Размещение и реализация государственного заказа региональные особенности - Асаул А. Н. и др. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе

А. Н. Асаул, В. П. Грахов, В. А. Кощеев, В. Е. Чибисов
Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе
Под ред. д. э. н., проф. А. Н. Асаула. — СПб.: «Гуманистика», 2005. — 240 с.

Оглавление

2.3 Размещение и реализация государственного заказа региональные особенности

Важнейшим инструментом региональной экономической политики стал государственный строительный заказ. Он не только обеспечивает эффективное расходование бюджетных средств, но и стимулирует структурные изменения в региональной экономике. В настоящее время объемы расходов региональных бюджетов на закупку продукции (товаров, работ, услуг) становятся одним из основных показателей развития территории. Растущий государственный строительный заказ является значительным потенциальным рынком сбыта для коммерческих организаций и предприятий при удовлетворении государственных нужд.

Под нуждами субъекта Российской Федерации следует понимать его потребности, обеспечиваемые за счет средств бюджета и внебюджетных фондов соответствующего уровня. Эти потребности возникают вследствие необходимости:

- создания и поддержания материальных резервов, создание которых в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к ведению субъектов Российской Федерации;

- материального обеспечения деятельности органов государственной власти, организаций и предприятий, финансируемых полностью или частично за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;

- содержания и развития региональной инфраструктуры (экологическая защита, жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство территорий, строительство, транспорт, связь, образование, здравоохранение, социальное обеспечение населения, культура и т.п.);

- реализации целевых решений органов государственной власти, в том числе принятых в виде адресных программ, региональных целевых программ, межрегиональных и международных целевых программ, в которых участвуют субъекты Российской Федерации

- обеспечения экспорта продукции региона.

При этом к городским нуждам относятся потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для решения социальных, экономических, культурных проблем жителей города, сохранения и развития инфраструктуры. К государственным нуждам относятся потребности города в сельскохозяйственной продукции, товарах, работах или услугах, необходимых для реализации целевых программ, утвержденных законами данного субъекта Российской Федерации.

Рассмотрев сущность и функции государственного заказа, а также основные этапы его развития в условиях переходной экономики на федеральном уровне, важно увязать его с особенностями реализации регионального государственного заказа.

В этом смысле региональный государственный заказ можно определить в виде перечня товаров, работ и услуг, планируемых к закупке за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обычно в течение соответствующего бюджетного года. Совокупность таких перечней по всем получателям бюджетных средств принято называть сводным перечнем государственного заказа или региональным заказом на соответствующий финансовый год.

Например, в соответствии с законом «О заказе Санкт-Петербурга», нужды Санкт-Петербурга делятся на городские и государственные. При этом к городским нуждам относятся потребности в товарах, работах услугах, необходимых для решения социальных, экономических, культурных проблем жителей города, сохранения и развития инфраструктуры. К государственным нуждам относятся потребности города в сельскохозяйственной продукции, товарах, работах или услугах, необходимых для реализации целевых программ, утвержденных законами Санкт-Петербурга.

В этом смысле региональный государственный заказ можно определить в виде перечня товаров и услуг, планируемых к закупке за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обычно в течение соответствующего бюджетного года. Совокупность таких перечнем всех получателей бюджетных средств принято называть сводным перечнем государственного заказа или региональным заказом на соответствующий финансовый год.

Так, в соответствии с законом г.Москвы «О городских государственных заказах», городским государственным заказом на поставку продукции является государственный контракт на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета города Москвы и заемных средств, привлекаемых под поручительство правительства Москвы в соответствии с программой долговых обязательств города на очередной финансовый год.

В узком смысле термин «региональный заказ» применяется для обозначения организации конкретной закупки и представляет форму взаимодействия субъекта Федерации с юридическими и физическими лицами на основе хозяйственно-договорных отношений по поводу поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для нужд региона [38].

В этом случае региональный заказ представляет собой обращение государственного заказчика к кругу лиц с предложением поставить товары или оказать услуги для нужд субъекта Российской Федерации. Такое действие заказчика в соответствии со ст.437 Гражданского кодекса Российской Федерации рассматривается, как «приглашение делать оферты».

По ст. 764 Гражданского кодекса, заказчиком по государственному контракту является государственный орган, обладающий инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами:

На наш взгляд; необходимо выделять два основных вида таких закупок, которые условно можно назвать:

1. Агентированные закупки - закупки, в осуществлении которых субъект Федерации принимает участие в качестве агента.

2. Регулирующие закупки - закупки, на которые в соответствии с законодательством органы государственной власти имеют право влиять с целью регулирования социально-экономической ситуации в обществе.

В соответствии с главой 5 Гражданского кодекса, субъект Федерации может выступать участником гражданско-правовых отношений, то есть заключать любые сделки, предусмотренные Гражданским кодексом. Интересы субъекта Федерации в гражданско-правовых отношениях представляют соответствующие государственные органы или по специальному поручению иные юридические лица и граждане.

Одной из самых распространенных гражданско-правовых сделок является агентирование. По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала, либо от имени и за счет принципала.

Основной причиной совершения агентских сделок, где агент - субъект Федерации или его уполномоченный представитель, является высокий статус самого агента и его относительная надежность по сравнению с прочими участниками рынка и, в первую очередь, российского. Сделку, по которой объект Федерации как агент обязуется совершить закупку для принципала и за его счет, можно назвать агентированной закупкой-

В большинстве случаев необходимость в агентированных закупках обуславливается заключением международных и межрегиональных договоров и соглашений об экономическом сотрудничестве, принятием внешне - экономических целевых программ с участием субъекта Федерации и иных решений в рамках региональной экономической политики. Особое значение агентированные закупки приобретают в вопросах государственного влияния на развитие экспортно-ориентированных производств.

По нашему мнению, объем агентированных закупок может быть сопоставим с закупками за счет бюджетных средств.

При создании действенного механизма агентированных закупок, круг принципалов может быть существенно расширен. В него могут входить правительства иностранных государств и субъектов Российской Федерации; международные экономические организации; иностранные и крупные российские потребители производимой в регионе продукции.

Для осуществления агентированных закупок целесообразно создавать государственные унитарные предприятия или привлекать в качестве субагента существующие государственные унитарные предприятия. При этом в соответствии со статьей 1009 Гражданского кодекса, регион как агент остается ответственным за действия субагента перед принципалом. Подобием такого субагента на федеральном уровне можно назвать государственный концерн "Росвооружение".

Широкому привлечению потенциальных партнеров к сотрудничеству с субъектом Федерации на основе агентированных закупок должна способствовать проводимая в российских регионах работа по представлению на внешних рынках возможностей местных предприятий.

Поступающие от принципалов заказы должны обрабатываться и формировать собой агентированный заказ по той же технологии, что и региональный заказ. Агентированные закупки должны осуществляться преимущественно на конкурсной основе, что позволит придать данному процессу гласность и создать условия для эффективного расходования средств. Это, в свою очередь, будет весомым дополнительным стимулом для привлечения потенциальных партнеров.

С целью организации агентированных закупок необходимо на основе нормативно-правовых актов установить:

- перечень и содержание мероприятий по привлечению потенциальных покупателей производимой в регионе продукции;

- меры по обеспечению коммерческой тайны принципалов;

- типовую форму и порядок заключения агентских договоров;

- размер или порядок определения размера агентского вознаграждения;

- порядок назначения субагента и его полномочия;

- порядок формирования, размещения и исполнения агентированного заказа.

Агентированные закупки основаны на добровольности установления отношений предпринимателей с администрацией субъекта Федерации при наличии привлекательных условий для такого сотрудничества. Вместе с тем, существуют закупки, осуществляемые различными хозяйствующими субъектами за свой счет. Но их деятельность может или должна регулироваться государством в соответствии с действующим законодательством. Такие закупки можно назвать регулирующими.

В соответствии с законодательством, к хозяйствующим субъектам, деятельность которых подлежит государственному регулированию, относятся предприятия:

- находящиеся в государственной собственности;

- являющиеся субъектами естественных монополий;

- занимающие доминирующее положение на рынке;

- оказывающие социальные услуги населению.

Такие хозяйствующие субъекты можно назвать подконтрольными предприятиями.

Одним из основных способов государственного регулирования деятельности подконтрольных предприятий является установление цен и тарифов на реализуемые ими товары и услуги. Вследствие этого подконтрольные предприятия имеют право требовать покрытия за счет бюджета убытков, возникших в результате превышения затрат на производство над выручкой от реализации товаров и услуг, или повышения установленных цен и тарифов.

С целью обоснованного определения цен и тарифов, а также размеров бюджетных дотаций государственные органы вынуждены и имеют право контролировать процесс формирования себестоимости выпускаемой продукции и оказываемых услуг и принимать меры по снижению реальных затрат подконтрольных предприятий.

Наибольшего результата по снижению реальных затрат подконтрольных предприятий можно достичь, если их заказы будут размещаться на тех же условиях, что и государственные, то есть преимущественно на основе открытых конкурсов.

Для эффективного размещения и исполнения заказов подконтрольных предприятий необходимо добиться планирования ими своих закупок в том же порядке, какой установлен для получателей бюджетных средств. Планы закупок подконтрольными предприятиями должны представляться в соответствующие органы государственного регулирования и в орган, ответственный за региональную экономическую политику. При этом совокупный план закупок всех подконтрольных предприятий можно назвать регулирующим заказом.

Регулирование деятельности подконтрольных предприятий при осуществления ими закупок товаров, работ и услуг должно соответствовать нормативно-правовым актам (распоряжениям главы исполнительной власти субъекта Федерации, распоряжениям Региональной энергетической комиссии и т.п.), которые должны устанавливать порядок формирования, размещения и исполнения регулирующего заказа.

Централизованное формирование регионального заказа наряду с агентированным и регулирующим заказом позволяет скоординировать действия всех заказчиков, объединить потребности в аналогичной продукции, уменьшить количество процедур по размещению заказов, увеличить объем партий закупаемой продукции и тем самым минимизировать бюджетные расходы.

Региональный заказ интегрирует важнейшие принципы региональной промышленной, инвестиционной, финансово-бюджетной, научно-технической, внешнеторговой и социальной политики. С этих позиций, он положительно влияет на развитие тех или иных отраслей региональной экономики и. как следствие; на социально-экономический климат в обществе у целом. Об этом свидетельствует статистические данные по развитию регионального государственного заказа.

Так, по сравнению с первым полугодием 1999 года, в первом полугодии 2000 года по органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации количество заключенных контрактов увеличилось в 1,3 раза и составило 10004 контракта, а общая стоимость контрактов увеличилась в 2,1 раза и составила 19,5 млрд. рублей.

По местным (муниципальным) органам исполнительной власти количество заключенных по результатам проведенных конкурсов контрактов увеличилось в 1,4 раза и составило 11170 контрактов, а общая стоимость контрактов увеличилась в 1,2 раза и составила 20,4 млрд. рублей.

Экономия бюджетных средств за первое полугодие 2000 года за счет конкурсного размещения государственных заказов составила по органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации - 1,03 млрд. рублей (5 %), по местным (муниципальным) органам исполнительной власти - 3,03 млрд. рублей (12,9 %).

Экономия бюджетных средств достигнута, например, за счет конкурсов, проведенных в Москве - 2423,1 млн. рублей (15 %), Ленинградской области - 217,6 млн. рублей (16 %), Оренбургской области - 139,6 млн. рублей (29 %) и Тюменской области - 107 млн. рублей (7 %).

Однако развитие государственного заказа в регионах происходит крайне неравномерно. В ряде субъектов Федерации единая система регионального государственного заказа отсутствует, а заказ на отдельные виды продукции или услуги регулируется локальными актами[44-97].

Так, конкурсы на поставку товаров или выполнение работ или услуг, необходимых бюджетным организациям региона, проходят в Ленинградской области с 1999 года. Однако они проводятся в соответствии с отдельными подзаконными актами.

С учетом нового закона «0б областном государственном заказе Ленобласти» бюджет региона будет формироваться только с 2002 года. Суть нового закона сводится к тому, что одновременно с формированием бюджета будет формироваться список товаров и услуг, которые планируется закупить на бюджетные средства в течение года. Этот список будет утверждаться в составе закона о бюджете. Новый закон упорядочит организацию подобных конкурсов, существующих с 1999 года[72].

В других регионах уже сформирована и активно действует система государственного заказа с единым организационным, научно-методическим, программным и информационным обеспечением.

Например закон г.Москвы «О городских государственных заказах» устанавливает общие принципы правовых экономических отношений, возникающих при закупке и поставке товаров, работ и услуг за счет средств бюджета города Москвы и привлекаемых под поручительство правительства Москвы заемных средств.

Опыт, накопленный рядом субъектов Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Свердловская область и др.), свидетельствует, что эффективная система регионального государственного заказа строится на основе:

- планирования всеми государственными заказчиками платежеспособной потребности на текущий финансовый год;

- планирования обобщенной платежеспособной потребности в продукции на текущий финансовый год на основании поступившей от каждого государственного заказчика информации;

- регистрации всех заключаемых государственными заказчиками контрактов в Реестре контрактов;

- назначения головных заказчиков, ответственных за организацию конкурсной процедуры по размещению заказа на группу однородной продукции;

- размещения заказов на закупку продукции в течение финансового года с использованием преимущественно открытых конкурсных процедур.

Другой отличительной особенностью регионов, имеющих стройную систему государственного заказа, является использование его при проведении активной промышленной и инвестиционной политики. В этих регионах на основе создания емкого внутреннего рынка создаются, например, условия для поддержки собственного производителя или привлечения инвестиций.

Так, в Москве городской заказ на малотоннажный грузовой автомобиль ЗИЛ5301 «Бычок» и легковые автомобили АЗЛК стал важным фактором реструктуризации предприятий производителей.

Наличие городского заказа на детское питание стало основным условием привлечения внешних инвестиций для реализации соответствующего проекта на петербургском предприятии «Петмол». Аналогичную роль региональный заказ сыграл в реализации конверсионных проектов по холодильному оборудованию для городских нужд Москвы и т.п

Практический опыт применения регионального государственного заказа позволяет систематизировать основные проблемы и направления его совершенствования. При этом целесообразно выделить политические, правовые, организационные, финансово-экономические, технологические и кадровые аспекты (табл. 2.4).

Следует отметить, что основные характеристики регионального государственного заказа, определяют и специфику научно-методических основ его организации. Синергетика этих факторов позволяет обеспечить эффективный технологический подход к построению системы управления региональным заказом. Основные принципы такого подхода изложены далее.

В каждом регионе установлены правила проведения конкурсных процедур при размещении государственного заказа. Так, например при заключении контрактов на сумму до 5 млн.руб. конкурсную комиссию будет формировать главный распорядитель бюджетных средств. При заключении контрактов на сумму от 5 до 50 млн. руб. будет создаваться межведомственная конкурсная комиссия. При заключении контрактов на сумму, превышающую 50 млн. руб., и для решения спорных вопросов конкурсная комиссия должна будет формироваться при Правительстве СПб.

Таблица 2.4 – Направления совершенствования регионального государственного строительного заказа

Факторы

Проблемы

Государственный строительный заказ

Пути совершенствования

1 Политические

Отсутствие политического единства органов исполнительной власти и местного самоуправления

Недостаточная пропаганда идеи государственного строительного заказа

Недостаточно активное участие общественности в управлении государственными закупками

Разработка многоуровневой системы государственного строительного заказа на основе единых принципов и методологии

Разработка мероприятий по пропаганде положительных сторон государственного заказа Привлечение общественных организаций к участию в системе государственного заказа

2 Правовые

Несоответствие ряда положений федеральных и региональных законодательных актов Отсутствие правовой базы государственных закупок на уровне органов государственных закупок

Совершенствование действующего законодательства

3 Организационные

Отсутствие комплексного подхода к управлению государственными закупками

Слабое организационно-методическое обеспечение государственных закупок

Разработка комплексной системы управления государственными закупками

Разработка и внедрение комплексного организационно-методического обеспечения государственных закупок

4 Финансово- экономические

Недостаточная взаимосвязь процедур государственных закупок с бюджетированием. Дефицит бюджетных средств для оплаты поставок по государственному заказу Несвоевременность расчетов с поставщиками по государственному строительному заказу

Недостаточное методическое обеспечение по определению эффективности государственных закупок

Разработка финансово-экономического механизма государственных закупок. Обоснование и выбор приоритетов государственных закупок, разработка системы всестороннего контроля за расходованием средств бюджета. Повышение уровня обоснованности государственных закупок и контроль за соблюдением бюджетной дисциплины

Совершенствование методов расчетов эффективности государственных закупок

5 Технологические

Разобщенность деятельности по материально-техническому снабжению государственных заказчиков

Недостаточное информационное обеспечение процесса государственных закупок Низкий уровень информатизации процесса государственных закупок

Неотработанность технологии конкурсных процедур

Разрозненность конкурсов по однотипной продукции

Высокий уровень конфликтности при проведении конкурсных процедур

Недостаточное материально-техническое обеспечение

Создание механизма централизованного материально-технического снабжения государственных заказчиков.

Создание баз данных о ценах продукции на рынке.

Разработка электронной информационной системы государственного заказа и обеспечение ее взаимодействия с информационной системой электронного казначейства. продукцию, о производителях

Создание механизма проведения конкурсных торгов и закупок, проводимых альтернативными способами, в электронной системе Интернет.

Организация укрупненных конкурсов, удовлетворяющих потребности государственных заказчиков по однотипной номенклатуре продукции. Обеспечение доступа к участию в конкурсах всех заинтересованных организаций и открытости.

Комплексное оснащение рабочих мест управленческого персонала, включая программное и компьютерное обеспечение конкурсных процедур

6.Кадровые

Недостаточная квалификация управленческого персонала

Отсутствие адресной мотивации и системы стимулов

Высокий уровень коррупции

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала.

Разработка эффективной системы оплаты и стимулирования труда персонала.

Усиление борьбы с коррупцией, обеспечение гласности при проведении государственных закупок

Система государственного заказа должна реформироваться для того, чтобы расходование бюджетных средств, стало более эффективным, а государственный контроль за размещением и исполнением госзаказа - более четким, т.е. необходимо повысить «прозрачность» процедур госзаказа, исключить неконкурсные процедуры закупок, не допустить к участию в этих процедурах недобросовестные компании.

Практическая разработка и внедрение механизма управления государственными закупками на региональном уровне должны основываться на определенных принципах.

Так как бюджетная система является определяющей для процесса государственного строительного заказа, то часть ее принципов можно положить в основу механизма управления государственными закупками.

В соответствии с Бюджетным кодексом, основными принципами функционирования бюджетной системы Российской Федерации являются принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств; принцип гласности; принцип достоверности бюджета; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. С учетом этого целесообразно выделить пять принципов формирования механизма управления государственными закупками на региональном уровне.

Первый принцип заключается в формировании такого механизма управления государственными закупками, который бы позволял управлять этим процессом на основе организационных (т.е. административных) и экономических методов, обеспечивая жизнедеятельность региона с наименьшими затратами бюджетных и внебюджетных средств.

Второй принцип состоит в системном подходе, позволяющем создать структуру государственного строительного заказа, обладающую способностью к развитию и совершенствованию в рамках единой экономической и управленческой стратегии.

Третьим является принцип разумного протекционизма по отношению к региональным участникам конкурсных торгов и поставщикам продукции. В этом случае создается дополнительная база налогообложения, и соответственно растут поступления в бюджет, повышается загрузка рабочих мест и выплачивается заработная плата населению, снижается социальная напряженность.

Четвертый принцип требует построения механизма управления, способного быстро приспосабливаться к внешним и внутренним изменениям региональной социально-экономической системы, обеспечивая эффективное размещение и исполнение государственных строительных заказов.

Пятый принцип связан с конкурсным характером проведения государственных закупок и необходимостью обеспечения гласности всех исходных условий и действий исполнительных органов власти и конкурсной комиссии по расходованию бюджетных средств и объективному выявлению победителей конкурсов.

В целом система экономики региона представлена на рис.2.7. Следует отметить, что от качества взаимодействия системы государственного строительного заказа с инвестиционно-строительным комплексом зависит состояние всей экономики региона.

Проанализировав основные характеристики регионального государственного заказа, рассмотрим научно-методические основы его организации. На наш взгляд, важно обеспечить процессный подход к построению системы управления региональным заказом на подрядные работы

В феврале 2003 года депутатами Госдуму РФ внесён проект нового закона “О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”. По замыслу авторов этот закон должен объединить все существующие нормативные акты по вопросам закупок: «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и определяет единые правила и процедуры размещения заказов для нужд Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, права и обязанности государственных заказчиков и участников процедур размещения заказов». Законопроект разработан с учетом отечественного и иностранного законодательства, между народно-правовых документов, актов Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирного банка и Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

В пояснительной записке авторов сказано: Проект федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» направлен на решение следующих основных задач:

1) систематизация законодательства Российской Федерации о государственных закупках; создание основополагающего нормативного правового акта, регламентирующего гражданско-правовые, процедурные вопросы закупок;

2) обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции и экономии бюджетных средств;

3) устранение возможностей злоупотреблений посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок;

4) приведение законодательства Российской Федерации о государственных закупках в соответствие с международным законодательством, учет положительных примеров правового регулирования государственных закупок в законодательстве иностранных государств и нормативных правовых актах международных организаций.

У местных региональных властей есть право проводить закупки по собственным правилам, установленным в каждом регионе, а, также руководствуясь указом президента №305 от 8 апреля 1997 г. (он способствует восполнению законодательных пробелов). В связи с этим одновременно с работой над единым федеральным законом о подрядных конкурсах совершенствуется нормативная база на региональном уровне.

Программы регионального развития в принципе должны нацеливаться на решение не столько текущих (тактических), сколько стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. Во-первых, основные проблемы развития народного хозяйства носят комплексный характер. При решении комплексных проблем приходилось учитывать организационные, технические, экономические, социальные, экологические и другие аспекты. Во-вторых, усилился межотраслевой характер большинства проблем развития народного хозяйства. Сегодня ни одна сколько-нибудь крупная задача не может быть решена в рамках одного министерства или одного административно-территориального подразделения страны. В-третьих, значительно увеличилось число крупных региональных проблем.

Программно-целевой метод - это способ решения проблем межотраслевого и межрегионального характера, хотя варианты такого метода могут реализовываться и во внутриотраслевом, и во внутрирегиональном управлении, и в управлении внутри объединения, когда сложившиеся в них структуры и процедуры оказываются недостаточными. Однако применение этого метода дает наибольший эффект при решении крупных народнохозяйственных задач.

Применение программно-целевого метода предполагает:

- наличие проблемы и определение цели;

- выделение целереализующей системы;

- разработку комплексной программы развития системы;

- создание особого механизма реализации комплексной программы.

Существенной чертой программно-целевого метода является наличие конкретных программных органов и конкретных исполнителей, полностью отвечающих за выполнение программы, строгое разграничение прав и ответственности, определение периода работы по программе и необходимых ресурсов для ее выполнения.

Программно-целевой метод включает содержательный экономический, социальный, организационный, процедурный, информационно-технологический, кадровый и другие аспекты [115]. В каждом из этих аспектов нормативно-правовая база в значительной степени определят уровень эффективности решения прикладных задач организации планирования и управления.

Системный подход ориентирует управление и планирование на анализ каждой проблемы во всей ее полноте и во всех ее взаимосвязях. Он предполагает, что решение относительно любого компонента должно исходить из интересов всей системы.

Основные черты системного подхода состоят в том, что он:

- ориентирован на выявление всех взаимосвязей и взаимодействий в проблемах с использованием логического, математического, машинного и организационного моделирования, междисциплинарных и экспертных оценок;

- четко, точно и всесторонне выявляет цели и рассматривает любую систему как механизм достижения установленных целей;

- предусматривает определение и предварительное проигрывание альтернативных вариантов достижения целей и долгосрочных последствий каждого варианта;

- анализирует «внутренние» и «внешние» результаты поведения систем при каждой альтернативе;

- направлен на органическое сочетание, координацию и интеграцию разных видов деятельности как в процессе исследования, так и в процессе реализации его результатов [132].

Комплексный подход означает увязку экономических, социально-психологических, идеологических и других явлений общества. Этот подход в управлении и планировании предполагает также органическую увязку планирования и стимулирования, планирования и снабжения, финансирования и планирования.

На возникновение целевого подхода повлияло усложнение самих целей управления. В них сочетаются социальные, экономические, научно-технические и экологические задачи. Цели пересекаются друг с другом, сочетаются и взаимодействуют. Возникает сложная иерархия целей, находящихся в сложных взаимодействиях, а также проблема их соизмеримости и взаимодействия. Это заставляет четко выделять целевую стадию, придавать ей большее значение [97]. Целевой подход требует четкой ориентации на конечный эффект.

В целом главными задачами нормативной базы организации и проведения подрядных конкурсов являются две:

1 Эффективное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

2 Противодействие коррупции и должностным противоправным действиям.

Методология программно-целевого подхода при принятии решений о государственном заказе заложена ещё в законе «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 г. В дальнейшем программно-целевой подход получил развитие в региональных законах.

С позиций программно-целевого подхода в 1997 г. приняты, например, законы Санкт-Петербурга «О целевых программах Санкт-Петербурга» и «О заказе Санкт-Петербурга». Согласно этому закону «О целевых программах Санкт-Петербурга» целевая программа Санкт-Петербурга это комплекс мероприятий, утвержденный законом Санкт-Петербурга и направленный на достижение конкретных целей в сфере социального, экономического, культурного и иного развития Санкт-Петербурга, улучшение качества жизни его населения.

Целевая программа Санкт-Петербурга должна содержать следующие обязательные разделы: основные цели программы; ожидаемые конечные результаты реализации программы; сроки реализации программы; общий необходимый объем финансирования и разбивка финансирования по годам в том случае, если сроки реализации программы не заканчиваются в одном финансовом году; перечень основных мероприятий программы с указанием сроков исполнения, источников финансирования. Закон включает следующие статьи:

- Внесение проекта целевой программы на рассмотрение Законодательного Собрания.

- Принятие целевой программы города.

- Исполнители мероприятий целевой программы.

- Обеспечение информационного доступа к проектам целевых программ и условиям проведения конкурсов исполнителей программ.

- Место целевых программ в бюджете города.

- Отчетность.

Основной целью закона «О заказе Санкт-Петербурга» являются обеспечение эффективного расходования средств бюджета Санкт-Петербурга и поддержка производства товаров, работ и услуг организациями, состоящими на учете в Государственной налоговой инспекции по Санкт-Петербургу.

Оглавление

Глава 2. Особенности формирования и размещения государственного строительного заказа

2.3 Размещение и реализация государственного заказа региональные особенности