции и согласовании интересов представляется эффективным в силу ряда причин.
Во-первых, синергетика ориентирована на исследование законов эволюции и самоорганизации сложноструктурируемых неравновесных активных систем. Не требует доказательства постулат о сложноструктурированности системы взаимодействия экономических субъектов; в силу изменения внешних условий и внутреннего целеполагания субъектов-участников, система партнерства неустойчива и неравновесна; в силу независимости и индивидуального принятия решений экономическими субъектами-партнерами система партнерства активна, так как любое решение, принятое одним из участников, вызовет «возмущение» среды деятельности и остальных партнеров. При этом следует отметить, что система партнерства всегда самоорганизующаяся система, так как создается самими субъектами-партнерами и в дальнейшем совершенствуется путем регулирования в ответ на возникающие изменения.
Во-вторых, синергетика свидетельствует о том, что всякая сложноорганизованная система имеет, как правило, не единственный, а множество собственных, отвечающих ее природе путей развития . Аргументировать данное высказывание можно тем, что система партнерства является объединением независимых экономических субъектов, а ее формирование зависит от проявлений активности, возмущений. Соответственно в зависимости от вида и силы возмущений, от реакции на них остальных субъектов-участников определится путь развития системы, вариант ее существования (рис. 1.11), что соответствует теории аттракторов. Вектор развития системы будет направлен в сторону наиболее притягательных точек развития (attract – притягивать), к которым стремится траектория системы. Следует учитывать также то условие, что любая система в состоянии между двумя аттракторами будет неустойчива и потребует дополнительных внешних воздействий (внешней энергии).

Рис. 1.11. Развитие системы партнерства согласно законам синергетики
В-третьих, синергетика позволяет в соответствии с теорией самоорганизации отойти от традиционного классического подхода к управлению сложными системами, который основывался на линейности функционирования и предполагал, что любое управляющее воздействие повлечет за собой достижение желаемого результата. Кроме того, управление социально-экономическими системами предполагает использование теории положительной обратной связи, в соответствии с которой внесенное возмущение при определенных условиях усиливает само себя и система в целом необратимо изменяется .
В-четвертых, синергетика вводит новый принцип соединения частей в целое – установление общего темпа развития в объединяемых частях . Данный принцип особенно важен при создании системы взаимодействия, так как позволяет обосновать необходимость и возможность формирования системы партнерства, основанной на согласовании интересов независимых экономических субъектов.
В-пятых, синергетика позволяет использовать концептуальное определение диссипативных структур, представляющих собой самоорганизующиеся системы в момент перехода из одного состояния в другое.
Диссипативные структуры отличаются свойствами:

• когерентности – подобные системы ведут себя как единое целое и структурируются на основе «информированности» каждого элемента о состоянии системы в целом;
• происходящие в системе флуктуации могут быть затухающими или усиливающимися, что приводит к тому, что система эволюционирует в направлении "спонтанной" самоорганизации;
• диссипативные структуры способны "запоминать" начальные условия своего формирования и, проходя через точки бифуркации – критическое сочетание параметров, при котором система качественно меняется, "выбирать" одно из нескольких возможных направлений дальнейшей эволюции;
• источником самоорганизации системы служит неравновесность;
• диссипативная структура всегда имеет нелинейную траекторию развития.

В-шестых, синергетический подход базируется на флуктуационно-диссипационной теореме – отклик системы на малое внешнее воздействие имеет ту же природу, что и отклик на спонтанные флуктуации. Таким образом, реакция системы партнерства на внешнее воздействие среды и на возмущение одного из элементов – субъекта-участника – будет одного порядка, и в том и в другом случае возможно формирование точки бифуркации, которое повлечет за собой изменение аттрактора и возникновение обновленной системы партнерства. При этом, по аналогии с теорией статистической физики, можно выделить различные виды флуктуаций:
Равновесные. Равновесие подразумевает взаимодействие системы взаимодействия и внешней среды посредством некоторого механизма, который в среднем уравнивает противоположно направленные потоки ресурсов. Система с постоянным числом элементов находится в равновесии со своим окружением, если средний поток ресурсов между ними равен нулю.
Дробовые. Возникают, когда элементы системы взаимодействия в процессе принятия и реализации управленческих решений случайно пересекают некоторый потенциальный барьер. При этом каждый субъект генерирует в системе импульс, и сумма этих импульсов образует флуктуацию.
Избыточные. Равновесные и дробовые флуктуации (шумы) относят к фундаментальным типам флуктуаций. Механизм их возникновения в технических (электрических) системах хорошо изучен, и уровень флуктуаций предсказуем. Однако реальные системы часто генерируют флуктуации, мощность которых превышает ожидаемую величину – избыточные, механизм возникновения, статистические свойства и условия проявления которых являются непредсказуемыми.
Внутренние координирующие. При осуществлении координации и управления в самой системе взаимодействия могут проявиться флуктуации, которые действуют наряду с полезными сигналами, передаваемыми элементам (субъектам) системы и ухудшают их воздействие.
Концепция управления диссипативными системами в экономике позволяет также обосновать вывод о том, что взаимодействие, как первый этап управления созданием партнерских сетей в научно-образовательной инфраструктуре существует априори, поскольку «социально-экономические системы представляют собой композит сложносоставных элементов с огромным количеством разноплановых взаимосвязей ». Элементы системы профессионального образования, являющейся диссипативной – внутренняя энтропия обусловлена необходимостью и происходящими процессами модернизации самой системы, а нарастание внешней энтропии  – модернизацией экономики и кризисными последствиями, не могут существовать изолированно от других, происходит постоянный обмен информацией и ресурсами.
Заключая вышеизложенное, можно сделать следующий вывод: адекватная современным экономическим условиям научно-образовательная инфраструктура основывается на согласовании интересов экономических субъектов, является самоорганизующейся, нелинейной, неравновесной диссипативной структурой, обеспечивающей всем партнерам общие темпы развития и максимально возможный синергетический эффект в системе партнерских связей. Основываясь на приведенных принципах, необходимо исследовать возможные формы организации системы интеграционного взаимодействия – инфраструктуры сотрудничества и партнерства. Любая форма интеграции устойчива и эффективна лишь в случае понимания и разделения всеми участниками следующих основ, призванных отражать логику установления партнерства в современных условиях:

• наличие главной цели партнерских отношений, понимаемой как ускорение научно-технического прогресса и рост конкурентоспособности национальной экономики на основе интенсификации инновационного процесса;
• наличие у системы интеграции партнеров конечного продукта деятельности, признаваемого таковым всеми ее участниками, с обязательным условием его высокой степени новизны и конкурентоспособности;
• существование конечного результата деятельности системы партнерства, под которым понимается максимизация выпуска инновационной конкурентоспособной продукции на профильных для нее отраслевых рынках.

Данные утверждения, безусловно, справедливы, но не учитывают таких форм организации взаимодействия и впоследствии сотрудничества и партнерства, в которых участвуют субъекты, не относящиеся к одной отрасли, к одной производственной цепочке, не имеющие общего конечного продукта. С учетом подобной специфики следует согласиться с первым утверждением, усовершенствовав формулировку следующих:

• существование конечного результата деятельности системы интеграционного взаимодействия, сформированной на первом этапе создания партнерской сети, под которым понимается социальный и экономический эффект, связанный с наращиванием интеллектуального и, как следствие, человеческого капитала;
• наличие у системы стратегического партнерства в рамках научно-образовательной инфраструктуры конечного результата деятельности, признаваемого таковым всеми ее участниками, с обязательным условием его высокой степени инновационности в рамках формирования национальной инновационной системы.

Таким образом, основной общей целью создания научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества на основе партнерских сетей субъектов-партнеров, станет соответствие стратегическим целям развития национальной инновационной системы и обеспечения ее соответствующим интеллектуальным капиталом, что определяет зависимость от научно-технического прогресса, развития техники и технологий, т.е. технико-экономических факторов процесса воспроизводства.
М.А.Алиев, выделяя технико-экономический аспект достижения пропорциональности качественных и количественных характеристик объективных и субъективных факторов воспроизводственного процесса, определяет, что существует определенное соотношение между технической сложностью средств производства и соответствующим уровнем развития производителей . При этом количественное взаимодействие реализуется посредством баланса трудовых ресурсов и рабочих мест, а качественное – соответствием между требованием рабочего места и уровнем подготовки специалиста.
В условиях развития наукоемкого производства приоритет приобретает конкуренция знаний и носителя знаний – специалиста. Высшее образование приобретает массовый характер. В условиях инерционности системы образования, процесс взаимодействия производства и образования усложняется. В этом проявляется противоречивость адаптации системы образования к требованиям обновляющегося производства .
Следовательно, проблема построения не системы взаимодействия профессионального образования и рынка труда, а устойчивой партнерской сети в рамках научно-образовательной инфраструктуры, заслуживает особого внимания, а создание механизмов организации и управления данной сетью требует серьезного теоретического обоснования.
Особенностью процесса управления системой взаимодействие-сотрудничество-партнерство профессионального сообщества является то, что предприятия реального сектора экономики, образовательные учреждения, органы управления системой образования, ассоциации и другие общественные организации и население различаются конечным продуктом, целевыми установками, что приводит к различию интересов, которые следует согласовывать, опираясь на их общность или соизмеряя их разнонаправленность.
Для системы партнерских отношений субъектов профессионального сообщества названные принципы взаимной интеграции, в силу специфики проблемной области, необходимо дополнить следующими:

• система партнерства реализует повышение результативности деятельности каждого из участников в соответствии с его интересами – экономическими, социальными, политическими, духовными;
• реализация функций системы партнерства позволяет получить синергетический эффект в рамках макро-, мезо- и микро-экономики, проявляющийся в сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, снижении социальной напряженности, качественном воспроизводстве трудовых ресурсов в условиях дефицита и др.

Согласно постулатам синергетики система «взаимодействие-сотрудничество-партнерство» субъектов профессионального сообщества является:

• сложноструктурируемой – система включает в себя множество равнозначных и независимых субъектов, не позволяющих выстроить четкую иерархию, не дающих определить конкретную структуру
• динамической – развивается во времени;
• неравновесной – невозможно достичь полного равновесия между качественными и количественными характеристиками выпускаемых специалистов и потребностями рынка труда, но возможно достижение устойчивого состояния, основанного на согласовании интересов;
• диссипативной – самоорганизующаяся система, обладающая всеми признаками: когерентности, неравновесности, нелинейности и с определенным набором возможных флуктуаций.

Существует ряд причин, не позволяющих достигнуть баланса выпуска специалистов и потребностей в трудовых ресурсах, что в условиях нарастания дефицита трудоспособного населения и наложившегося общеэкономического кризиса, вызывает определенную экономическую и социальную неустойчивость. Для выделения причинно-следственных связей была построена диаграмма Исикавы (рис. 1.12). На диаграмме в качестве цели выделено создание системы взаимодействия профессионального образования и рынка труда; в качестве коренных причин были названы группы субъектов взаимодействия – учреждения профессионального образования, предприятия реального образования, государство, население, союзы и ассоциации. В процессе разработки диаграммы были названы следующие причины, отрицательно влияющие на формирование эффективной системы сотрудничества и партнерства.
Несмотря на признание активной роли бизнес-сообщества – предприятий – работодателей, выступающих на рынке труда – следует отметить, что для осуществления эффективного функционирования необходимо осознать необходимость организационного оформления в виде не только совокупности экономических, но и гражданских формирований, активно взаимодействующих между собой, создания механизмов корпоративной социальной ответственности, форм участия бизнеса в решении наиболее важных проблем общества . То есть бизнес-сообщество недостаточно активно участвует в создании системы партнерства, решая свои тактические задачи, не определяя стратегию развития персонала на долгосрочный период, что важно для образования, так как процесс подготовки специалиста – это длительный технологический цикл (4-6 лет). Кроме того, у предприятий нет четко определенных требований к квалификации и компетенциям специалиста, у каждого конкретного предприятия он индивидуальный, что практически невозможно реализовать в системе профессионального образования – требуется перечень требований, или Атлас профессии для отрасли или конкретной должности.
При этом следует учитывать, что, во-первых, система профессионального образования сама выступает на рынке труда как достаточно крупный работодатель широкого спектра специальностей, поскольку осуществляет подготовку всех без исключения трудовых ресурсов; во-вторых, система образования имеет стандарты подготовки специалистов – государственные стандарты, утверждаемые министерством образования, обязательные для выполнения. Кроме того, системе высшего профессионального образования в рамках системной модернизации и реализации антикризисных мероприятий рекомендовано организовывать инновационные малые предприятия, позволяющие осуществлять трансферт технологий и организовывать новые рабочие места для выпускников, что еще более актуализирует снятие противопоставления рынка труда и рынка образовательных услуг, и организацию научно-образовательной инфраструктуры региона на основе партнерских сетей.
Таким образом, в процессе управления, направленного на устранение названных недостатков, основанного на формировании эффективной системы интеграционного взаимодействия – сотрудничества – партнерства в профессиональном сообществе, возможно достижение стратегических задач выхода из кризиса и последующего развития посткризисной экономики на новом качественном уровне.
С учетом названных проблем перед государством, как субъектом научно-образовательной инфраструктуры на основе профессионального образования, стоят следующие задачи, связанные с институциональным обустройством :

• увеличение инвестиций в сферу профессионального образования, в первую очередь, за счет работодателей – основой для решения данной задачи служат целевые капиталы учреждений профессионального образования (закон), целевая подготовка специалистов (сегодня законодательно не подтверждена, так как нет механизма, возлагающего на выпускника безусловную обязанность трудоустроиться на предприятие, оплатившего обучение – только договор на общих основаниях), инвестиции во внедрение результатов НИР и НИОКР, осуществляемых учебными заведениями (механизмы, реализующие данное направление также отсутствуют, законодательство, регулирующее отношения в сфере интеллектуальной собственности несовершенно и требует реформирования и учета особенностей образовательных учреждений);
• регулирование негосударственного сектора в сфере квалификационно-образовательных услуг, направленное на повышение качества выпускаемых специалистов – исторически существовали определенные ограничения для выпускников системы негосударственных учебных заведений, которые соблюдаются и сегодня в ряде стран, такие как ограничения по месту работы, по специальностям подготовки;
• устранение деформаций в структуре спроса на рынке образовательно-квалификационных услуг – на решение данной задачи и направлено формирование эффективной системы взаимодействия профессионального образования и рынка труда, основанная на согласовании интересов всех субъектов-участников и повышении информационной прозрачности рынка образовательных услуг и рынка труда;
• рациональное распределение инвестиций между различными направлениями профессионального образования; решением данной задачи может стать система государственного заказа на специалистов в соответствии с прогнозами развития различных секторов экономики и развитием социальной сферы – механизма разработки прогнозов и планирования потребности в специалистах не существует ни на уровне государства, ни на уровне образовательных учреждений, предприятия не разрабатывают стратегических планов по развитию персонала, которые могут стать основой планирования выпуска специалистов образовательными учреждениями;
• создание национальной системы образовательных стандартов для обеспечения единства требований к качеству профессионального образования, что позволит согласовать перечень компетенций, обеспечиваемый образовательными учреждениями и требуемый предприятиями-работодателями.

Подводя итоги, следует сделать следующие выводы:

• на основе механизма согласования интересов социально-экономических субъектов возможно формирование эффективной системы интеграционного взаимодействия – сотрудничества – партнерства;
• наиболее отвечающей современным требованием теорией формирования систем является концепция синергетики, согласно по­стулатам которой можно отнести систему взаимодействие-сотрудни­чество-партнерство к сложноструктурируемым, нелинейным, нерав­новесным системам;
• исследование проблемной области позволило выделить ряд недостатков, присущих элементам системы партнерства в системе профессионального образования, представленных диаграммой Исикавы;
• анализ недостатков и преимуществ системы взаимодействия предопределяет разработку платформы для формирования действительно эффективной системы сотрудничества и партнерства социально-экономических субъектов в системе профессионального образования на основе механизма согласования интересов и синергетического подхода.

В целом по главе получены следующие выводы:

• Система профессионального образования как социально-экономическая система развивается на основе сопряжения интересов ряда социально-экономических групп. Формирование системы партнерских отношений с целью достижения уровня развития, адекватного современным требованиям экономики возможно путем последовательного решения задач управления по развитию системы взаимодействия, формированию инфраструктуры сотрудничества, организации сети партнерских отношений для создания научно-образовательной системы на региональном уровне.
• Противопоставление рынка образовательных услуг и рынка труда противоречит их функциональным характеристикам: границы рынков размыты, субъекты рынков выступают как в роли потребителей, так и производителей услуг и конечного продукта, кроме того, на систему экономических и социальных интересов накладываются интересы общественные, требующие приоритетного внимания. Следует говорить о создании партнерских сетей в системе профессионального образования, включающих заинтересованные социально-экономические группы, требующих применения формализованных инструментов согласования интересов на основе выявленных точек сопряжения двух или более субъектов различных групп.
• Существующие механизмы и инструменты согласования интересов предназначены для решения экономических задач и в большей степени ориентированы на двух участников партнерских отношений, что актуализирует их адаптацию к предметной области, особенностью которой является сопряжение интересов трех и более участников.
• Выявление синергетических эффектов реализации индивидуальных интересов социально-экономических групп при реализации адекватной требованиям развития экономики и общества системы партнерства позволяет определить принципы осуществления процесса управления, как последовательности принимаемых управленческих решений в соответствии с этапами взаимодействие – сотрудничество – партнерство.

 

Предыдущая

Оглавление

Следующая