А. Н. Асаул, В. П. Грахов, В. А. Кощеев, В. Е. Чибисов
Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе
Под ред. д. э. н., проф. А. Н. Асаула. — СПб.: «Гуманистика», 2005. — 240 с.
| Предыдущая |
Глава 4. Механизм управления государственным строительным заказом
4.3 Маркетинговая концепция государственного строительного заказа региона
Как свидетельствует проведенный анализ проблем развития государственного строительного заказа, организационно-управленческие факторы являются одними из ключевых для повышения эффективности государственных закупок.
Очевидно, решение проблем управления государственным строительным заказом должно опираться на технологический подход. В этом случае управляющие воздействия представляются не в виде набора разрозненных действий (функций, этапов), а как целостный процесс, направленный на получение конкретного конечного результата. Подобные принципы широко внедряются на практике и, в частности, нашли свое отражение в методологии реинжиниринга [69-81]. Технологичность применительно к экономике означает возможность контроля с целью ее стабилизации, «точечность» операций.
В литературе, при наличии общих подходов, имеются различные определения сущности процессов. Так, по мнению М.Хаммера и Дж.Чампи, под процессом необходимо понимать набор операций, которые, вместе, взятые дают определенный результат Т. Давенпорт определяет процесс как специфическую упорядоченность во времени и в пространстве работ, заданий, с указанием начала и конца и точным определением входов и выходов [69].
Важно учитывать, что процессы не тождественны функциям. Функция отражает зависимость (изменения) одного явления по мере изменения другого [69]. Процесс же характеризуется, прежде всего, последовательностью смены явлений, состояний и т.п.[69].
Аналогичный подход к разграничению процессов и функций предлагают также Ю.Масленченков и Ю.Тронин. По их мнению, процесс представляет собой набор взаимосвязанных процедур. В свою очередь, процедура - это функция, задача [81].
Для того, чтобы рассматривать государственный строительный заказ как процесс, необходимо охарактеризовать последовательность всех связанных с ним действий, т.е. его жизненный цикл - одного из важных понятий маркетинга.
Обычно в исследованиях по проблемам государственного заказа выделяется три основных его элемента: формирование, размещение и исполнение [8]. С точки зрения динамики такой подход явно недостаточен. Для характеристики государственного заказа как процесса представляется целесообразным применить концепцию этапов жизненного цикла (таблица 4.2).
Предлагаемая схема охватывает полный цикл государственного строительного заказа. Рассмотрим ее подробнее.
1. На первом этапе важно определить потребность в применении принципов государственного заказа. Речь идет о маркетинговых исследованиях для определения необходимости финансирования из регионального бюджета на принципах государственного заказа затрат для удовлетворения тех или иных региональных потребностей.
2. На втором этапе необходимо определить структуру сводного перечня государственного заказа. Кроме того, важным компонентом "конструкции" государственного заказа является количество его уровней (например, субъект федерации, район, муниципальное образование), количество и структура главных распорядителей бюджетных средств.
3. Разрабатываются и выбираются технологии государственного заказа, включающие в себя способы организации закупок (конкурсы, методы ценовых котировок и "у единого источника"), а также формы расчетов.
В настоящее время в регионах фактически заложены основы конкурсной системы размещения государственного заказа. Однако процедуры и способы отбора предприятий-производителей и поставщиков, используемые государственными заказчиками при закупках продукции, требуют дальнейшего совершенствования и развития.
Таблица 4.2 – Жизненный цикл государственного строительного заказа
|
№ |
Этапы жизненного цикла |
Элементы процесса государственного строительного заказа |
|
1 |
Маркетинг |
Определение потребности и сегментов рынка спроса государственного строительного заказа |
|
2 |
Проектирование и разработка структуры |
Определение: - структуры сводного перечня государственного строительного заказа; - уровней государственного строительного заказа; - количества и структуры главных распорядителей бюджетных средств |
|
3 |
Технологическая подготовка |
Разработка и выбор технологий и процедур государственного строительного заказа |
|
4 |
Снабжение |
Ресурсное обеспечение системы государственного строительного заказа |
|
5 |
Производство |
Формирование государственного строительного заказа |
|
6 |
Контроль качества |
Экспертиза сформированного государственного строительного заказа |
|
7 |
Маркировка |
Оформление государственного строительного заказа |
|
8 |
Коммуникация |
Доведение государственного строительного заказа до бюджетополучателей и потенциальных поставщиков |
|
9 |
Реализация и распределение |
Размещение государственного заказа строительного |
|
10 |
Монтаж |
Дополнительное ресурсное обеспечение для организации работы по исполнению государственного строительного заказа |
|
11 |
Эксплуатация (потребление) |
Исполнение государственного заказа строительного |
|
12 |
Техническая помощь и техническое обслуживание |
Корректировка государственного строительного заказа, контроль его исполнения |
|
13 |
Утилизация после использования |
Оценка степени выполнения государственного строительного заказа и оформление окончательной отчетности |
Основными задачами развития конкурсных процедур являются:
- совершенствование методического обеспечения организации и проведения конкурсных процедур;
- повышение уровня подготовки как государственных заказчиков, так и претендентов на получение государственных заказов;
- проведение укрупненных конкурсов. Это позволяет перевести организацию конкурсной системы отбора поставщиков на более высокий профессиональный уровень и получить экономию бюджетных средств на подготовку конкурсной документации, организацию и проведение конкурсов, снизить риски неисполнения государственного контракта;
- разработка образцов конкурсной документации для проведения конкурсов с учетом различных возможных условий закупки;
- организация постоянно действующих консультаций для предприятий и организаций по участию в конкурсах на закупку продукции для государственных нужд;
- отработка механизма проведения электронных конкурсов в системе Интернет;
- создание базы исполнения контрактов, отражающей историю взаимоотношений заказчиков и исполнителей.
4. Осуществляется ресурсное обеспечение разработки системы государственного заказа, включая правовое, кадровое, информационное, организационно-техническое, программное, научно-методическое и материально-техническое обеспечение.
5. На этом этапе осуществляется собственно формирование государственного заказа, т.е. реализуется комплекс мероприятий по созданию сводного перечня регионального заказа.
Государственные заказчики должны определить платежеспособную (обеспеченную средствами бюджета) потребность в продукции на текущий финансовый год. Для этого осуществляется сбор информации от каждого подведомственного или подчиненного потребителя, финансируемого через заказчиков. На основании поступившей от каждого государственного заказчика информации рассчитывается обобщенная платежеспособная потребность в продукции на текущий финансовый год.
Все заказчики, являющиеся прямыми получателями бюджетных средств и определенные ведомственной структурой расходов бюджета, разрабатывают по установленной форме годовые (с поквартальной разбивкой), планы закупок
продукции для государственных нужд на следующий финансовый год.
6. Проводится обсуждение и экспертиза государственного строительного
заказа органами законодательной власти в рамках работы по утверждению регионального бюджета. Это предполагает внесение дополнительных корректив и поправок в бюджетные заявки государственных заказчиков на следующий финансовый год.
7. Окончательный вариант государственного строительного заказа оформляется по установленным законодательством требованиям и переводится на различные виды носителей информации.
8. Государственный строительный заказ доводится до бюджетополучателей, государственных структур и предприятий. Для заблаговременного уведомления потенциальных поставщиков о региональных потребностях государственный заказ после его утверждения подлежит опубликованию в средствах массовой информации, в том числе в электронных СМИ (Интернет)
9. Размещение государственного строительного заказа представляет собой комплекс мероприятий, проводимых государственным заказчиком с целью заключения (с использованием той или иной процедуры) государственного контракта и организации, и проведения подрядных конкурсов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве в соответствии со сводным перечнем регионального заказа.
При заключении договоров на выполнение строительно-монтажных работ, поставку товаров, оказание услуг важно обеспечить соответствующие взаимные гарантии.
Кроме того, все заключаемые государственными заказчиками контракты регистрируются в Реестре контрактов.
10. В случае необходимости осуществляется дополнительное правовое, кадровое, информационное, организационно-техническое, программно-методическое и материально-техническое обеспечение для организации работы по исполнению государственного заказа.
11. Комплекс мероприятий по исполнению совокупности всех государственных контрактов, заключенных государственных заказчиками на соответствующий финансовый rorf, представляет собой исполнение регионального государственного заказа.
12. Проводится корректировка государственного заказа и контроль его исполнения, в том числе через систему казначейства. Важным при этом являются:
- координация процесса закупок и методологическое руководство со стороны единого уполномоченного органа;
- отслеживание реального исполнения плана закупок для государственных нужд каждым государственным заказчиком;
- анализ выполнения бюджета в текущем финансовом году;
- определение экономической эффективности деятельности государственных заказчиков.
13. Оценивается степень выполнения государственного заказа по итогам бюджетного периода, оформляется полная отчетность по государственному заказу и документация для его сдачи в архив.
В целом, применение технологического подхода позволяет:
- полнее выделять и отслеживать ключевые параметры регионального государственного заказа;
- разрабатывать и внедрять эффективные системы регионального государственного заказа;
- обеспечивать единую направленность мероприятий по совершенствованию системы регионального государственного заказа.
В конечном итоге такой подход призван повысить эффективность государственного заказа как важного инструмента управления регионом.
Рассмотрение государственного строительного заказа в виде технологии в рамках маркетинговой концепции полезно сопоставить с аналогичной технологией результатов деятельности строительной организации от жизненного цикла строительной продукции, которая приведена ниже на таблица 4.3 [3].
Таблица 4.3 – Зависимость результатов строительной организации от этапов цикла создания и реализации .строительной продукции (работ, услуг)
|
Этапы |
Цели |
Показатель результата |
|
Маркетинг и мониторинг строительных рынков |
Выявление потребности на строительных рынках и временное сокращение развития данной стадии |
Показатель (или их совокупность, соответствующие стратегии строительной фирмы) |
|
Проектирование |
Разработка конкурентоспособной строительной продукции (работ, услуг) |
То же |
|
Планово-подготовительные работы |
Организация выпуска строительной продукции (работ, услуг) |
То же |
|
Строительство, выпуск конечной строительной продукции (работ, услуг) |
Углубленное проникновение на рынок |
Конкурентоспособность продукта |
|
Занимаемая доля рынка |
||
|
Реализация строительной продукции (работ, услуг) |
Увеличение прибыли. Обеспечение конкурентоспособности строительной продукции (работ, услуг) |
Прибыль. Конкурентоспособность строительной продукции (работ, услуг) |
|
Эксплуатация строительной продукции (работ, услуг) |
Обеспечение гарантийного периода строительной продукции (работ, услуг) |
Повышение конкурентного статуса строительной фирмы |
|
Завершающая стадия жизненного цикла строительной продукции (работ, услуг) |
Быстрый уход с рынка и замена устаревшей продукции новой |
Показатель (или их совокупность, соответствующий стратегии строительной фирмы |
Нетрудно видеть аналогию при сравнении « жизненного цикла государственного строительного заказа» и «жизненного цикла строительной продукции». Данная совместимость является основанием для успешного взаимодействия государственных органов управления (Комитет по строительству Администрации) с инвестиционно - строительным комплексом Санкт-Петербурга при размещении государственного строительного заказа.
Для обоснования использования маркетинговой концепции для оценки перспектив взаимодействия инвестиционно-строительного комплекса с государственными органами управления (Комитет по строительству) при исполнении государственного строительного заказа обратимся к особенностям маркетинга в строительной сфере.
Маркетинговая концепция управления строительными организациями в ИСК представляет собой совокупность целей управления их бизнесом с ориентиром на производство и реализацию строительных товаров, услуг и работ в зависимости от характеристик потребительского спроса и рыночной конъюнктуры. Наиболее интересна концепция управления, базирующаяся на моделировании платежеспособного спроса. Она выражает современное содержание маркетинга применительно к условиям насыщенного рынка и активной конкурентной среды, защищенной от монопольного положения государственным регулированием, в частности антимонопольным законодательством.
Фундаментальным принципом маркетинга является подход, предполагающий интеграцию двух видов деятельности - всестороннего изучения структуры, процессов и закономерностей потребительского спроса и активного воздействия на рынок, а также существующий спрос, формирование потребительских предпочтений.
Современный маркетинг предлагает еще одну - сервисную концепцию. Специфика сервисной концепции маркетинга - концентрация внимания на оказании услуг по обслуживанию процесса эксплуатации товара в течение всего срока его службы. Ее использование целесообразно в агропромышленном строительстве, коттеджном домостроении, строительстве малоэтажных секционных домов и специализированных сооружений. Строительная организация может ориентировать свою деятельность на эксплуатацию зданий, сооружений, систем и оборудования, проведение ремонтных работ и модернизации по мере физического и морального износа [20].
Сервисное производство подчеркивает единство процесса производства и последующей эксплуатации продукта, охватывая весь период его жизненного цикла, вплоть до исчерпания резервов физического и морального износа. Сервисные услуги следует отличать от услуг, предоставляемых непроизводственной сферой. Услуга непроизводственной сферы представляет собой особый вид товара и формируется в рамках определенного цикла, который может рассматриваться как производственный. Сервисное производство выступает как дополнительный элемент, который при определенных условиях может доминировать в цепочке "производство - потребление". На международных рынках часто сервисные услуги становятся источником конкурентного преимущества.
Идея сервисной концепции маркетинга в ИСК была реализована строительным объединением "ЛенСпецСМУ". Так, например, отдельную крупную нишу в структуре ССМО "ЛенСпецСМУ" занимает группа предприятий, выполняющих только функцию предоставления сервисных услуг (000 "Товарищество собственников жилья "РЭМЭКС"). В составе холдинга планируется создать более 50 таких организаций.
Сервисную концепцию маркетинга осваивают также "Петротрест", а в области сельского строительства - ОАО "ПСО "Леноблагрострой".
Отсутствие достаточного для масштабной производственной деятельности капитала, развитой материально-технической базы, снабжения сырьем, материалами, оборудованием и т.д. не позволяет небольшим строительным организациям успешно конкурировать с крупными производителями. Они вынуждены ориентироваться преимущественно на методы ценовой конкуренции, что в условиях роста себестоимости продукции, услуг или работ, характерного для переходной экономики, не всегда удается. Одним из резервов активизации этой деятельности является расширение ассортиментного ряда производимой строительной продукции, услуг, работ и повышение их качества.
Строительная организация может оказывать услуги по техническому обслуживанию, эксплуатации, текущему и выборочному капитальному ремонту в качестве самостоятельных компонентов ассортиментного ряда. При этом создаются условия для реализации преимуществ стратегии дифференциации и диверсификации продукции с помощью более глубокого проникновения на рынок.
В конкретных условиях рыночной конъюнктуры могут сложиться предпосылки для узкопрофильной ориентации строительной организации (например, ремонтные и эксплуатационные услуги). Такая ориентация оправдана при наличии сегмента, нуждающегося в этих услугах. При освоении узкого сегмента строительная организация может столкнуться с резким обострением конкуренции, риском, связанным с быстрым насыщением потребностей или ухудшением финансового состояния потребителей. Однако маневренность организации позволяет компенсировать негативное влияние этих факторов за счет сокращения сроков перепрофилирования и концентрации на других сервисных услугах.
Выбор концепции маркетинга зависит от профиля строительства и масштабов строительных организаций. Зависимость между этими факторами исследована в экономической литературе [3].
Отдельно следует остановиться на маркетинге, связанном с жилищным строительством. Специфика маркетинга в жилищном строительстве связана с особенностями самого производственного процесса в данной отрасли. Во-первых, объекты жилищного строительства производятся непосредственно там, где они будут использоваться. Во-вторых, с развитием конкуренции домостроительное производство все больше будет сориентировано на удовлетворение индивидуальных запросов населения, направленных на то, чтобы жилье обладало особыми потребительскими свойствами, которые отвечают определенному периоду времени.
Чтобы реализовать основной принцип маркетинга - производить продукцию, соответствующую требованиям потребителей, важно обеспечить взаимоувязку качества продукции и необходимого объема продаж и прибыли.
В соответствии с международными стандартами "жизненный цикл" продукции состоит из 11 этапов (так называемая петля качества) [4] (см. рис.4.6). Применительно к объекту данного исследования можно выделить девять укрупненных структурных элементов "жизненного цикла" строительной продукции (Представленная на рис. схема позволяет сделать ряд выводов).
Во-первых, единство процесса производства, реализации и эксплуатации строительной продукции требует отражения при формировании системы управления организации и является дополнительным основанием для использования сервисной концепции предпринимательства.
Во-вторых, маркетинговые воздействия, используемые на стадии реализации, не завершают производство, а являются началом процесса, когда характер и масштабы производства задаются условиями рынка, спроса, конкуренции и уже существующего товарного предложения [53].
Ориентация предпринимательской деятельности на долгосрочную перспективу предполагает наличие устойчивых маркетинговых коммуникаций, в первую очередь взаимосвязей между производителями и потребителями строительной продукции. Маркетинговая деятельность при этом характеризуется как маркетинг отношений [3], вытесняющий маркетинг операций, основанный на принципе "одна сделка за раз" и не имеющий долговременных стратегических основ.
Концепция отношений (или коммуникативности) строится на упорядоченном обмене информацией, создании и поддержании необходимых связей и контактов с различными субъектами рыночной среды. Коммуникация считается эффективной, если цели партнеров совпадают.
Договорная политика предполагает проведение мероприятий по согласованию условий договоров подряда. К таким мероприятиям, как правило, относят ценовую политику, систему скидок и надбавок, условия предоставления строительной продукции или выполнения работ и услуг и их оплаты, а также кредитную политику.
Цель распределительной политики - своевременная поставка строительной продукции или выполнение строительных работ и услуг для потребителя. Она включает анализ и обоснование каналов сбыта, маркетинг-логистику, политику конкурсов и, средств сбыта, размещения производительных сил, местонахождения потребителей и рынков, поставок, складирования готовой продукции и т.д.
Задача коммуникативной политики - организация взаимодействия строительной фирмы со всеми субъектами маркетинговой системы для обеспечения стабильной и эффективной деятельности по формированию спроса и продвижению строительной продукции, работ и услуг на рынке с целью удовлетворения потребностей потребителей и получения прибыли [3].
На практике в строительной отрасли преимущественное развитие получают элементы товарной политики, так как успех предпринимательской деятельности этих организаций зависит от условий спроса, особенно от платежеспособности и финансовой обеспеченности носителей этого спроса. Смещение центра тяжести в сторону товарной политики не означает отказа от других элементов комплексного маркетинга. Важно подчеркнуть, что коммуникативная политика строительной организации не только формирует способы рекламы и стимулирования процесса реализации строительной продукции, но и выстраивает систему коммуникаций между деловыми партнерами, позволяющую создать долговременные хозяйственные связи и эффективно решать вопросы инвестиционного обеспечения проектов.
Изложенные выше особенно маркетингового подхода в инвестиционно-строительном комплексе являются основой для эффективного размещения в нем государственного строительного заказа Комитетом по строительству Администрации Санкт-Петербурга.
Характерный аргумент совместимости двух «продуктов» можно представить в графическом виде:
| Предыдущая |