Т.В. Чернова
Межрегиональная дифференциация денежных доходов населения
Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002. - 192 с.
| Предыдущая |
1. Региональный аспект в изучении доходов населения
1.2. Региональная экономика и проблемы формирования региональной социальной статистики
Все аспекты жизнедеятельности общества изучаются посредством статистических показателей, основная роль которых – достоверно характеризовать размеры, объемы, уровни изучаемых социально-экономических явлений, особенности их развития, что предполагает их обязательную точность, надежность и правильность. При этом точность оценивается через возможное отклонение показателя от действительных размеров явления, а правильность зависит от теории, на которую опирается понятие, лежащее в его основе. Если методология построения показателей не отражает сути изучаемого явления, то никакие меры повышения точности спасти положение не могут. Величина показателя и даже его смысл могут изменяться в зависимости от принятой методологии и характера введенных в показатель данных. Неадекватное отражение действительности может дезориентировать различные звенья и органы законодательной и исполнительной власти. Отсутствие надежной и точной информации приводит к принятию ими неэффективных управленческих решений, что служит причиной тяжелых социальных конфликтов, оказывает подчас на развитие страны весьма драматическое влияние и тем самым дестабилизирует экономику.
Существовавшая до недавнего времени система статистической информации формировалась в условиях централизованного планирования и была построена на собственных, отличных от распространенных в большинстве стран мира, методологических положениях. Особенности советской статистики заключались в ее совершенной идеологизации. Она обеспечивала административно-управленческие функции министерств и ведомств и была создана для наблюдения за выполнением государственных директив, не учитывала скрытые инфляционные процессы, которые затем выражались в реальной жизни увеличением дефицита товаров. Поставленные перед ней задачи статистика выполняла добросовестно, хотя и «грешила» в части достоверности информации, отражала «дальнейший рост благосостояния советских людей», ретушируя, а то и вовсе скрывая негативные явления, которые всегда имели место в нашей жизни.
Революционные перемены в российской экономике, переход к рыночной форме хозяйствования, естественно, оказали сильное влияние на статистику. Статистика, являясь «зеркалом» хозяйственной системы, обычно развивается вместе с нею и должна адекватно отражать все ее особенности и нюансы. Многоукладность экономики, изменения социально-экономических основ общественного развития в стране привели к значительному росту дифференциации уровня жизни населения. Методология советской статистики никоим образом не могла быть использована для характеристики вновь возникающих явлений. Традиционной системе статистических показателей социально-экономического развития страны была присуща такая черта, как привязанность к стабильной, без глубоких кризисов и инфляции, устойчивой экономико-политической ситуации. В существующей системе показателей отсутствовали такие, как бедность, безработица, а также необходимая взаимосвязь используемых индикаторов с проблемами социального характера.
Для устранения возникших противоречий была утверждена Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики. Длившийся четыре года первый этап перехода можно считать завершенным, однако изменения в методологии формирования целого ряда показателей, характеризующих социально-экономический уровень развития страны, особенно обобщающих показателей, пока не приводят к желаемой достоверности и объективности статистической информации. Одна из причин такого положения заключается в игнорировании существующих тенденций развития регионов России.
Советский Союз представлял собой единое государство, состоящее из союза равноправных республик, по разным причинам развивавшихся неравномерно, имевших различия в экономическом и социальном уровне, которые сглаживались сознательно, не учитывались как объективные, но, тем не менее, существовали как таковые.
Ряд ученых, например [3, 90], рассматривая эту проблему в своих исследованиях, основной упор делали именно на уровень экономического развития, а не на уровень жизни населения регионов, признавая наличие, наряду с высокоразвитыми индустриальными и аграрными районами, достаточное число слаборазвитых в экономическом отношении. Основными причинами территориальной неравномерности экономического развития СССР указывались следующие: а) наследие прошлого; б) различия в климатических условиях; в) степень развития техники, сдерживающая развитие производительных сил в тяжелых климатических условиях.
Н. Аитов в своей работе по социальному развитию регионов [3, с.28] отмечал, что «при империализме действует открытый В.И. Лениным закон неравномерности развития капитализма, который касается не только стран, но и регионов внутри их. При социализме действует закон интеграции, стирания всех социальных различий, в том числе и регионального характера». Советская идеология отождествляла понятия “равноправие” и “равноценность”, что в корне отметало мысль о дифференциации показателей уровня жизни в региональном разрезе.
Тем не менее, накопленные знания по региональным различиям, закономерностям формирования экономических отношений между районами различных уровней дали толчок к выделению из экономической географии (не без помощи статистики) такой науки, как регионоведение, которая за время своего официального существования заняла определенное место в ряду социально-экономических наук. Важнейшей составной частью регионоведения является региональная экономика. Пожалуй, это единственная экономическая наука, которую в равной степени интересуют природные ресурсы района и условия жизни населения, результаты его производственно-хозяйственной деятельности, региональные контрасты и неравномерности распределения жизненных благ среди людей.
Находясь на стыке общественных и естественных наук, региональная экономика исследует механизм экономического регулирования размещения производительных сил на конкретной территории, определения экономической эффективности регионального развития. Как отрасль экономической науки региональная экономика, по определению Н.Н.Некрасова, «изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе» [90, с.19].
В работе Степанова М.В. [122] указывается, что предметом изучения региональной экономики являются принципы и закономерности размещения производительных сил, особенности развития районов, факторы размещения и регионального развития. При этом особое значение приобретает всесторонний анализ многих экономических факторов: динамики валового регионального продукта (ВРП), структуры и эффективности использования основных фондов, состояние регионального труда, территориальной дифференциации цен, тарифов, показателей уровня жизни населения регионов и т.д.
Объектами исследования региональной экономики являются регионы, что следует из ее названия. Однако необходимо отметить, что в научной литературе [25, 26, 76, 90, 121, 122, 123, 158] не существует четкого и однозначного понятия «регион», что объясняется многообразием направлений региональных исследований и в России, и за рубежом. Общим в рассматриваемых определениях является только тот аспект, что регион – это часть территории, а вот признаки, по которым выделяется эта часть, т.е. проводится контур региона, определяются его границы, могут быть самыми разнообразными. Как шутит П. Хаггет, «число границ равно квадрату числа географов-консультантов» [158, с. 306].
Нет однозначного определения границ региона также в российском законодательстве. Согласно Основным положениям региональной политики РФ, в качестве региона может выступать как один, так и несколько субъектов РФ.
Авторы учебника по регионоведению по ред. Т.Г.Морозовой [123], рассматривая предмет регионоведения, указывают, что основным звеном в системе экономического районирования России является крупный экономический район, представляющий собой целостную территориальную часть народного хозяйства страны, которая имеет свою производственную специализацию и прочные внутренние экономические связи.
Крупные экономические районы подразделяются на районы среднего звена (мезорайоны) и включают в свой состав республики, края и области, далее выделяются низовые районы, входящие в состав районов среднего звена. К ним относят административные городские и сельские районы.
С научных позиций такие, относительно нестрогие взгляды на определение границ как района, так и региона, служат основанием для расширения объекта исследования, авторской интерпретации масштабов региона в соответствии с целями исследования. Можно согласиться с мнением ученых [26, с.12], которые подчеркивают, что «в последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и, особенно, непосредственных руководителей краев, областей, республик сходится в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации»
В настоящее время административное устройство Российской Федерации включает двадцать две республики, шесть краев, 49 областей, одну автономную область, десять национальных округов в составе областей и два города – Москву и Санкт-Петербург. Рассматривая субъекты Федерации по сравнению с крупными экономическими районами как регионы более низкого уровня, можно согласиться со следующим определением: «Под регионом понимаем выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории России, которая характеризуется следующими основными признаками: а) специализацией на определенных видах продукции в соответствии с имеющимися благоприятными возможностями развития тех или иных отраслей; б) управляемостью, то есть наличием управленческих структур, регулирующих политические, экономические и социальные процессы; в) открытостью границ – на территории РФ гарантируется единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг, финансов; г) комплексностью и целостностью, выраженными в формировании устойчивых внутрирегиональных связей, сбалансированном, пропорциональном развитии производительных сил» [25, с.127].
До недавних пор для целей экономического прогнозирования, индикативного планирования, а также разработки программ территориального развития РФ использовалась, в основном, сетка экономических районов, согласно которой, все субъекты Федерации объединяются в 11 крупных экономических районов. При этом следует отметить, что регион (субъект Федерации), в отличие от экономического района, имеет свою собственность, четкую управленческую структуру, самостоятельно формирует бюджет.
Однако в связи с изменившимися политическими условиями в стране для организации работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, контроля, за исполнением на местах решений федеральных органов государственной власти произведена перегруппировка регионов, осуществлено укрупнение экономических районов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» [156] утвержден перечень девяти федеральных округов, которые, в отличие от экономических районов, являются административными единицами, а значит, сформированы дополнительные рычаги управления социально-экономическими процессами развития территорий и страны в целом. В этой связи возникает необходимость представления статистической информации не только по экономическим районам, а и по федеральным округам.
Таким образом, сложившееся на сегодняшний день территориально-административное устройство России на основе исторических и экономических предпосылок предопределяет развитие и социально-экономической статистики именно на региональном уровне. Региональная экономика, применяя различные методы расчетов экономической эффективности территориального развития производительных сил, широко опирается на систему технико-экономических показателей. Обратиться к мысли о необходимости создания региональной статистики заставляет и то исключительное значение регионоведения, которое все чаще и чаще становится определяющим аргументом в решении социально-экономических проблем страны.
В настоящее время идея формирования региональной статистики завоевала себе право на существование, и важность этого процесса уже многими осознана [106, 135, 139, 154]. Построение более совершенной системы статистических показателей, оценивающих социально-экономическое состояние региона, возможности его развития, уровень и качество жизни населения продиктовано потребностями и федеральных органов исполнительной власти, и органов власти субъектов Российской Федерации. В пользу создания и разработки методологии региональной социальной статистики особенно свидетельствуют показатели вариации уровня жизни, так как индикаторы жизненного уровня населения оказались самыми чувствительными к региональным различиям.
Известно, что статистика для характеристики совокупности, для обобщающей оценки изучаемого явления использует в основном средние значения. В соответствии с Методологическими положениями по статистике социально-экономические индикаторы уровня жизни населения выражаются, прежде всего, через средние и медианные величины [81]. Естественно, возникает вопрос, насколько они представительны, насколько типичны среднедушевые показатели в целом по России, подходят ли они для характеристики динамики уровня жизни и, тем более, ее качества в настоящее время? На наш взгляд, совершенно не подходят.
Обязательным условием для расчета средних величин является требование однородности, т.е. статистическая средняя будет объективна и типична, если она рассчитывается по массовым данным для качественно однородной совокупности. Если рассматривать Россию как совокупность регионов – субъектов Федерации, то становится очевидным, что данная совокупность по таким важнейшим признакам, как социально – экономическое развитие, уровень жизни населения не является качественно и количественно однородной. Все российские ученые, занимающиеся проблемами региональной экономики, единодушны в оценке растущей поляризации социально-экономического пространства России. Применяя системные средние оценки основных макроэкономических показателей уровня жизни населения, трудно получить представительную характеристику того или иного изучаемого явления по стране в целом.
В настоящее время еще не разработана целостная концепция и методика оценки уровня жизни в региональном разрезе, а информационная база не является достаточной для всестороннего анализа. С разработкой федеральной программы «Реформирование статистики в 1997-2000 годах» начался второй этап реформирования российской статистики, на котором особое внимание уделено региональной статистике, повышению ее роли в формировании информационной базы, дающей многоаспектную оценку социально-экономического состояния страны. К основным задачам региональной статистики относятся следующие:
1. Анализ и оценка потребностей региональных и федеральных органов власти и управления в региональной статистической информации.
2. Разработка системы статистических показателей и методологии политической статистики на федеральном и региональном уровнях.
3. Развитие системы показателей муниципальной статистики для исследования происходящих на муниципальной территории экономических, социальных, духовных, экологических явлений в их взаимосвязи, обобщение и прогнозирование тенденций их развития.
4. Разработка системы статистических показателей и индикаторов для оперативного наблюдения и сравнительного анализа социально-экономических процессов в регионе, опираясь на принятую в международной практике систему учета и статистики.
5. Разработка системы показателей эффективности производства по отраслям на федеральном и региональном уровнях в условиях рыночной экономики. Обеспечение полноты и достоверности учета всех хозяйствующих субъектов государственного и негосударственного секторов экономики.
6. Разработка системы показателей, характеризующих формирование и использование финансовых ресурсов в целом по РФ и ее субъектам.
7. Разработка методологии комплексного анализа информации, характеризующей социально-экономическую ситуацию в регионах России. Взаимодействие с региональными и отраслевыми информационными системами и разработка региональных схем потоков статистической информации с учетом информационных потребностей на региональном и федеральном уровнях [106, 154].
Все перечисленные, исключительные по своей важности, проблемы государственной статистики могут удачно решиться, главным образом, путем децентрализации и самостоятельного развития именно региональной статистики как экономической, так и социальной. Термин «децентрализация» применяется чаще всего в неразрывной связи с понятием власти, однако как явление децентрализация предполагает возможность решения возникающих проблем по месту их возникновения, поэтому вполне, на наш взгляд, применимо в данном случае.
У регионов - субъектов Федерации как самостоятельных, дееспособных единиц, обладающих реальной властью в рамках выделенных центром полномочий и законодательно закрепленных, возникает множество проблем, для анализа и решения которых требуется соответствующая информационная база. Сегодня управление регионом предъявляет принципиально новые требования к формированию информационных ресурсов, неразрывно связанных с процессом выработки, принятия и контроля выполнения решений. Например, управление социальной сферой предполагает знание количественных и качественных характеристик населения и состояния инфраструктуры региона, управление рынком обязывает знать потребности внутреннего и внешнего потребителя и возможности их удовлетворения, то есть состояние и перспективы производственных мощностей.
Для принятия эффективных управленческих решений в регионах должны систематически производиться оценки результатов деятельности всех хозяйствующих субъектов, расположенных на их территории (как резидентов, так и нерезидентов). Перед администрацией любого региона стоят острейшие проблемы развития социально-экономической инфраструктуры территории, анализа инвестиционной активности и привлекательности для потенциальных инвесторов, также проблемы разработки программ, сценариев развития структурообразующих предприятий и отраслей региона и множество других задач оперативного и стратегического характера.
Естественно, решить эти задачи возможно только при наличии достаточной информационной базы, которую в большей мере может обеспечивать региональная статистика – максимально приближенная к месту непосредственного «рождения» информации. Поэтому децентрализация статистики, то есть отделение статистики регионов от федеральной, в рамках органического единства методологии сбора, обработки и оценки социально-экономических показателей на каждом уровне, не противоречит эволюционному развитию статистической науки.
Несомненна взаимосвязь, взаимозависимость и взаимообусловленность показателей, характеризующих и муниципальные образования, и регионы, и страну в целом. Система показателей должна носить сквозной характер, но уровень агрегирования, их число и состав должны быть различны. Причем процесс формирования региональной статистики должен включать не только совершенствование самой информационной базы, но также и организацию всего комплекса мероприятий по сбору, накоплению, обработке и передаче результатов наблюдений региональными статистическими службами.
Система государственной статистики была выстроена с учетом требований централизованно-плановой системы управления и направлена на формирование информационных ресурсов в основном федерального уровня, не отражающих в полной мере новые геополитические реалии, связанные с повышением самостоятельности и усилением ответственности субъектов Федерации. Тем не менее, сохранив вертикальную структуру, система государственной статистики оказалась в настоящее время наиболее подготовленной для формирования распределенных по разным управленческим уровням информационных ресурсов.
Формирование региональной статистики обусловлено, с одной стороны, необходимостью, с точки зрения экономической науки, полного учета важнейших характеристик (признаков) регионов и муниципальных образований как элементов, составляющих целое. С другой стороны важностью, согласно требованиям статистики, расчленения общих явлений на частные, определяющие развитие общего.
Обобщая вышеизложенное, можно сформулировать предпосылки к выделению и формированию региональной статистики:
- Сложившаяся административно-территориального структура России: 89 регионов – субъектов Федерации со всеми признаками самостоятельности, закрепленными законодательно;
- Дальнейшее развитие региональной экономики, имеющей большое прикладное значение;
- Необходимость формирования достаточной информационной базы для органов исполнительной и законодательной власти (на региональном и федеральном уровнях) при решении задач развития регионов и страны в целом;
- Требования к повышению информативности и достоверности среднестатистических показателей уровня жизни населения, рассчитываемых по стране в целом.
Данные предпосылки являются определяющими в постановке вопроса о децентрализации государственной статистики. Существенное повышение самостоятельности и ответственности регионов за состояние экономики и уровень жизни населения подтверждают целесообразность проведения такой работы. Сам факт постановки вопроса о выделении региональной статистики, перераспределении функций между федеральными и региональными уровнями статистической информационной системы указывает на достаточную «зрелость» этой проблемы и отвечает запросам времени.
Общие проблемы формирования региональной статистики в полной мере относятся и к социальной статистике, представляющей собой одно из важнейших приложений статистического метода. При этом нужно учитывать особенности социальной статистики, которые определяются особенностями социальных процессов. Последние обладают большей динамичностью и изменчивостью в сравнении с экономическими процессами, более подвержены сезонности, менее инерционны, многие характеристики не имеют числового выражения.
К основным направлениям исследований в социальной статистике относятся: социальная и демографическая структура населения, ее изменчивость во времени; уровень жизни населения; культура; образование; уровень здоровья населения; политическая жизнь. Каждое из направлений изучается и отражается с помощью специфической системы показателей, используемых для оценки социальной ситуации, сложившейся в стране и регионах. Тенденции и закономерности развития общества, выявленные на основе данных социальной статистики, составляют необходимую для органов государственного управления информацию.
Социальная статистика основывается не только на данных государственной статистической отчетности, но и на материалах специально проводимых обследований – квотных, стратифицированных, многоступенчатых выборок. Все это предполагает использование специальных мер по обеспечению единообразия и достоверности информации, применение, помимо традиционных, непараметрических методов анализа.
На разных уровнях управления предъявляются разные требования к содержанию информации по социальной статистике, но именно на региональном уровне она более «плотная», не размыта вариацией изучаемых показателей по России в целом, поэтому более значима для социальной диагностики и разработки региональных программ.
| Предыдущая |