Т.В. Чернова
Межрегиональная дифференциация денежных доходов населения
Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002. - 192 с.
| Предыдущая |
1. Региональный аспект в изучении доходов населения
1.3. Основные методологические подходы к изучению доходов населения
Региональная социальная статистика призвана выявлять социальные индикаторы тех или иных процессов, протекающих в административно-территориальных образованиях, оценивать их устойчивость, вариацию, особенности динамики. С ее помощью осуществляется анализ развития региона, выявляются тенденции возрастания социального расслоения населения как внутри самого региона, так и на межрегиональном уровне. По данным социальной статистики анализируются закономерности развития отраслей социальной сферы, изучается уровень и условия жизни различных групп населения региона, что крайне необходимо для выработки оптимальной социальной политики, повышения благосостояния российских людей.
Уровень жизни населения является достаточно сложной социально-экономической категорией, под которой, в основном, понимают уровень и степень удовлетворения потребностей людей в материальных, социальных и духовных благах. Набор необходимых для жизнедеятельности благ включает такие разнообразные потребности, как условия труда, образование, здравоохранение, качество питания и жилья и т.п.
Проблемы индивидуального и общественного благосостояния волновали ученых во все времена. Впервые синтезированные представления о причинах экономического благосостояния были изложены в трудах ученых английской классической школы А. Смита и Д. Рикардо [59].
В своем сочинении «Исследование о природе и причинах богатства народа», опубликованном в 1776 г., А. Смит пишет, что качество почвы, климат или размеры территории того или иного народа не являются решающими в определении обилия или скудности его годового снабжения. Возможность быть лучше или хуже снабженным всеми необходимыми предметами и удобствами, в каких он нуждается, у каждого народа определяется двумя различными условиями. «Во-первых, искусством, умением и сообразительностью, с какими, в общем, применяется его труд, и во-вторых, отношением между числом тех, кто занят полезным трудом, и числом тех, кто им не занят» [138, c.77].
Таким образом, по представлению А. Смита, человек «будет богат или беден в зависимости от количества того труда, которым он может распоряжаться или которое он может купить» [138, с.99].
В работе С.В.Тарасовой «Экономическая теория благосостояния» [147] рассматривается большой комплекс традиционных и новых современных концепций и теорий, относящихся к нормативному разделу современной микроэкономики, – экономической теории благосостояния. Данная отрасль экономического знания состоит из множества разнородных гипотез, концепций, теорий: маршаллианской теории благосостояния, теории экономической оптимальности В.Парето, теории «провалов» рынка А.Пигу и др., создаваемых в разные исторические периоды, разными учеными и освещают разнообразные аспекты формирования индивидуального и общественного благосостояния. Многие экономисты, получившие в последние десятилетия Нобелевскую премию, занимались разработкой различных аспектов именно данной теории, это П. Самуэльсон, К. Эрроу, Дж. Бьюкенен, А. Сен.
Выделяя теорию благосостояния из экономической теории как самостоятельную область знания, С.В. Тарасова [147, с.9] указывает на специфический метод исследования: «Если экономические теории и концепции, относящиеся к позитивной экономической теории, изучают благосостояние, как правило, на основе метода индукции, анализируя и делая выводы из наблюдаемых фактов, то теория благосостояния строится в процессе дедуктивного (априорного) мышления, делающего выводы на основе исходных допущений».
Одним из основоположников теории благосостояния считают английского ученого А. Пигу, который утверждал, что изучать можно только ту часть благосостояния, которая связана с потреблением благ и услуг и может быть выражена в денежной форме. Пигувианская концепция получила развитие в современной теории экономического благосостояния, которая трактует благосостояние индивида как количественные и качественные характеристики, приобретаемых им, различных благ и услуг: материальных (одежда, продукты, мебель, услуги косметолога), финансовых (ценные бумаги, лотерейные билеты), нематериальных (знания, образование, воспитание). Эти формы экономического благосостояния имеют единственный источник – денежный доход, следовательно, общепризнанным показателем индивидуального экономического благосостояния является реальный доход работника, а основным показателем благосостояния страны – уровень национального дохода на душу населения.
В России в начале ХХ в. были осуществлены попытки исследования уровня жизни российского народа. Неоценимый вклад в развитие этой проблемы внесли ученые А. Чаянов, Г. Студенский, Л. Литошенко [72,159], которые обобщили и систематизировали накопленный материал земской статистики по бюджетным исследованиям, предложив новые подходы к его сбору и обработке.
А. Чаянов в предисловии к первому изданию «Истории бюджетных исследований», опубликованному в 1915 г., отмечал, что до сего времени статистики, исследовавшие народно-хозяйственную жизнь, преимущественно обращали свое внимание на регистрацию наличности хозяйственных ценностей, которые находятся в распоряжении хозяйствующего населения. Однако по мере углубления и развития народного хозяйства органы государственной власти не могли уже ограничиваться только регистрацией наличности и принадлежащих хозяйству ценностей. Возникает нужда в познании форм и характера их хозяйственного оборота. «Учет капиталов хозяйства и их производительного оборота, денежные и натуральные приходо-расходы, валовой и чистый доходы хозяйства, движение денежной наличности, затраты труда семьи и распределение их во времени сделались предметом внимания статистиков,… стремящихся путем монографического учета расходов и приходов семьи определить ее благосостояние» [159, с.8]. На основании оценки данных бюджетных исследований семей можно было судить с достаточной степенью достоверности о благосостоянии отдельных групп населения – крестьян, рабочих, ремесленников, мещан.
В последующие годы объективных оценок уровня жизни в силу идеологических причин получить было уже невозможно. Однако интерес к этой проблематике не уменьшался и за последние десятилетия советского периода появился ряд работ, в которых с необходимой теоретической глубиной были проанализированы и определены сущность и роль понятия «уровень жизни» в системе социально-экономических категорий.
Труды таких отечественных ученых, как Н.М. Римашевская, С.А. Айвазян, В.Н. Бобков, Н.И. Бузляков, В.Н. Жеребин, Е.В. Горшеина, М. Делягин, И.И. Елисеева, Е.В. Кузнецова, М.А. Можина, Л.И. Ниворожкина, П. Мстиславский, Г.С. Саркисян, С.Шаталин и многих других связаны, в первую очередь, с исследованиями уровня благосостояния российского народа.
Категория «уровень жизни» весьма сложна и многогранна, как и сама жизнь, поэтому разные ученые – экономисты, социологи, политологи – по-разному понимают и истолковывают ее. Кроме того, следует согласиться с большинством авторов, что понятие «благосостояние» гораздо шире и органично включает в себя, прежде всего, «уровень жизни», а также «качество жизни» и «условия жизни».
Так, авторы монографии «Народное благосостояние: тенденции и перспективы», под ред. Н.М. Римашевской [87], полагают, что под условиями жизни следует понимать непосредственные объективные обстоятельства жизнедеятель-ности людей (занятость, оплата труда, имущественная обеспеченность и доходы, формы расселения и развитие социальной инфраструктуры). Основным признаком социально-экономической категории «уровень жизни» ученые выделяют характер и масштабы реализации потребностей не только населения в целом, но и отдельных групп. А в основе определения «качество жизни», по мнению исследователей, лежит характеристика, прежде всего, состояния самого человека (уровень физического и психического здоровья, образования, культурного и интеллектуального потенциала). «Что же касается благосостояния в целом, то это некоторый синтез, обобщающее представление социального организма, включающее все вышеуказанные аспекты» [87, с.13].
В данном исследовании не ставится задача какого-либо уточнения в использовании термина «уровень жизни», а из его многочисленных определений [16, 23, 34, 51, 77, 87, 94, 139, 153] остановимся на определении, данном в работе В.М. Жеребина и Н.А. Ермаковой [51, с.6]: «Под уровнем жизни следует понимать доходно-имущественные возможности населения, обеспечивающие удовлетворение его материальных и духовных потребностей при ограничениях, задаваемых стоимостью жизни».
Данная формулировка, на наш взгляд, наилучшим образом объединяет в себе концептуальные и параметрические представления об уровне жизни. Ведь уровень жизни населения зависит от развития производительных сил общества и эффективности производства, но проявляется он в характеристиках потребления населения, уровне его доходов и стоимости жизни. В этой связи конкретные расчеты осуществляются в терминах показателей доходов, индексов цен, потребительских расходов. На основании таких расчетов с соблюдением принципа места и времени принято выделять несколько уровней жизни населения, то есть, по сути, определить признаки богатого, среднего и бедного класса.
В зависимости от получаемых доходов в расчете на душу населения и стоимости потребительского минимума в основном выделяют четыре уровня жизни населения [16, 17, 34, 139]:
– достаток и богатство предполагает пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие личности;
– нормальный уровень (относительно обеспеченные) – рациональное потребление по научно обоснованным нормам, позволяющее индивиду восстанавливать его физические и интеллектуальные силы;
– уровень малообеспеченности – потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы;
– бедность – минимально допустимый, по биологическим критериям, набор благ и услуг, потребление которых позволяет лишь поддерживать жизнеспособность человека.
Для комплексной оценки уровня жизни требуется использование соответствующей системы специфических показателей, так как ни отечественная, ни международная статистика не знает способа расчета и использования какого-то одного показателя, который мог бы дать всестороннюю характеристику уровня жизни.
В отечественной практике изучение уровня жизни осуществляется на основе показателей, разработанных в Центре экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики РФ, отражающих различные стороны данной категории и сгруппированных в следующие 7 блоков:
1. Обобщающие показатели;
2. Доходы населения;
3. Потребности и расходы населения;
4. Денежные сбережения населения;
5. Накопленное имущество и жилище;
6. Социальная дифференциация населения;
7. Малообеспеченные слои населения.
Традиционным является подход, в соответствии с которым оценка уровня жизни определяется по уровню доходов, имеющихся в распоряжении личности, семьи, домохозяйства. «Доход (потребление) лишь один из элементов емкой социально-экономической категории благосостояния, статистические оценки доходов населения наиболее точно характеризуют экономическую составляющую благосостояния и наиболее полно представлены в статистике разных стран» [94, с.11].
Доходы населения бесспорно один из основных показателей уровня жизни. Во-первых, уровень дохода свидетельствует о том, насколько отдельный человек, семья, социальная группа может удовлетворить все свои потребности. Во-вторых, эти показатели самые чувствительные к влиянию экономических, социальных и политических факторов воздействия, причем реакция на воздействие обнаруживается гораздо быстрее, чем на других показателях. В-третьих, доходы выступают в качестве результирующего показателя и отражают действенность механизма управления на всех его уровнях – государства, региона, отдельного домохозяйства. В-четвертых, по причине своей значимости, показатели доходов имеют самую длительную историю существования в мировой статистике, а потому и самый большой опыт накоплен именно по статистике доходов.
Исследование доходов населения осуществляют на основе микро- и макроэкономических подходов. Изучение направлений и источников формирования доходов населения на макроэкономическом уровне дает в целом характеристику результативности функционирования экономической системы, позволяет оценить роль населения как части социально-экономической системы в процессе воспроизводства валового внутреннего продукта. При микроэкономическом подходе исследуются, как правило, процессы формирования, распределения, перераспределения и использования доходов на уровне отдельных домохозяйств или групп населения. На основании этих подходов при исследовании доходов различают доходы домохозяйства и доходы населения.
Доходы домохозяйства исчисляются по данным обследования бюджетов домохозяйства за год. В соответствии с методологией системы национального счетоводства (СНС) понятие «домашнее хозяйство» определяется на основе следующих признаков: «небольшие группы людей, проживающих в одних и тех же помещениях; обладающие самостоятельностью в принятии решений по распоряжению своими финансовыми и другими ресурсами; объединяющие часть или все свои доходы и накопленное имущество; ведущие совместное потребление определенных видов товаров и услуг, чаще всего жилья и питания» [88, с. 304].
Выборочные обследования проводятся во всех субъектах РФ по показателям, характеризующим состав домохозяйства по полу, возрасту, видам деятельности, его доходы по источникам поступления, расходы по видам затрат, расходы на отдельные виды услуг, показатели жилищной обеспеченности, личного подсобного хозяйства и др.
Сбор и обработка информации осуществляется на региональном и федеральном уровнях по отдельным категориям обследуемых домохозяйств, по размеру среднедушевого совокупного дохода, по размеру домохозяйств, наличия детей и т.п., что позволяет определить доходы населения, состав его денежных доходов и расходов, показатели дифференциации доходов и т.д.
Для обобщения информации о показателях, отражающих процесс образования, распределения и перераспределения доходов в международной практике принята СНС [74, 88, 167].
В СНС ООН с 1993 г. в качестве основного положения для исчисления данного блока показателей использовано определение категории дохода, предложенное Дж. Хиксом: «Доход – это максимальная сумма, которая может быть израсходована в течение определенного периода на потребление при условии, что собственный капитал хозяйствующего субъекта за этот период не уменьшится» [167, с.421]. Согласно концепции Дж.Хикса, в СНС показатели доходов домашних хозяйств отражают различные этапы в движении потоков доходов: создание доходов; формирование конечных (располагаемых) доходов; использование располагаемых доходов. Для характеристики каждой фазы процесса распределения доходов используются:
· счет образования первичных доходов, включающий получение домохозяйствами доходов от участия в процессе производства (оплата труда, смешанные доходы), чистые доходы от собственности, а также прибыль и приравненные к ней доходы от жилищных услуг, оказываемых для собственного потребления владельцем занимаемого им жилья. Следует отметить, что при этом чистые доходы от собственности определяются как разница между суммами полученного и выплаченного дохода, а показатель оплаты труда включает валовую заработную плату наемных работников и отчисления работодателей на социальное страхование;
· счет использования располагаемого дохода, который исчисляется на основе первичных доходов, скорректированных на сальдо текущих трансфертов, определяемое как разница между текущими трансфертами, полученными и уплаченными другим секторам экономики. То есть часть первичных доходов передается в другие сектора экономики в виде текущих налогов на доходы и собственность, обязательных отчислений на социальное страхование, штрафов, добровольных взносов и пожертвований, однако, с другой стороны, имеет место встречный поток текущих трансфертов из других секторов домашним хозяйствам – пенсии, пособия, стипендии и т.п. Этот счет показывает распределение домохозяйствами своего располагаемого дохода на расходы на конечное потребление и сбережения, которые образуются как разница между ними;
· счет использования скорректированного располагаемого дохода, который исчисляют на основе располагаемого дохода с учетом социальных трансфертов в натуральной форме, получаемых домашними хозяйствами из органов государственного управления и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (в виде бесплатных услуг учреждений здравоохранения, образования, культуры и т.д.). Скорректированный располагаемый доход домохозяйств позволяет дать более точную оценку объема их конечного потребления с учетом получаемых социальных трансфертов и показать фактическое конечное потребление и сбережение [167].
В настоящее время в отечественной статистике, согласно Методологическим положениям [81], исходными индикаторами для оценки уровня жизни применяются следующие показатели:
– располагаемый доход домашних хозяйств,
– фактическое конечное потребление домашних хозяйств,
– расходы на конечное потребление домашних хозяйств,
– денежные доходы населения,
– денежные расходы и сбережения,
– среднедушевые денежные доходы,
– реальные располагаемые денежные доходы,
– среднемесячная начисленная заработная плата,
– средний размер назначенной месячной пенсии,
– покупательная способность денежных доходов населения.
Располагаемый доход домохозяйств определяется как разница между денежными доходами, полученными домашним хозяйством и выплаченными налогами на производство и импорт и текущими трансфертами (включая текущие налоги на доходы и богатство). Денежные доходы домохозяйств складываются из следующих основных источников: заработной платы работников, работающих по найму, и других соответствующих поступлений от работодателей чистого дохода от самостоятельного занятия, прибыли от предпринимательской деятельности, дохода от личных инвестиций (ренты, процентов, дивидендов), гонораров и комиссионных сборов; а также в результате перераспределительных операций: добавлением полученных субсидий на производство и импорт текущих трансфертов (кроме социальных трансфертов в натуре).
Располагаемый доход является источником конечного потребления товаров, услуг и сбережений для домохозяйств. Причем при изучении доходов домохозяйства в отечественной экономической литературе принято было выделять показатели мобильных и иммобильных доходов [144].
Под мобильными понимаются доходы, расходуемые по усмотрению членов домохозяйства, без каких-либо ограничений, на приобретение различных материальных благ, оплату потребительских услуг или сберегаемые в виде накоплений. При этом мобильные доходы разделяют на мобильные денежные и совокупные мобильные доходы, последние, кроме денежных, включают еще и натуральные поступления. Размер мобильного дохода домохозяйства зависит в основном от числа его работающих членов.
Иммобильные доходы составляют стоимость материальных благ и услуг, получаемых населением из общественных фондов потребления. Эти доходы не могут быть использованы по усмотрению домохозяйства, они имеют строго целевое назначение: на образование, лечение и т.п. Их принято делить на два вида – видимые и невидимые. К явным (видимым) доходам домохозяйства относят целевые поступления, размер которых определяется индивидуально для конкретного получателя. Неявные (невидимые) доходы складываются из затрат государственных учреждений и некоммерческих организаций на содержание бесплатных учреждений социальной сферы. Размер иммобильного дохода домохозяйства определяется его размером, составом, возрастом его членов.
Доходы населения исчисляются в целом по стране, регионам, отдельным социальным группам. Информационными источниками о доходах населения выступают: текущий учет и отчетность предприятий, организаций и учреждений, обслуживающих население; данные статистики труда, занятости и трудоустройства населения; данные бюджетов домашних хозяйств; данные выборочных социологических и других обследований условий жизни и деятельности людей.
Денежные доходы населения исчисляются в соответствии с «Методикой расчета баланса денежных доходов и расходов населения», утвержденной 25.04.96г., в целом по населению, по отдельным социальным группам населения с различным уровнем дохода. В состав доходов включаются:
1. Оплата труда;
2. Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме оплаты труда;
3. Дивиденды;
4. Поступления от продажи продуктов сельского хозяйства;
5. Пенсии и пособия;
6. Стипендии;
7. Поступления из финансовой системы:
а) страховые возмещения;
б) ссуды на индивидуальное жилищное строительство и другие цели;
в) изменение задолженности по ссудам, выданным на потребительские цели;
г) проценты по вкладам;
д) выигрыши и погашения по займам;
е) выигрыши по лотереям;
ж) изменение задолженности по покупке товаров в кредит (прирост +, уменьшение -);
з) изменение задолженности по ссудам лицам, осуществляющим деятельность без образования юридического лица (прирост +, уменьшение -);
и) возмещение расходов инвалидам (на горючее, ремонт автомашин);
к) возмещение ущерба репрессированным гражданам.
8. Доходы населения от продажи иностранной валюты;
9. Прочие поступления:
а) от продажи вещей через комиссионные магазины и скупочные пункты;
б) от продажи утильсырья, металлолома и др. (несельскохозяйственные заготовки);
в) другие доходы.
10. Деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных и внесенных сумм) [81, с.120].
Доходная часть баланса состоит из поступлений от различных источников, которые выявляются при помощи статистической и финансовой отчетности, выборочных обследований и других методов. В данном разделе содержится информация об основных показателях денежных доходов, характеризующих объем, состав и основные направления использования денежных доходов населения с учетом изменения их покупательной способности. В этой связи различают номинальные и реальные денежные доходы.
Реальные денежные доходы рассчитываются как номинальные денежные доходы текущего периода, скорректированные на индекс потребительских цен. Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен [141].
На базе данных о денежных доходах населения исчисляются среднедушевые денежные доходы, они рассчитываются делением общей суммы денежного дохода за отчетный период на численность наличного населения.
Полученные данные о составе денежных доходов населения позволяют изучать их структуру по разным направлениям:
– по формам собственности источников формирования доходов – государственная, муниципальная, коллективная, частная;
– по формам распределения доходов – доходы по труду, от личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, индивидуального и частного производства и т.д.;
– по видам доходов – заработная плата и доходы ее типа, доход от собственности и предпринимательский доход, пенсии, пособия, стипендии, материальная помощь, ссуды, проценты и дивиденды, незаконные денежные доходы [139].
При изучении доходов на региональном уровне возникает проблема выделения доходов по месту их возникновения и распределения. По существующему положению многие граждане, постоянно проживающие в одном регионе, имеют основное место работы в соседнем, что особенно типично для приграничных городов и поселков. Работники различных представительств и филиалов, головная контора которых может находиться также в совершенно другом регионе, получают зарплату, начисляемую и учитываемую в органах статистики других регионов. Такая же ситуация складывается и с деньгами, полученными и отправленными по переводам, выплатами дивидендов акционерных обществ. Указанные суммы заметно влияют на сумму денежных поступлений данной республики, края или области и в связи с этим увеличивают или сокращают средства, предъявляемые населением в данном административно-территориальном образовании на покупку товаров и оплату услуг, и значительно влияют на показатель среднедушевых денежных доходов.
Для анализа доходов населения в социальной статистике используется показатель совокупного дохода, который определяется как общая сумма совокупных денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых населению за счет социальных фондов. При этом в составе совокупных доходов выделяют личные доходы населения, исчисляемые как сумма оплаты по труду в денежной и натуральной форме, доходов от личного подсобного хозяйства, доходов от предпринимательства, денежных трансфертов и денежных поступлений из финансовой системы.
Личные располагаемые доходы населения определяются на основе личных доходов за минусом налогов, обязательных платежей и добровольных взносов в общественные организации.
Общие характеристики доходов не позволяют измерить степень их дифференциации, для этого в качестве социально-экономических индикаторов предлагаются следующие группы показателей [81]:
1. Показатели распределения и дифференциации по уровню доходов населения:
– распределение населения по уровню среднедушевых денежных доходов представлено группировками населения с использованием различных заданных интервалов уровня среднедушевых денежных доходов;
– распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения характеризуется процентным выражением общего объема денежных доходов, приходящимся на каждую из 20 (10) процентных групп населения;
– коэффициенты дифференциации доходов населения устанавливают степень превышения денежных доходов высокодоходных групп населения по сравнению с низкодоходными. В свою очередь их различают на коэффициент фондов (показывает соотношение между средними значениями доходов внутри изучаемых групп населения или их долями в общем объеме доходов), децильный коэффициент дифференциации (характеризует отношение уровней доходов, ниже и выше которых находятся десятые доли совокупности в разных концах ряда распределения населения по уровню среднедушевых денежных доходов), коэффициент концентрации Лоренца или индекс Джини (устанавливает размер отклонения фактического объема распределения доходов населения от линии их равномерного распределения).
2. Показатели уровня и распределения низких доходов:
– величина прожиточного минимума, оцениваемая стоимостью минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы;
– численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, определяемая на основе рядов распределения населения по уровню среднедушевых денежных доходов и являющаяся результатом суммирования числа лиц, чьи денежные доходы ниже величины прожиточного минимума;
– дефицит дохода, который рассчитывается на основе предыдущего показателя и исчисляется как суммарное значение дохода, необходимое для его повышения до величины прожиточного минимума;
– индекс глубины бедности;
– индекс остроты бедности.
3. Показатели баланса денежных доходов и расходов населения:
– доходы и их структура,
– расходы и их структура,
– превышение расходов над доходами или превышение доходов над расходами.
Баланс является одним из основных источников информации об объеме и структуре денежных доходов населения. По данным баланса можно проанализировать основные показатели доходов населения по источникам получения средств и их динамику.
Рассматривая методологию изучения доходов населения, следует отметить некоторое противоречие, связанное с определением и использованием доходной единицы. В России до 1996 г. официальной доходной единицей выступала семья – «лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство» [155, ст.1]. В 1996 г., согласно Методологическим положениям по статистике, произошла смена дефиниции семьи на дефиницию домохозяйства, под которой понимают «небольшую группу людей, проживающих в одном и том же жилище, объединяющих часть или весь свой доход и имущество и совместно потребляющих определенные типы продуктов и услуг, главным образом, жилищные услуги и продукты питания »[81, с. 74].
Между этими понятиями нельзя ставить знак равенства по определению, хотя очень часто на практике они совпадают. Тем не менее, именно домохозяйство в настоящее время рассматривается статистикой в качестве основной доходной единицы. В Методике расчета показателей, характеризующих уровень и распространение низких доходов (раздел А), «измерение уровня низких доходов производится путем установления линии (порога или ограничения), ниже которой лица или домохозяйства считаются имеющими недостаток средств для обеспечения стоимости жизни, определяемой исходя из понятий относительно низких (минимальных) потребностей» [81, с.113]. Но при расчете показателей численности населения с доходами ниже прожиточного минимума (раздел В) дефиниция домохозяйства заменяется без каких-либо комментариев на дефиницию семьи. «Показатели численности населения (семей) с доходами ниже прожиточного минимума рассчитываются на основании данных о распределении населения (семей) по уровню среднедушевых доходов» [81, с.117].
Более того, в Федеральном законе «О прожиточном минимуме в РФ», введенном в действие с 1.01.1998г., и дополнениях к нему от 26.04.2000г. основными понятиями, используемыми в настоящем законе, являются «семья (одиноко проживающий гражданин)» и «среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина)». При оказании государственной социальной помощи гражданам в рамках действующей социальной политики определение размера пособия осуществляется на основании среднедушевого дохода семьи. «Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи» [155, ст.6].
Подмена существующих понятий «семья» и «домохозяйство» вносит определенную путаницу в расчет статистических показателей, переоценку неравенства в среднедушевых доходах, особенно в случаях, если домохозяйство состоит из нескольких семей, что очень характерно для России, т.е. не учитывается роль трансфертов, имеющих место между семьями, входящими в домохозяйство, когда семьи с более благоприятной ситуацией помогают нуждающимся семьям, например, экономически активные родители помогают растущим детям, чьи семьи находятся в процессе формирования, или наоборот.
Отсутствие необходимой строгости в системе основных статистических показателей приводит к несоответствию рассчитываемых органами официальной статистики социально-экономических индикаторов требованиям органов исполнительной власти субъектов РФ, формирующих свою социальную политику на основе действующего законодательства.
| Предыдущая |