В.Е. Ланкин, Г.В. Горелова, В.Д. Сербин, Д.В. Арутюнова, А.В. Татарова, Г.Б. Баканов, Е.Л. Макарова
Исследование и разработка организационных систем управления в высших учебных заведениях
Монография. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. – 178 с.
| Предыдущая |
Приложение 2. Организационная структура учебного заведения и возможные подходы к ее построению
1. Понятия организационная структура системы управления
Для успешного проведения научного анализа по созданию организационной структуры учебного заведения необходимо четкое определение используемых понятий. Одним из основных понятий является понятие организационная структура. Оно довольно часто встречается в исследованиях, посвященных проблемам управления социально-экономическими системами, причем в зависимости от вида организации, рассматриваемой в той или иной работе, говорится об организационной структуре управления (системы управления), организационной структуре предприятия и т. д.
Можно выделить несколько групп определений рассматриваемого понятия.
Группа 1. В эту группу входят определения, в которых организационная структура фактически отождествляется с организацией. Так, в [21] прямо указывается, что организационная структура есть нечто такое, как подробно описанная организация, или структура управления предприятием и определяется как «единство ступеней и звеньев управления в их зависимости и соподчиненности». При этом под звеном управления понимается обособленная ячейка с определенными функциями управления, а под ступенью управления ‒ единство звеньев управления на данном уровне иерархии управления. Аналогичная позиция, где структура аппарата управления производством определяется как количество и состав звеньев и ступеней управления, их соподчиненность и взаимные связи. Нетрудно увидеть, что последние два определения ‒ это по существу определения системы управления предприятием.
Сходным по общности будет и определение, где под структурой управления понимается «совокупность форм и взаимосвязей организационного построения системы управления».
Группа 2. Иногда «структура управления» и «организационная структура управления» рассматриваются как различные понятия:
структура управления представляет собой соподчиненность управленческих связей между управляющей и управляемой системами.
Для организационной структуры задают другие свойства, а именно:
организационная структура управления характеризуется составом и информационными связями (как по вертикали, так и по горизонтали) самостоятельных подразделений или отдельных исполнителей, расположенных в иерархической последовательности и наделенных определенными правами и обязанностями.
Если подобное определение структуры управления несопоставимо с определениями этого понятия в других работах, то определение организационной структуры отличается от приведенных лишь тем, что в нем не рассматриваются неформальные «звенья управления», не обладающие статусом самостоятельных подразделений, которые существуют в любой организации.
Группа 3. Значительная часть авторов в своих определениях не рассматривает отдельных работников, ограничиваясь лишь подразделениями:
«совокупность подразделений системы и взаимосвязей, существующих между этими подразделениями, образует структуру организационных систем».
Структура системы управления предприятием определяется как «состав внутренних подразделений аппарата управления, формы их специализации и взаимосвязи».
Под структурой аппарата управления предприятием понимается «состав и взаимосвязь его подразделений (линейных и функциональных), а также характер возложенных на них функций».
Вводится понятие общей структуры предприятия ‒ это состав его внутренних подразделений (цехов, участков, служб), а также различных общезаводских служб, хозяйств и предприятии, связанных с культурно-бытовым обслуживанием работников, формы их построения и взаимосвязи. Такое определение отличается от двух предшествующих лишь видом рассматриваемой организационной системы.
В приведенных определениях можно выделить две группы характеристик организационной структуры: звенья системы и их взаимосвязи. В то же время многие исследователи ограничиваются в своих определениях только звеньями.
Например, под организационной структурой предприятия понимаются «состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц или звеньев, выполняющих различные функции по управлению данным предприятием». Аналогичное определение, но уже организационной структуры управления предприятием:
«Организационная структура управления промышленным предприятием представляет собой состав и соподчиненность взаимосвязанных единиц и звеньев, выполняющих различные функции по управлению предприятием».
В некоторых работах понятие организационной структуры трактуется еще уже. Так, организационная структура органа управления определяется как «совокупность структурных подразделений, каждое из которых имеет точно определенную часть компетенции данного органа».
Иногда отдельно рассматриваются понятия организационной структуры управления производством и структуры управления предприятием, причем в эти понятия вкладывается один и тот же смысл.
Таким образом, в отличие от предшествующих в этих определениях понятие организационной структуры не связывается с фиксацией соподчиненности звеньев, она характеризует лишь их состав.
В особую группу входят работы, в которых понятие организационной структуры связывается со способом распределения задач между элементами организационной системы. Например:
– «организационную структуру можно определить как вертикальные порядки объединения труда и физических ресурсов во имя решения задач и достижения целей, стоящих перед предприятием»,
– «структура есть форма распределения задач и полномочий на принятие решения между лицами и группами лиц (структурными подразделениями), которые составляют данный административный ансамбль».
Под организацией понимается социальная группа, в которой существует функциональное разделение труда, направленное на достижение общей цели (целей).
В свою очередь, функциональное разделение труда существует, если:
1) общая цель группы разделяется на множество различных подцелей, каждая из которых необходима, а все в совокупности достаточны для достижения общей цели;
2) каждый участник группы входит в одну из подгрупп;
3) не существует подгрупп, имеющих общий состав;
4) каждая подгруппа несет ответственность перед группой за достижение одной или нескольких подцелей;
5) в каждой подгруппе свое множество подцелей, не совпадающих с подцелями других подгрупп.
Способ разбиения задачи и распределение обязанностей между подгруппами при этом называется организационной структурой.
Этим не ограничивается разнообразие приводимых в литературе определений понятия организационная структура. Существует еще ряд подходов, не укладывающихся в описанную схему. Например, в [22] ‒ это структура подцелей, в [23] ‒ форма разделения труда в управлении, закрепляющая деление управления па функции, в [24] ‒ устойчивое пространственно-временное распределение хозяйственных решений, обеспечивающих их реализацию, приобретение ресурсов и т.д.
Приведенный обзор определений позволяет судить, насколько широк диапазон значений, придаваемых в современной экономической литературе термину «организационная структура». Такая многозначность создает трудности во взаимопонимании ученых, препятствует широкому распространению уже полученных положительных результатов и правильной организации исследовании в области совершенствования систем управления народным хозяйством. В этих условиях существует необходимость выработать единое понятие организационной структуры с четким содержанием, отличным от содержания других понятий, используемых в теории управления социально-экономическими системами. При его формировании следует принимать во внимание следующие соображения.
Во-первых, в большинстве работ организационная структура в той или иной форме связывается с распределением задач между элементами организационной системы. В самом деле, ведь и образование подсистем организации (в частности, самостоятельных подразделений) представляет собой формальное или неформальное закрепление задач за отдельными исполнителями и техническими средствами.
Во-вторых, большинство исследователей понимает под структурой абстрактной системы совокупность связей между ее элементами, поэтому представляется естественным рассматривать организационную структуру как совокупность связей определенного вида, возникающих в организациях. Предлагается определение, в котором учитываются эти соображения.
1.1. Формальное представление модели организационной структуры
| Предыдущая |