Гриненко С.В.
Информационно-коммуникационные технологии в системе взаимодействия профессионального образования и рынка труда

Предыдущая

Оглавление

Следующая

1.2. Проблемы управления развитием системы высшего профессионального образования

Реформирование системы профессионального образования с начала 90-х годов  позволили решить задачу повышения доступности высшего образования, при этом не учитывая качественные сдвиги, характеризующие предоставляемы системой образовательные услуги. Но на сегодняшний день уровень образования выпускников системы профессионального роста не соответствует требованиям экономического развития.
К проблемам недостаточной эффективности реформирования системы управления профессиональным образованием можно отнести то, что:

• органы управления пытаются выполнять прежние функции в изменившихся условиях – прежняя по форме иерархическая система, лишенная рычагов директивного и экономического воздействия и не освоившая новые механизмы управления в изменившихся условиях, не справляется со своими функциями сохранения единого образовательного пространства, обеспечения равенства доступа к качественному образованию, контроля качества и управления развитием образования;
• отсутствует действенная комплексная система управления качеством – более проработанной является система требований – стандартов, учебных планов, хотя и они не согласованы с потребителями трудовых ресурсов, и совершенно отсутствует система обратной связи – стандарты оценки качества предоставляемых образовательных услуг;
• отсутствует современная единая система образовательной статистики, в связи с чем органы управления всех уровней практически не имеют информации не только для оценки тенденций, прогнозирования, выработки внятной образовательной политики, но даже для принятия оперативных решений;
• сеть учебных заведений не отвечает требованиям эффективного использования финансовых ресурсов и, в то же время, по своей специализации не удовлетворяет требованиям общества.

Применение принципов системного подхода к исследованиям системы управления профессиональным образованием требует определить, какие причины вызвали необходимость реформирования, после чего определить направления трансформации данной социально-экономической системы. Оценка изменений, происходящих в управлении системой профессионального образования, позволит реализовать системный подход и выявить возможности и направления дальнейшего реформирования.
«Непредвзятый системный анализ сложных (в т.ч. социально–экономических) систем требует в таких случаях, во-первых, установить причины создавшегося положения, и, во-вторых, указать пути выхода из него» – А.А.Денисов . Система образования многоаспектная, многоцелевая система, включающая в себя следующие уровни, представленные на рис. 1.5.

Рис. 1.5. Уровни системы образования
Данное исследование направлено на систему высшего профессионального образования – рассматривается уровень 5. При этом следует отметить, что анализ системы профессионального образования, безусловно, не может существовать без уровней 1 – 2 и 3 – 4, следовательно, при проведении анализа необходимо учитывать существующие взаимосвязи трех подсистем: общеобразовательной, начального и среднего профессионального образования и высшего и послевузовского образования, так как их целостность позволяет говорить о непрерывном образовании как системе.
В разные периоды существования системы профессионального образования на первое место выдвигались различные цели: в периоды возникновения и развития – развитие науки и подготовка научных кадров, в период формирования промышленности – подготовка инженерных и технических кадров, в период формирования новой советской модели профессионального образования – увеличение численности подготовки кадров для народного хозяйства, в последующие годы – повышение качества подготовки специалистов, в современных условиях – интеграция высшей школы, производства и науки.
В переходный период для развития профессионального образования были определены основные базовые принципы реформирования системы :

• демократизация образования, которая предполагала децентрализацию управления, муниципализацию образования, придание самостоятельности образовательным учреждениям, законодательное закрепление прав педагогов на творчество, учащихся на выбор школы;
• регионализация образования, которая, по мнению идеологов реформ, должна была наделить каждый субъект федерации правом реализовывать свою собственную образовательную программу;
• многоукладность и вариативность образования. Предполагалось развивать многообразие в целях и задачах образования, педагогических технологиях, формах собственности;
• гуманизация образования. Предполагалось начать процесс переориентации образовательных учреждений, каждого педагога на реализацию только тех педагогических задач, которые не противоречат общечеловеческим ценностям;
• гуманитаризация образования. Отказ от технократических, сциентистских традиций в образовании;
• развивающий характер образования. Попытка ухода от информационно-объяснительного подхода, ориентацию обучения на передачу определенной суммы знаний;
• непрерывность образования. Четкое определение задач каждой из ступеней образования.

Анализируя проблемы, стоящие перед системой профессионального образования в разные периоды его развития в исследовании, был сделан вывод о системности данных проблем, так как в различных условиях развития и при различных моделях общественного устройства недостатки системы профессионального образования остаются практически неизменными. Ниже приведено обоснование данных выводов.
В 60-е годы XIX века А.В.Головиным были выделены следующие главные проблемы отечественных университетов:

• Недостаток в хороших профессорах.
• Излишнее разнообразие обязательных предметов.
• Недостаточная подготовка поступающих в университеты.
• Равнодушие ученых сословий к интересам университетов, и науки вообще, вызванное стеснением их автономии.
• Скудость учебных пособий .

К началу 1979 года были разработаны предложения по Комплексной программе развития высшего и среднего специального образования до 2000 года и на 1980–1985 гг., включающие 8 взаимосвязанных разделов , направленных на решение стоящих перед системой профессионального образования проблем. Данная программа включала в себя следующие разделы:
1. Цели системы высшего и среднего специального образования.
2. Определение потребности в специалистах и планирование подготовки специалистов.
3. Содержание, формы, методы и средства обучения и воспитания в высшей и средней специальной школе.
4. Научные исследования в высшей школе.
5. Материально-финансовое и кадровое обеспечение высшей школы.
6. Совершенствование управления в высшей и средней специальной школе.
7. Проблемы непрерывного образования и повышения квалификации.
8. Научно-техническая информация в высшей школе.
В 90-е годы начал все больше осознаваться тот факт, что основной функцией высшей школы, наряду с задачами подготовки кадров, должна быть функция собственно образования, что потребовало пересмотреть цели, стоящие перед системой профессионального образования. При этом, хотя речь идет о высшей школе, безусловно данные проблемы и направления их разрешения можно транслировать на систему профессионального образования в целом. В то же время, внедрение в экономику рыночных принципов существенно повлияло на финансово-экономическое обеспечение системы профессионального образования, на процессы планирования подготовки и распределения специалистов.
Для решения выявленных проблем Советом по проблемам высшей школы МАН ВШ была разработана Межотраслевая научная программа «Общество и высшая школа», цель которой – анализ взаимодействия высшей школы и общества, роли высшей школы в становлении и развитии культуры, науки, личности, исследование экономических и правовых механизмов функционирования высшей школы в условиях внедрения в экономику рыночных принципов и разработка на этой основе рекомендаций для законодательных и исполнительных органов управления на государственном и региональном уровнях .
Обосновывая возможность проецирования данных направлений развития на систему профессионального образования в целом, следует сказать о том, что, безусловно, система высшего образования является ядром системы профессиональной подготовки. Это обусловлено тем, что система начального и среднего профессионального образования может служить базой для получения высшего образования, кроме того, во-первых, в современных условиях структура численности поступающих и обучающихся на различных уровнях профессионального образования претерпела изменения в сторону резкого и значительного увеличения доли высшей школы; во-вторых, в условиях перехода к двухуровневой системе подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием следует рассматривать систему профессионального образования в целом, так как безусловно реструктуризация высшей школы вовлечет в данный процесс и начальное и среднее профессиональное образование.
Межотраслевая научная программа «Общество и высшая школа» представлена на рис. 1.6.
В соответствии с Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2006 – 2010 годы главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста страны в средне– и долгосрочной перспективе. Концепцией были определены следующие стратегические задачи, направленные на усиление роли системы профессионального образования в социально-экономическом развитии страны:

• приведение содержания образования, технологий обучения и методов оценки качества образования в соответствие с требованиями современного общества;
• разработка механизмов управления, адекватных задачам развития системы образования;
• создание экономических механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность образования.

Решение указанных задач достигается путем совершенствования нормативной правовой базы, необходимого кадрового, информационного и материально-технического обеспечения сферы образования.
Сравнительный анализ проблем системы профессионального образования и направлений их решения проведен в табл. 1.2.
Таким образом, можно сделать вывод, что ряд проблем, стоящих сегодня перед системой высшего профессионального образования, в том или ином виде, соответствующем этапу развития

существовали еще в 19 веке, что говорит об их системности и требует радикальных изменений в системе.
Процессы реформирования в высшем образовании начались позднее, чем в общем среднем, однако законодательно они были обеспечены значительно полнее. На сегодняшний день были реализованы некоторые направления развития системы высшего образования в постиндустриальный период :

• 1992–1994 гг. – Принятие Закона «Об образовании», по которому учебные заведения получали широкую академическую и хозяйственную автономию. Характеристики данного периода: резкое падение бюджетного финансирования, снижение контингента обучаемых, падение престижа высшего образования, рост числа негосударственных вузов, появление платных отделений в государственных вузах, быстрый рост престижа экономического, управленческого и юридического образования
• 1995–1998 гг. – Принятие Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», который ввел ограничение на платный прием в размере 25 % от бюджетного приема по экономическим, управленческим и юридическим специальностям, что привело к существенным профессиональным деформациям. Характеристики данного периода: продолжающееся сокращение бюджетного финансирования, появление и нарастание долгов образовательных учреждений по оплате коммунальных услуг, рост студенческого контингента, увеличение приема в вузы, рост числа негосударственных вузов и увеличение их конкуренции с государственной системой профессионального образования по экономическим, управленческим и юридическим специальностям, развитие хозяйственной деятельности государственных вузов необразовательного характера; развитие довузовской подготовки и систем школ при вузах – неудача реформы организационно–экономического механизма;
• 1999–2001 гг. – Время формирования в России фактически двух систем высшего образования, действующих в рамках разных стратегий развития: одни вузы ориентируются на получения бюджетного финансирования, другие – на привлечение внебюджетных средств. После 1999 г. начался рост бюджетного финансирования образовательных учреждений, внебюджетные средства стали использоваться на улучшение материально–технической базы, в связи с чем активные усилия учреждений системы профессионального образования в основном были направлены на интенсификацию получения внебюджетных средств;
• 2002–2004 гг. – Время становления нового финансового механизма, нацеленного на развитие регулируемой конкуренции между образовательными учреждениями за сильного студента и повышение на этой основе качества образования. Характеристики данного периода: рост бюджетных ассигнований, которые направлены на увеличение заработной платы, поиск новых источников, а также возможностей сочетания различных каналов поступления финансовых ресурсов, интенсивная разработка инновационных финансовых схем финансирования, ухудшение демографической ситуации в регионах, что привело к сокращению контингента;
• с начала 2005 г. по сегодняшний день – реализация Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006 – 2010. Характеристики данного периода: стабилизация реального сектора экономики, обостряющаяся демографическая ситуация, изменение условий функционирования вузов в региональных масштабах, осознание необходимости формирования внешнего партнерства качественно нового типа, направленного на органическое взаимодействие с бизнес-сообществом, осознание необходимости более тесной интеграции науки и образовательных технологий с целью внедрения новейших технических и технологических достижений в образовательный процесс, что будет способствовать: повышению конкурентоспособности выпускаемых специалистов, развитию науки и техники, увеличению финансирования за счет реализации результатов НИР и НИОКР;
• одним из важнейших направлений реформирования стал ряд законодательных актов, направленных на переход к конкурентным принципам перераспределения бюджетных средств, таких как закон об автономных учреждениях , регламентирующий деятельность новой особой формы некоммерческой организации; закон о Фонде целевого капитала , институциализирующий новую форму финансирования некоммерческих организаций.

Динамичное развитие сектора высшего образования было обеспечено существенными институциональными изменениями, которые также не всегда можно оценить положительно, к которым относятся :

• процесс разгосударствления, т.е. изменения субъекта собственности без практического изменения структуры прав собственности;
• процесс формирования негосударственного сектора в высшей школе, представляющий собой создание новых образовательных учреждений, имеющих в составе своих учредителей частных лиц, негосударственные организации и т.п.;
• коммерциализация государственных и муниципальных вузов, представляющая собой совокупность различных форм использования их имущества для оказания платных профильных (образовательных) и непрофильных услуг, доходы от которых направляются на обеспечение уставной деятельности образовательного учреждения;
• спонтанная приватизация – присвоение тех или иных правомочий собственности, принадлежавших государству, частными лицами, и при том способами, которые действующим законодательством явно не запрещены, например, репетиторство, осуществляемое под именем известного вуза и на его площади, официально не оформляемая сдача помещений вузов в аренду коммерческим организациям, открытие при вузе различных платных курсов, центров, действующих на основе договоров о совместной деятельности.

В современных условиях можно выделить следующие направления реформирования системы управления развитием профессионального образования:

• постепенную переориентацию профессионального образования на потребности личности, позволяющие реализовать свои качества и желания в получении определенных компетенций с целью достичь поставленных жизненных и карьерных установок;
• создание условий, дающих возможность усиления диверсификации образовательного процесса путем увеличения изучаемых дисциплин и их сочетаний при разработке учебных планов, реализующих специализации и индивидуальные траектории обучения;
• формирование новых механизмов, повышающих степень адаптивности высших учебных заведений к рыночным условиям, в том числе в смысле повышения способности вуза функционировать в конкурентной среде, органично включаться в рыночные отношения;
• повышение степени автономности высших учебных заведений;
• создание системы многоуровневого и многоканального финансирования деятельности высших учебных заведений;
• формирование условий, благоприятных для развития тех направлений деятельности высших учебных заведений, которые связаны с реализацией накопленного ими интеллектуального потенциала .

Стратегия развития системы образования в современных условиях реализована в национальном проекте «Образование», первоочередными задачами которого являются:

• стимулирование качественного развития системы образования;
• создание новых механизмов регулирования в сфере образования;
• обновление структуры и содержания образования;
• усиление фундаментальности и практической направленности образовательных программ;
• формирование системы непрерывного образования.

Для решения поставленных задач в состав национального проекта «Образование» были включены следующие направления :

• мероприятия, направленные на решение конкретных проблем посредством единовременных расходов – это создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня, а также улучшение материально-технической базы образовательных учреждений; в рамках реализации данного направления были созданы Южный и Сибирский национальные университеты,  высшая школа менеджмента, созданная на базе факультета менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета и реализуемая по "университетской модели", типичной для ведущих школ бизнеса – Гарвардской, Стэнфордской, Лондонской и Московской школы управления «Сколково», реализуемой по принципу частно-государственного партнёрства;
• мероприятия, обеспечивающие решение установленных проблем только в случае непрерывного финансирования соответствующих действий, такие как дополнительные ежемесячные вознаграждения за определенную деятельность;
• мероприятия, призванные продемонстрировать возросшее внимание государства к сфере образования – это грантовые программы для вузов, школ, лучших учителей, талантливой молодежи, направленные на повышение качества предоставляемых образовательных услуг, привлечение высококвалифицированных кадров, интеграцию науки и образования;
• мероприятия, реализующие поддержку подготовки рабочих кадров и специалистов высокотехнологичных производств;
• мероприятия, направленные на поддержку регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, включающие изменения оплаты труда и повышение доходов учителей.

По мнению авторов Клячко Т., Рождественской И. остается открытым вопрос о том, насколько направления и конкретные мероприятия проекта создают логично выстроенную систему, позволяющую поднять российское образование на качественно новый уровень, а не решают в оперативном порядке отдельные давно назревшие задачи, вписывающиеся в традиционные формы управления.
Следует отметить ряд задач, которым, несмотря на важность, уделяется недостаточно внимания в реализуемых сегодня программах развития системы профессионального образования:

• придание развитию образования опережающего характера относительно текущих потребностей экономики – данная задача связана с тем, что подготовка специалиста имеет длительный технологический цикл (4–6 лет), что не позволяет ориентироваться на текущее состояние и потребности экономики и общества в определенных профессиях. Система профессионального образования должна быть ориентирована на будущие потребности, что, безусловно, сложно, но реализуемо путем постоянного мониторинга тенденция рынка труда, развития технологий и науки и техники.
• обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования, повышения социального статуса и профессионализма работников, усиление их государственной и общественной поддержки для всех слоев населения с различным уровнем дохода.
• достижение роста доли специалистов с высшим профессиональным образованием в составе экономически активного населения.

Для более качественного анализа ситуации следует оценить некоторые основные показатели трудовых ресурсов России, в частности численность экономически активного и занятого в экономике населения – рис. 1.7.

Рис. 1.7. Динамика показателей трудовых ресурсов в России
Анализ показателей свидетельствует о том, что до 2006 г. численность экономически активного населения страны, несмотря на демографический кризис, возрастала за счет достаточно высокой рождаемости, наблюдаемой в период до 90-х годов. Среднегодовая численность занятых в экономике с 2000 г. также возрастала, при этом превысив в 2005 г. уровень 1995 г.
Численность безработных, что соответствует сказанному выше и тенденциям снижения нарастания дефицита трудовых ресурсов, снижается, при этом остается  низкий уровень численности безработных, зарегистрированных в службах занятости, что свидетельствует о нежелании обращаться в официальные органы за помощью в трудоустройстве, самостоятельном поиске работы, ориентации на услуги частных кадровых агентств – рис. 1.8.

Рис. 1.8. Численность безработных в России

Статистический анализ образовательного уровня экономически активного и занятого населения РФ характеризуется показателями, представленными на рис. 1.9, характеризующими значительный рост уровня образования занятых в экономике. Сохраняется тенденция роста количества экономически активного населения, занятого в экономике с высшим образование, при резком снижении количества занятых со средним специальным и начальным образованием, что свидетельствует о росте потребности в высшем образовании, о росте требований работодателей к уровню образования, о расширении доступности образования. Негативным фактором при этом является дефицит на рынке труда рабочих с начальным и средним специальным уровнем образования.
Однако сложившаяся ситуация связана не только с тенденцией перехода ко всеобщему высшему образованию, но и с возросшими требованиями работодателей к квалификации и компетенциям специалистов рабочих специальностей, которым в современных условиях труда не достаточно уровня образования, которое дает система среднего специального и начального образования.
Следует отметить, что высокая конкурентоспособность страны, в соответствии с мнением экспертного сообщества, достижима, когда численность специалистов с высшим образованием составляет не менее половины работающих.

Рис. 1.9. Образовательная структура занятых в экономике
Не менее показательными являются характеристики уровня образования безработного населения – рис. 1.10. Изменения, произошедшие за три года (2002-2005), существенны для среднего специального и начального профессионального образования. Причем, если уровень безработицы специалистов со средним специальным образованием сократился на 5 %, то уровень безработицы рабочих кадров увеличился на те же 5 %, что в условиях дефицита трудовых ресурсов – квалифицированных рабочих говорит, что предприятиям рынку труда требуются высококвалифицированные рабочие, которым недостаточно уровня начального профессионального образования, что эту нишу постепенно занимают квалифицированные специалисты со средним специальным образованием.

Рис. 1.10. Уровень образования безработных в России

И еще одним важным показателем является возрастной состав занятых в экономике и безработных – рис. 1.11. Возрастной состав безработных и занятых в экономике за последние годы практически не изменился, но настораживает факт роста уровня безработицы в группе 20-29 лет, что свидетельствует о сложности трудоустройства выпускников системы профессионального образования.

Рис. 1.11. Возрастной состав трудовых ресурсов в России

Таким образом, статистико-эмпирический анализ показателей развития системы профессионального образования и ряда важных характеристик рынка труда подтверждает выводы о несогласованности интересов субъектов рынка образовательных услуг и рынка труда, что актуализирует необходимость реформирования управления системы профессионального образования в интеграции с рынком труда, с учетом сигналов, инициируемых предприятиями – работодателями, направленными на обеспечение экономики качественными квалифицированными и востребованными трудовыми ресурсами.
Для достижения целевых индикаторов развития системы профессионального образования необходимо решение следующих задач:

• развитие вариативности и доступности образовательных программ – необходимость решения данной задачи обусловлена тем, что требуется подготовка специалистов в соответствии с индивидуальными траекториями обучения, что позволит удовлетворить потребности рынка труда в целом и предприятий-работодателей в частности. Кроме того, осуществления подготовки по индивидуальным образовательным схемам может привлечь бизнес-сообщество к партнерству, в том числе финансовому, с образовательным учреждением.
• повышение качества образования – данное направление декларируется, но не предлагается конкретных методов достижения поставленной цели. Кроме того, понятие качества образования у образовательных учреждений и предприятий бизнес-сообщества зачастую не совпадают, что говорит о необходимости выработать единые для обеих сторон «правила игры» – стандарты качества образования, правила сертификации специалистов, механизмы сотрудничества в процессе подготовки высококвалифицированных и востребованных специалистов. С другой стороны, образование нуждается в техническом и технологическом переоснащении, повышении квалификации преподавательского корпуса и реорганизации, предполагающей переход к непрерывному профессиональному образованию с включением в единую систему всех его ступеней, а также к двухуровневому высшему образованию. Изменения в структуре и формах профессионального образования необходимо проводить одновременно с качественным обновлением его содержания.
• формирование эффективных механизмов трансляции социального заказа системе образования – подобно предыдущему направлению реформированию, также является декларируемым, но не имеющим тактики реализации.

Одним из направлений предлагается реализация системы градации вузов на:

• национальные (10) – имеющие особый статус и полное государственное обеспечение и финансирование,
• федеральные (100) – реализующие государственный заказ подготовки специалистов по всем уровням образования, имеющие смешанное финансирование,
• региональные (около 500) – реализующие социальный заказ регионов в подготовке кадров, реализующие программы образования всех уровней, кроме послевузовского и находящиеся на региональном финансировании,
• негосударственная система образования, с внебюджетным финансированием и подготовкой специалистов на уровне бакалавриата.

Расширение участия общества в управлении образованием данная задача коррелирует с предыдущими двумя и позволяет реализовать систему эффективного обеспечения экономики России квалифицированными, качественными и востребованными специалистами, обеспечить дополнительные источники финансирования вузов, реализовать механизмы социального заказа, достичь сбалансированности спроса и предложения на рынках образовательных услуг и труда. Кроме того, необходимо учитывать, что управление образованием является многоаспектным процессом: экономический аспект – эффективность использования финансовых и материальных ресурсов и технических средств в соответствии с экономическими законами; педагогический аспект – уровень учебных достижений учащихся, соответствующий целям системы профессионального образования, при учете получения его наиболее эффективным образом; политический аспект – степень удовлетворенности социальных требований к системе профессионального образования ведущих социальных слоев общества; культурный аспект – степень включенности субъектов образовательного процесса в жизнь разнообразных групп общества, что, в свою очередь, проявляется в степени участия их в управлении.
Решение названных задач необходимо, но ограничивается рядом условий.
Система высшего профессионального образования изначально не содержала в себе рыночных механизмов и была построена на принципах территориального монополизма . Это подтверждается статистическим анализом структуры вузов по регионам России (рис. 1.3).

Рис. 1.12. Структура учреждений высшего профессионального образования по регионам РФ

Оценивая данные, представленные на диаграмме, можно увидеть, что максимальную долю занимает г. Москва, при этом на ЦФО приходится только 14 % вузов (223 вуза из 367). Более детальный анализ говорит о том, что в регионах, на которые приходится наибольшее количество вузов, также можно выделить «образовательные ядра». В частности для ЮФО это Ростовская область, Краснодарский край, Ставропольский край (33, 33 и 23 вуза соответственно, что составляет 58 %), для ПФО – Самарская область, для УФО – Свердловская и Челябинская области, для СФО – Омская и Новосибирская области, для ДФО – Хабаровский край.
Существовала система, когда образование по определенной специальности можно было получить в одном – двух вузах, пересечений по номенклатуре специальностей практически не было. В силу этих причин существовала ограниченность доступа к получению высшего образования, что компенсировалось в 1990 – 2000 гг. резким увеличением спроса на образовательные услуги – проявился «отложенный спрос». Это привело к значительному росту числа негосударственных вузов и внебюджетных мест в государственных. Кроме того, ситуация обострена различием уровня доходов населения, что приводит к конкуренции платежеспособности, а не образовательной способности.
При этом рынки образовательных услуг в условиях падения уровня жизни населения стали локальными, т.е. территориальность, как фактор развития, продолжает оставаться одним из основных. Данный вывод подтверждается данными, представленными на рис. 1.13.
Данное состояние системы высшего профессионального образования усиливает негативные тенденции структурных сдвигов в подготовке специалистов и требует определенных шагов для сглаживания ситуации.
Для достижения поставленных в процессе реформирования системы профессионального образования целей требуется информационное и статистическое обоснование принимаемых управленческих решений. В качестве инструментального средства повышения эффективности управления системой профессионального образования можно предложить мониторинг образовательных учреждений.

Рис. 1.13. Структура численности студентов вузов по регионам РФ

Авторами М.И. Иродовым и Т.А.Степановой была предложена совокупность параметров , состоящая в обобщенном виде из трех интегральных параметров, позволяющих проводить экспресс–исследования:

• Индекс сбалансированности спроса и предложения, отражающий соотношение между реальными потребностями в образовательных услугах и возможностью их предоставления системой профессионального образования:
• конкурс при поступлении в учебное заведение;
• сохранность контингента учащихся в процессе обучения;
• трудоустройство выпускников.
• Экономическая адекватность, отражающая соответствие параметров образовательной системы реальным условиям экономического функционирования:
• экономическая устойчивость;
• экономическая самообеспеченность;
• уровень оплаты труда инженерно-педагогических кадров.
• Удовлетворенность образовательных запросов личности, отражающая степень формирования профессиональной адаптации и мобильности, обеспечения профессионального образования на основе дифференциации и поэтапной подготовки специалистов различного уровня квалификации:
• соответствие поступления в образовательное учреждение профессиональному интересу;
• отсев учащихся по причине разочарования в выбранной профессии;
• трудоустройство выпускников по специальности;
• профессиональная карьера выпускников.

Данные показатели позволяют характеризовать отдельные учебные заведения. Но для характеристики развития системы высшего профессионального образования в целом следует рассмотреть следующие показатели:
Структура доходов и расходов системы образования (макроуровень) – рис.1.15.

Рис. 1.15. Структура расходов федерального бюджета на образование
Отчетливо видна диспропорция в финансировании системы образования: на общее образование затраты составляют 45 % общего объема поступающих в систему финансовых ресурсов, профессиональное – только 27 %, что совершенно неприемлемо с точки зрения модернизации экономики.
Структура доходов и расходов образовательных учреждений (микроуровень)
Состояние материального капитала
Материальный капитал (здания и оборудование) устарел в подавляющем большинстве “тяжелых” образовательных технологий, что существенно влияет на качество и квалификацию специалистов, поскольку не позволяет применять современные инновационные технологии образования и не дает возможности обучать современным техникам и технологиям.
Состояние человеческого капитала
Средняя заработная плата в сфере образования составляет примерно 50 % средней зарплаты рабочего и 25 % средней зарплаты квалифицированного специалиста с высшим образованием, занятого в «коммерческих» сферах производства, торговли, услуг. На фоне старения профессорско-преподавательского состава низкая заработная плата не является стимулом привлечения в образовательную сферу молодых и талантливых трудовых ресурсов.
Состояние информационного капитала
Библиотеки системы профессионального образования долгое время не финансировались из бюджета, что привело к серьезному устареванию литературного фонда и требовало серьезных финансовых вложений. Действующие компьютерные классы на 80 % не обеспечивают свободного выхода в Интернет и доступа учащихся и студентов к удаленным базам знаний и учебно-методическим материалам.
Названные индикаторы требуют системного реформирования системы профессионального образования. Принципами эффективной системы профессионального образования должны стать:

• Ориентированность на спрос со стороны рынка труда. Содержание обучения должно отвечать потребностям экономики региона.
• Гибкость. Система профессионального образования должна мобильно реагировать на изменения в сфере труда, которые касаются как технологий, так и организации труда. В современной ситуации уже невозможно освоить какую-либо профессию или специальность один раз и навсегда. Учитывая, что жизненный цикл знаний и умений резко сокращается, нужны технологии, позволяющие быстро разрабатывать требуемые программы/курсы или вносить изменения в действующие программы обучения.

Современное профессиональное образование должно стать гибким для самих обучающихся, что позволит учитывать результаты предыдущего формального и неформального обучения.

• Прозрачность. Система должна быть прозрачной и понятной для работодателей (социальных партнеров), что позволит им активно участвовать в ее развитии, а также для обучающихся, которые будут четко представлять себе, что они будут уметь, и что смогут предложить работодателям.

Прозрачность означает, что образовательные программы следует ориентировать на результат обучения .
Система профессионального образования должна быть саморегулирующейся структурной системой, которая способна непрерывно перестраиваться во времени и трансформироваться в конкретных социально – экономических условиях. Система и ее элементы должны быть гибкими, отражать специфику реальной ситуации в региональном, отраслевом, производственном аспектах, адаптивно, оперативно и адекватно реагировать на меняющуюся конъюнктуру рынка труда, учитывать его особенности на завершающей стадии профессиональной подготовки .
Таким образом, ретроспективный анализ развития системы профессионального образования и оценка проблем управления развитием образовательных систем, а также статистико-эмпирический анализ современного состояния системы подготовки специалистов для экономики страны позволили сделать следующие выводы:

• развитие системы профессионального образования в условиях переходного периода носит положительные тенденции, но при этом четко выраженный экстенсивный характер и ориентацию на носителя результата образовательной услуги – специалиста;
• рынки образовательных услуг и труда функционируют обособленно, не учитывая потребностей субъектов – предприятий-работодателей и учебных заведений. Вследствие этого постоянно возрастает дисбаланс на рынке труда, спрос и предложение специалистов в разрезе профессий и квалификации резко различаются, что требует создания системы согласования интересов;
• актуализирована необходимость создания системы взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования в лице субъектов-участников – профессиональных учебных заведений различных уровней, предприятий-работодателей, специалистов, выпускаемых системой профессиональной подготовки, государства, общественных сетевых организаций.
  

Предыдущая

Оглавление

Следующая