Т.В. Чернова
Межрегиональная дифференциация денежных доходов населения
Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002. - 192 с.
| Предыдущая |
2. Система факторов дифференциации денежных доходов населения
2.2. Личностные факторы дифференциации среднедушевых доходов населения регионов
Для качественного анализа факторов дифференциации среднедушевых денежных доходов рассмотрим личностные факторы и важнейший из них – размер оплаты труда работника.
В соответствии с Методологическими положениями по статистике, оплата труда включает:
1. Начисленные предприятием, учреждением, организацией суммы оплаты труда в денежной и (или) натуральной формах за отработанное и неотработанное время;
2. Доплаты и надбавки стимулирующего характера;
3. Компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда;
4. Премии и единовременные поощрительные выплаты, а также выплаты на питание, жилье, топливо, носящие регулярный характер, согласно инструкции «О составе фонда заработной платы и выплат социального характера», утвержденной постановлением Госкомстата России по согласованию с Минэкономики, Минфином, Минтруда и Центральным банком России.
Среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников, занятых в отраслях экономики, определяется делением начисленного месячного фонда заработной платы на среднесписочную численность работающих. Социальные пособия, получаемые работающими из государственных и негосударственных внебюджетных фондов, не включаются в фонд заработной платы, следовательно, в среднюю заработную плату [81].
За отчетный период полная сумма заработной платы, начисленная (выплаченная) на территории субъекта Федерации, определяется на основе данных сводной таблицы № 2 «Сведения о численности и заработной плате работников» отдела статистики труда и формы № 1 – ВЭС об оплате труда работников совместных и иностранных предприятий.
Фактически отработанное время и установленная тарифная ставка традиционно рассматривались как основные элементы оплаты труда работников предприятий, организаций и учреждений всех отраслей народного хозяйства. Произведение фактически отработанного времени и тарифной ставки, установленной в соответствии с уровнем квалификации работника, определяло размер заработной платы каждого работника за рассматриваемый период. Номинальный и эффективный фонд рабочего времени, как правило, зависел от отраслевой принадлежности предприятия, технологического режима работы его оборудования, режима труда и отдыха, регламентированного коллективным договором и условиями труда (тяжелые, вредные). При отсутствии нарушений трудовой дисциплины и потерь времени, вызванных простоями по вине администрации, все работники должны были отрабатывать положенное им время в течение календарного периода.
В соответствии с особенностями труда, наличием финансовых возможностей, Положением об оплате труда и пр., на предприятиях и в организациях в обязательном порядке устанавливалась минимальная тарифная ставка – ставка первого разряда или минимальный оклад. Работники более высокой квалификации тарифицировались, соответственно, по более высокому разряду, имея более высокую тарифную ставку. Ее величина являлась основным детерминирующим фактором дифференциации заработка каждого работника.
Детальный анализ данных государственной статистики, осуществленный Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН под руководством Н.М. Римашевской еще в 80-е гг., показал, что увеличение дифференциации заработной платы происходило, главным образом, за счет межотраслевых и региональных различий в оплате труда. «Несмотря на специфику отдельных отраслей и регионов и занятой в них рабочей силы, межотраслевые и региональные различия в заработной плате не могут быть полностью отождествлены с той собственно трудовой дифференциацией, которая складывается внутри отраслей и предприятий и составляет ядро системы стимулирования, то есть дифференциации, обусловленной исключительно конечными результатами труда и деловыми качествами работников» [84, с.32].
Одним из основополагающих принципов организации оплаты труда при социализме было ее регулирование на уровне государства при непременном участии, в той или иной мере, представителей профсоюзов. В результате реформ государство самоустранилось из сферы организации оплаты труда и решение всех вопросов (за небольшим исключением) переместилось на уровень предприятий. Законодательно регулируются только величина минимальной заработной платы и ее районные коэффициенты, а также условия оплаты труда работников бюджетной сферы (образование, здравоохранение, культура, наука).
В результате этого разрушились объективно сложившиеся, системно обусловленные макроэкономические пропорции между накоплением и потреблением, между фондом оплаты труда и общественными фондами потребления, между мерой оплаты труда, его количеством и качеством, между доходами отдельных групп и слоев населения. Следовательно, основные распределительные институты – оплата труда и общественные фонды потребления – перестали почти полностью выполнять свои экономические и социальные функции. Общественные фонды потребления не в состоянии в должной мере материально обеспечивать нетрудоспособные слои населения и одинаковую доступность всех групп семей к социально приоритетным благам. Размер сегодняшней заработной платы не стимулирует работников к высокоэффективному и высокопроизводительному труду.
Так, уровень средней заработной платы в бюджетных организациях крайне низок. Согласно Постановлению Правительства РФ от 14.10.1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки (ЕТС)» профессии рабочих тарифицируются в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих с 1 по 8 разряды ЕТС. С 01.12.2001г. установлена новая тарифная ставка первого разряда в размере 450 руб. в месяц, вместо действовавшей до декабря – в размере 132 руб. (Постановление Правительства РФ от 6.11.2001г. №755). Допустим, рабочий тарифицируется по самому высокому для своей категории 8 разряду, значит, его тарифный заработок будет равен 910 руб. в месяц. Если на предприятии не выплачиваются надбавки за стаж, вредность и др., а также различные поощрительные выплаты, то это все, что может рабочий получить по своему месту работы. Пусть работник бюджетной организации тарифицируется даже по максимальному – 18 разряду, который предусмотрен для руководящего состава, то тогда его месячная заработная плата (тарифная часть) будет равна 2025 руб. При отсутствии в организациях различных поощрительных фондов, работники бюджетной сферы не могут получить более установленного тарифа, повышая всемерно эффективность своего труда, не могут ответить на падение покупательной способности своего заработка снижением трудовой отдачи. Напротив, нагрузка у работников таких категорий, как врачи, учителя, воспитатели детских садов, научные работники, резко возросла, т.к. они вынуждены выполнять работу уволившихся коллег, а большинство еще и искать дополнительные заработки, чтобы обеспечить выживание своей семьи. Например, установленная величина прожиточного минимума на душу населения по РФ на 4-й квартал 2001 г. составила 1574 руб., для трудоспособного населения – 1711 руб., детей – 1570 руб. (Постановление Правительства РФ от 08.02.2002г. №91). По данным Р.Яковлева [169], вторичная занятость работников бюджетной сферы достигает 50-60% и выше, т.к., чтобы содержать себя и хотя бы одного ребенка, нужно не менее 3000 руб., что не обеспечивается тарифными ставками ЕТС.
В настоящее время положение по заработной плате несколько улучшилось, что вызвано введением в действие нового Трудового кодекса РФ. В ст.133 кодекса сказано, что минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом одновременно на всей территории РФ и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека, величина которого рассчитывается в соответствии с федеральным законом. Если оплата труда производится на основе тарифной системы, то размер тарифной ставки (оклада) не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Современной рыночной экономике в развитых странах не свойственно активное вмешательство государства в процесс формирования тарифных ставок, но и предприятия не могут их устанавливать только исключительно в своих интересах. Работники (через свои профсоюзы) и работодатели заключают тарифные соглашения на уровне минимума территории или отрасли. Рыночной экономике не присуще участие государства в установлении взаимосвязи заработной платы с конечными результатами деятельности предприятия. Об этом заботится работодатель, устанавливая соответствующие системы заработной платы, исходя из ее «цены», достигнутой тарифным соглашением, и востребованных от работника результатов его труда, т.е. прямая связь заработной платы с конечными результатами деятельности предприятия по требованиям профсоюзов практически не допускается, а достигается опосредованно через согласование интересов обеих сторон – получение достойного заработка для работника и получение желаемого результата для работодателя.
Государство с развитой рыночной экономикой, не вмешиваясь непосредственно в организацию оплаты труда, в то же время активно участвует в поддержании покупательной способности зарплаты и других форм денежных доходов населения посредством защиты их от инфляции и в реализации права работников на оплату труда со стороны неплатежеспособных работодателей. Эти вопросы, как правило, решаются на законодательном уровне и понуждают работодателя к принятию соответствующих мер.
В российской же экономической модели (если таковая существует) заработная плата не выполняет своей главной и обязательной функции. Размер заработка у большинства населения таков, что его совершенно недостаточно для содержания самого работника и членов его семьи на достойном жизненном уровне. Еще Д.Рикардо в сочинении «Начала политической экономии», опубликованном в 1817г., писал: «Способность рабочего содержать себя и семью так, чтобы число рабочих не уменьшалось, зависит не от количества денег, которое он получает в виде заработной платы, а от количества пищи, предметов жизненной необходимости и комфорта, ставшего для него насущным в силу привычки, которые можно купить за эти деньги. Поэтому естественная цена труда зависит от цены пищи, предметов насущной необходимости и удобств, требующихся для содержания рабочего и его семьи» [59, с.454].
Отказ государства от централизованного установления тарифных ставок должен был компенсироваться, по мнению ряда ученых [168, 169], введением определенного порядка в заключение отраслевого или территориального договора по формированию тарифных ставок. Государство со своей стороны определяет некий рекомендательный их уровень (но не ниже, ранее действовавшего), в зависимости от сложности работы и других факторов тарифной дифференциации заработной платы. Передавая решение проблем по организации оплаты труда на уровень предприятия, государство поставило работников предприятия в прямую зависимость от волевого решения работодателя, учитывая, что профсоюзы в настоящее время не имеют реальной силы и практически не влияют на происходящие в обществе социальные процессы, а уж на уровне предприятия – тем более. Поэтому в настоящее время уровень заработка определяется такой, какой нужен работодателю (причем, независимо от того, кто выступает последним – государство или частное лицо), но не работнику. Это обстоятельство сыграло немалую роль в таком феномене, как задержки заработной платы, которые задели практически всю бюджетную сферу, промышленные предприятия, сферу услуг и пр. По оценкам И. Домниной [45, с.58], доля долгов работникам бюджетной сферы в общей сумме долгов по заработной плате составила в конце 1998г. в различных субъектах РФ от 81,6 % (Республика Алтай) до 12,2 % (г. Москва) и 8,5 % (Орловская область).
Заработная плата работников внебюджетной сферы имеет более значительные размеры. По данным специальных исследований, проведенных различными организациями, в том числе Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН, «в рыночных структурах оплата труда как минимум в 2,5-3,5 раза выше, чем на государственных предприятиях и в организациях, а на предприятиях с иностранным инвестором различия достигают 10 и более раз» [31, с.30]. Однако развивающийся частный сектор, реагируя на особенности российского налогового законодательства, определенную, если не большую, часть оплаты труда выплачивает без отражения в легальном документообороте. Несмотря на отсутствие исчерпывающей достоверной статистической информации, можно утверждать, что это в основном работники, участвующие в организации посредническо-перекупочной, финансово-кредитной деятельности, работники, занятые в торговле и сфере услуг, ориентированных в первую очередь на высокодоходные слои населения (ремонт автомашин, строительство коттеджей, туристические поездки за рубеж, информационные и охранные услуги и т.п.). К числу высокооплачиваемых относятся работники «привилегированных» отраслей топливной промышленности – газовой и нефтедобывающей.
Характерными являются и огромные разрывы в оплате труда внутри предприятия, которые устанавливаются, прежде всего, между рядовыми работниками и администрацией. По оценкам М. Дмитриева, С. Моора, приведенным в [44, 85], управляющие российских предприятий получают в 20-30 раз больше рядовых сотрудников. Соотношения размеров заработной платы 10% наиболее и наименее оплачиваемых работников составило в 1999г., например, в строительстве 22,8 раза, сельском хозяйстве – 18,1, в промышленности – 18,2 [135].
Дифференциация заработной платы по отраслям народного хозяйства порождает еще один фактор неравенства – гендерные различия в оплате труда. Как ни прискорбно это признавать, на размер заработка влияет и пол работника.
Бесспорно, межотраслевая дифференциация заработной платы необходима. Она всегда была и будет в силу различий норм затрат живого труда на производство единицы продукции (работ, услуг) по отраслям народного хозяйства, которые изначально закладываются при расчетах тарифных ставок и должностных окладов. Различия в заработках мужчин и женщин начинают складываться уже в самом начале их трудовой деятельности. Мужчины, как правило, имеют больше возможностей для профессионального роста, тогда как трудовая нагрузка женщины, кроме производственной, включает в себя занятость в домашнем хозяйстве и обязанности матери. У женщин больше, чем у мужчин, перерывов в работе, связанных с уходом за больными детьми и родственниками, поэтому, имея одинаковую специальность и выполняя работу одинаковой сложности, они получают меньше из-за меньшего количества фактически отработанного рабочего времени.
Как показывают результаты ряда специальных исследований [87], женщины предпочитают физически более легкую, менее ответственную и менее напряженную работу, желательно с гибким режимом труда и расположенную недалеко от дома. Поэтому к преимущественно «женским» отраслям относят отрасли легкой промышленности – текстильную, швейную, пищевую. Также всегда «женскими» считались такие отрасли народного хозяйства, как торговля, общественное питание, здравоохранение, образование, управление, культура. По результатам статистического исследования [85], доля женщин среди занятых в этих отраслях колеблется от 62% (аппарат управления) до 81% (здравоохранение). Тогда как в других отраслях промышленности – газовой, нефтяной, электроэнергетике, металлургии, строительстве, транспорте – доля женщин среди занятых не превышает 35% (металлургия) и находится в среднем на уровне 24-29%. Расчеты автора показывают, что заработок женщины в среднем на 35 % меньше, чем заработок мужчины. Оплата труда в группе «женских» отраслей отстает от общероссийского показателя на 20% при том, что в группе преимущественно «мужских» отраслей наблюдается превышение заработка на 25% относительно среднего уровня оплаты труда по стране.
Помимо отраслевой структуры занятости на гендерные различия в оплате труда влияет и распределение работников по предприятиям различных организационно-правовых форм. В государственном секторе доля женщин среди занятых – 48%, в акционерных компаниях – 40%, в кооперативах – 30%, на индивидуальных частных предприятиях – 27% [85].
При одинаковых «стартовых» возможностях заработная плата у женщин получается ниже, чем у мужчин, и причина такого различия не в уровне образования и квалификации, а в основном зависит от сферы приложения труда и от фонда фактически отработанного рабочего времени.
В результате проводимых реформ произошло существенное нарушение взаимосвязи между уровнем образования и оплатой труда. Остановка промышленных предприятий, структурная безработица заставляют людей соглашаться на работу, часто не соответствующую уровню их формального образования, зафиксированного дипломом. Сложился своеобразный парадокс – малоквалифицированные работники могут получать высокие заработки, тогда как среди высококвалифицированных рабочих, особенно специалистов с высшим образованием, увеличилась доля с низким заработком. В настоящее время существует моральная и материальная ущербность положения самого квалифицированного и необходимого для социально развитого общества труда врача, учителя, инженера, ученого.
Кроме явной неудовлетворенности, которая, естественно, возникает у специалистов со средним специальным и высшим образованием, вынужденных в поисках заработка устраиваться на менее квалифицированные работы, имеют место также прямые потери, связанные с расходами общества на образование, хотя затраты на образование признаны во всем цивилизованном мире лучшим помещением капитала для семьи и общества. Накопленные знания образуют базу квалификационного и научного потенциала каждой страны, выступают фактором повышения эффективности и результативности затрат живого труда, что ведет к увеличению заработной платы работников, стимулирует их к дальнейшему повышению квалификации и переобучению. Как отмечают исследователи [131, с.59]: «Существует положительная взаимосвязь между уровнем образования и доходами (коэффициент корреляции 0,72). Это значит, что рост уровня образования, способствуя повышению интеллекта, ведет к увеличению доходов человека, а также ВВП и национального богатства общества в целом».
Интересные данные приводятся в работе А.Ситникова [137] со ссылкой на The World Almanac and Book of Facts, показывающие взаимосвязь между доходом и образованием. Доход на одного человека старше 18 лет в США в 1994г. в зависимости от уровня образования составлял: 13697 дол. – без среднего образования; 20248 дол. – со средним образованием; 22226 дол. – окончившего колледж; 37224 дол. – со степенью бакалавра; 56105 дол. – с продвинутым образованием.
В последние годы появилось много публикаций об отставании России в сфере образования от мирового уровня. Так, по данным, приведенным в “Экономической статистике” [167] со ссылкой на профессора А.Ракитова, в США высшее образование имеет 35% трудоспособного населения, в Канаде – 30, в Швейцарии – 24, в Швеции – 21, в Японии – 21, в Финляндии – 18, в Германии – 17, в Англии – 15, во Франции – 14, в Италии – 6%, а Россия в эту десятку не попала. В 1997г. в США на 240 млн человек. приходилось 12,5 млн студентов.
По данным статистического сборника «Регионы России» [124], в 1997г. на 147 млн человек населения страны приходилось студентов высших учебных заведений 3,2 млн, что в пересчете на 10000 населения составляет 208 человек. Это в 2,5 раза меньше, чем в США, где на 10000 населения приходится 520 студентов.
По оценкам, полученным на основе данных Госкомстата РФ [127, с. 185], в 1997г. из числа занятых в экономике страны высшее профессиональное образование имели 20,1%, среднее профессиональное – 32,7, среднее (полное) общее – 34,6, основное общее – 10,3 и не имели основного общего – 2,3% работающих, что, соответственно, составляет к численности населения страны – 8,8%; 14,3; 15,2; 4,5 и 1%.
Очевидна прямая связь между уровнем развития производительных сил в стране, уровнем образования населения и уровнем его жизни. Сокращение образовательного потенциала в стране приводит не только к ухудшению ситуации в наукоемких отраслях народного хозяйства, но и к снижению общей культуры населения.
Значительное влияние на уровень среднедушевых доходов оказывает наличие и состав семьи, сколько иждивенцев приходится на одного работающего. Типы семей (домохозяйств) могут быть различны – работающие супруги без детей, с одним ребенком, двумя и более, пенсионеры, одиночки. Денежный доход домохозяйства в основном формируется за счет трудовых доходов (заработная плата, доходы от предпринимательства, реализации излишков от ЛПХ), пенсий и стипендий. Часть неработающих членов семей может иметь самостоятельные денежные доходы, получаемые ими из общественных фондов потребления и других источников.
В РФ существуют многочисленные и разнообразные социальные пособия и льготы, которые оказываются населению за счет бюджета и охватывают более 230 различных категорий населения (ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т.д.) [29, 144]. Значительно уступая заработной плате по удельному весу в денежных доходах, они играют, тем не менее, важную роль в формировании материального благосостояния членов домохозяйства.
В монографии А.Е. Суринова «Доходы населения. Опыт количественных измерений» [144, с.18] указывается, что «душевой доход в среднем больше в меньших по размеру домохозяйствах и в домохозяйствах, где меньше детей». Но нельзя не учитывать и так называемую экономию от ведения относительно большого домохозяйства. «Семьи большого размера нуждаются в меньшей величине удельных (душевых) доходов, чем семьи с меньшим числом членов. Это связано с возможностью удовлетворения коллективных потребностей членов домохозяйства за счет товаров и услуг, чья стоимость остается постоянной вне зависимости от числа потребителей (жилье, товары длительного потребления и др.)» [144, с.140].
Немаловажное значение играет и тот факт, где проживает семья. В столичных, областных и краевых центрах высокий уровень концентрации промышленного производства с развитой социальной и производственной инфраструктурой, что позволяет большей части экономически активного населения найти сферу применения своего труда.
В крупных или средних городах, где главным градообразующим фактором выступает промышленность, причем нередко одной отрасли, возможностей для трудоустройства гораздо меньше, особенно людям молодого возраста. В небольших городах, ориентирующихся на отрасли легкой и пищевой промышленности, преобладают проблемы трудоустройства мужской части населения, а в поселениях, где преимущественно развиты добывающие отрасли, или в военных городках, возрастает степень сложности трудоустройства женщин.
Для сельских поселений характерным является тот факт, что население здесь проживает в основном старшего возраста, пенсионеры. Сложности с трудоустройством, получением образования, отсутствие учреждений культуры, здравоохранения и пр. способствует оттоку населения из сел и деревень в города. Да и средний уровень зарплаты у крестьян и сельскохозяйственных работников самый низкий среди отраслей народного хозяйства.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о существенном влиянии личностных факторов в дифференциации денежных доходов населения. Личностные факторы взаимосвязанно влияют на дифференциацию денежных доходов. К тому же они воздействуют и друг на друга, изменяя роль и значение каждого из них. Однако природа их формирования в значительной мере обусловливается особенностями региональной среды. Климатические условия и природно-ресурсный потенциал региона, как правило, определяют отраслевую специализацию производства и тем самым профессиональный и квалификационный уровень работающих, удельный вес в общей численности занятых мужчин и женщин, что, естественно, сказывается на среднем уровне их заработной платы.
Реализация личностных факторов находится в определенной зависимости от сложившихся на какой-либо конкретной территории возможностей и предпосылок, которые в своей основе формируют региональные факторы, т.е. влияние личностных факторов на уровень дифференциации денежных доходов населения оказывается опосредованным характером, размером и направлением развития региональных факторов.
| Предыдущая |