В.Е. Ланкин
Децентрализация управления социально-экономическими системами (системный аспект)
Монография. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005. – 228с.
| Предыдущая |
2. Общесистемные характеристики экономических объектов. Методы количественной оценки
2.1. Экономические свободы и управляемость экономических систем
2.1.2. Экономические свободы. Определение. Методы оценки
В самом общем, философском смысле понятия «свобода поведения» и «управляемость» являются категориями сложности так называемых «больших» систем со свойствами адаптивности и самоорганизации.
При этом внутренняя свобода системы означает возможность изменения хода процессов, протекающих в ней. Например, компьютерные системы обладают «свободой» выбора того или иного направления вычислений благодаря наличию в программе элементов сравнения «И» и «ИЛИ».
Экономические системы различного уровня безусловно относятся к «большим», «сложным» самоорганизующимся системам, поскольку центральным звеном этих систем является человек. Именно он, в силу присущих ему природных свойств и стремлений к развитию и совершенствованию и необыкновенной сложности мыслительных процессов, определяет как сложность, так и способность к самоорганизации экономической системы.
Применительно к экономическим системам под «внутренней свободой» логичней всего понимать свободу принятия решения и/или способов выполнения работ на том или ином уровне иерархии управления.
В свою очередь, свобода принятия решений в экономических системах зависит от «степени распоряжения» ресурсами или факторами деятельности, ибо «кто платит, тот и заказывает музыку».
Таким образом, оценка степени внутренних свобод экономической системы того или иного характера или уровня может быть построена в зависимости от уровней распоряжения:
- активами предприятия,
- ресурсами системы,
- собственностью компании.
Принцип распоряжения активами
Для экономических систем микроуровня – предприятий и организаций производственного характера с явно выраженными и структурированными активами – наиболее целесообразным представляется оценка степени свобод F по уровню распоряжения активами:
.
По характеру формирования и назначения активы предприятия в самом общем виде могут быть представлены так:
- основные средства (земля, здания, сооружения, оборудование, нематериальные активы),
- оборотные средства (включая дебиторскую задолженность и активы в депозитах),
- прибыль, направляемая на простое воспроизводство и выплату дивидендов,
- инвестиционный фонд (как собственный, так и заемный), обеспечивающий расширенное воспроизводство и развитие предприятия.
Развитие теории и практики менеджмента производственных предприятий за последние 20 лет вначале на Западе и в Америке, а последние 5 лет и в России, привели к следующей структуре организационных форм компании в соответствии с правом управления активами и с приведенной выше классификацией активов:
|
Центр ответственности по затратам (ЦЗ) |
– право управления активами: |
основные, оборотные |
|
Центр ответственности по прибыли (ЦП) |
– право управления активами: |
основные, оборотные, прибыль |
|
Центр ответственности по инвестициям (ЦИ) |
– право управления активами: |
основные, оборотные, прибыль, инвестиции |
В приведенной организационной структуре очевидны логика повышения уровня ответственности и, соответственно, степени свобод в принятии решений в зависимости от того, какие активы находятся в распоряжении управляющей системы:
1-й уровень – Центр занятости (ЦЗ) – управление производством, жестко ограниченное структурой и величиной затрат. Степени свободы – любые формы и график производственной деятельности, но только в рамках заданной величины затрат и объемов производства.
2-й уровень – Центр прибыли (ЦП) – практически полная свобода деятельности, в том числе выбор технологий производства и ценовой политики при условии получения обусловленной нормы прибыли, включая и необходимую (около 10 %) для расширенного воспроизводства.
3-й уровень – Центр инвестиций (ЦИ) – управление развитием компании через инвестиции в тот или иной вид деятельности, новые товары, обучение персонала, маркетинг – высшая степень экономических свобод.
Принцип распоряжения ресурсами
Оценка степени экономических свобод в управлении региональных и муниципальных экономических систем, не обладающих такой явно выраженной структуризацией активов, как предприятия, целесообразна на основе определения уровня распоряжения ресурсами, находящимися в распоряжении региона или муниципального образования:
.
Для этих целей возможна следующая, не совсем традиционная, но весьма удобная в практике управления, классификация местных ресурсов:
- материальные (капитал, земля, недвижимость, природные ресурсы, сырье и промышленное производство, энергетика),
- трудовые (в том числе по профессиям и образованию),
- финансовые (кредитные, инвестиционные, денежные средства на вкладах и в ценных бумагах),
- информационные,
- административные.
С учетом складывающейся в России институциональной системы рыночных отношений степень экономических свобод регионального/муниципального бизнеса зависит от уровня распоряжения ресурсами:
1-й уровень – самый нижний уровень свобод, предполагающий свободу управления собственным делом на основе принадлежащих собственнику:
- материальных,
- трудовых ресурсов.
2-й уровень – предполагает, помимо упомянутого, влияние на рынок и экономическую ситуацию в регионе и городе через распоряжение:
- материальными,
- трудовыми и, самое главное,
- финансовыми ресурсами.
3-й уровень – наивысший, характеризующий право принятия решений, и, соответственно, участие не только в экономической, но также и в общественной и политической жизни региона за счет возможности распоряжения:
- материальными,
- трудовыми,
- финансовыми,
- информационными и административными ресурсами.
Разумеется, право участия в общественной и политической жизни региона бизнес использует для лоббирования своих экономических интересов или даже для прямого влияния на принятие нужного решения путем подкупа или информационного запугивания чиновников и политических деятелей. Поэтому в здоровой региональной экономике возможность распоряжения информационными и административными ресурсами должна быть разумно ограничена. Методы количественной оценки таких ограничений будут рассмотрены ниже.
Администрация региона и города также выступает в качестве агента экономических отношений постольку, поскольку:
- является собственником определенной части ресурсов области и города,
- участвует напрямую в производственной деятельности региональных и муниципальных предприятий,
- и косвенно – в деятельности частного бизнеса через фискальные и административные инструменты регулирования.
В этом смысле Администрация также обладает определенными экономическим свободами, которые могут быть оценены с точки зрения полноты распоряжения местными ресурсами. Однако, учитывая специфику прав, полномочий и функций Администрации, приоритеты ресурсов, находящихся в распоряжении Администрации, используемые для управления социально-экономической жизнью региона/города, меняются, и степень экономических свобод может быть определена как:
1-й уровень – распоряжение ресурсами:
- административными,
- информационными;
2-й уровень – распоряжение ресурсами:
- административными,
- информационными,
- материальными (земля, недвижимость);
3-й уровень – распоряжение ресурсами:
- административными,
- информационными,
- материальными (земля, недвижимость),
- финансовыми,
- трудовыми.
Третий, наивысший, уровень экономических свобод Администрации соответствует, по существу, критериям плановой, социалистической экономики и в условиях рынка недостижим.
В рамках изложенной концепции «экономических свобод» возможно, по крайней мере ориентировочное, сравнение степени экономических свобод Администрации региона и бизнеса или отдельных его участников. Такое сравнение может дать представление об относительной «состоятельности», «экономической мощи», региональной власти и бизнеса на ее территории.
Принцип распоряжения собственностью
Для крупных акционерных обществ, транснациональных корпораций с «размытой» отраслевой структурой активов и неявно выраженными ресурсами возможна оценка экономических свобод по принципу распределения долей собственности между акционерами, от величины которых, в свою очередь, зависят и права участия в управлении корпорации. Здесь очень трудно формализовать и оценить степень экономических свобод, поскольку право принятия жизненно важных решений в корпорации зависит не только от абсолютной или относительной доли собственности, но и от характера ее распределения между акционерами: портфельные пакеты, групповые коалиции акционеров, афелированные или независимые держатели акций и так далее.
С большой долей условности можно выделить три уровня степени экономических свобод для единоличного или группового (консолидированного) собственника, в зависимости от его совокупной доли собственности и сложившейся мировой практики управления:
1-й уровень – относительно малая степень свободы – до 24 % акций;
2-й уровень – средняя степень свободы управления – 24 – 50 % акций;
3-й уровень – высшая степень свободы управления – свыше 51 % акций.
В США и РФ законодательно обусловлено право «ветто» на принятое решение акционером, владеющим более чем 24 % акций, что в нашей классификации соответствует второму уровню экономических свобод.
Владение 51 % акций и выше, согласно международной практике, позволяет почти бесконтрольно управлять корпорацией. «Почти» – потому, что наличие в составе акционеров консолидированного собственника с 24 % и более акций существенно осложнит процесс управления из-за принадлежащего ему права «ветто».
Поэтому, наивысшая, 4-я степень свободы управления в акционерных обществах, не укладывающаяся в нашу структуру классификации, соответствует владению 51 + 24 = 75 % акций.
Таким образом, степень экономических свобод в управлении экономическими системами различного типа может быть представлена тремя уровнями, как исключение четырьмя, в зависимости от объема прав распоряжения активами, ресурсами или долями собственности (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Степень экономических свобод в управлении экономическими системами
|
Степень эконом. свобод |
Принципы оценки. Виды экономических систем |
||
|
Распоряжение активами |
Распоряжение ресурсами |
Распоряжение собствен. |
|
|
Предприятия. Организац. |
Регионы, муниципалитеты |
Корпорации, АО, ТНК |
|
|
1-й уровень (ЦЗ) |
Основные Оборотные |
Материальные Трудовые |
До 21 % акций |
|
2-й уровень (ЦП) |
Основные Оборотные Бюджетная прибыль |
Материальные Трудовые Финансовые |
От 21 до 50 % акций |
|
3-й уровень (ЦИ) |
Основные Оборотные Бюджетная прибыль Инвестиционные фонды |
Материальные Трудовые Финансовые Информационные Административные |
Свыше 51 % акций |
|
4-й уровень (искл.) |
|
|
Свыше 75 % акций |
| Предыдущая |