Е.М. Кузнецова, В. А. Филатов
Особенности социальной защиты населения в Омском регионе
Конспект лекций. Омск. 2010.
| Предыдущая |
Раздел I. Теоретико-методологические основы социальной защиты населения
Тема 2. История становления системы социальной защиты населения в Омском регионе
2.2. Формирование советской системы социальной защиты населения
Официальной датой образования системы социальной защиты России является 26 апреля 1918 года, когда Наркомат государственного призрения России, учрежденный в октябре 1917 года, был переименован в Наркомат социального обеспечения. В первые годы Советской власти было принято большое количество декретов и распоряжений по вопросам собеса – с 1917 по 1922 годы их было подписано около 100.
Отдел социального обеспечения Исполкома Омского губернского Совета депутатов образован при губревкоме 23 ноября 1919 года. Его целью было заведование делом государственного обеспечения нетрудоспособных граждан, обучение инвалидов ремеслам и их трудоустройство, охрана материнства и младенчества и др. В 1920 году произошло его кратковременное объединение с губотделом труда, после чего отдел собеса вновь стал самостоятельным подразделением. В 1925 году в связи с введением нового административно-территориального деления произошла его ликвидация. И вновь отдел социального обеспечения Омского облисполкома возник в декабре 1934 года с официальным образованием Омской области. С 1920 по 1959 гг. функционировал отдел социального обеспечения Исполкома Омского городского Совета депутатов.
До организации Тюменской области в структуре облсобеса были три окружных отдела (Тобольский, Ханты-мансийский, Ямало-ненецкий), четыре городских (Омский с пятью районами в городе, Тюменский, Ишимский и Ялуторовский) и пятьдесят два районных отдела, семь домов инвалидов, Омский учебно-производственный комбинат и другие подразделения.
В августе 1944 года в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР часть районов отошла от Омской области во вновь образованную Тюменскую. В составе Омской области остались 37 районов, где функционировали 37 райсобесов, горотдел с пятью районными отделами. Структура самого облсобеса не менялась с момента организации вплоть до 1965 года и включала в себя секторы государственного социального обеспечения (пенсии), трудоустройства и производственного обучения (инвалиды), планово-статистический, административно-хозяйственный сектор и бухгалтерию.
Значительные изменения в системе социальной защиты населения произошли в послевоенное время, что, в частности, было обусловлено особенностями социально-демографической ситуацией в стране. Так, с 1945 году начинается формирование системы учреждений для детей-сирот – сеть детских домов, в которых воспитанники обучались, воспитывались, получали необходимое медицинское обслуживание.
Другим приоритетным направлением социальной защиты населения в послевоенное время была забота об инвалидах. Основные направления деятельности: учет, обследование (врачебно-трудовые экспертные комиссии) и обеспечение инвалидов (выплата пенсий), оздоровление, организация обучения новым профессиям, оказание материальной помощи инвалидам, находившимся в тяжёлом материальном положении (как в денежной, так и в натуральной форме).
Кроме вышеперечисленных, в послевоенное время появилась ещё одна категория лиц, которым оказывалась материальная помощь: репатрианты из Китая и других стран. Те из них, которые не пропали в ГУЛАГе, получили финансовую помощь неоднократно. Для работы с военнослужащими были организованы отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при исполнительных комитетах городских и районных советов Омска и Омской области.
В послевоенное время оказывалась социальная поддержка семьям, в частности, неполным, многодетным, выплачивались единовременные и ежемесячные пособия.
Что касается пенсионного обеспечения, то впервые пенсии по старости стали выплачивать рабочим текстильной промышленности еще в 1928 году. Тогда же был установлен пенсионный возраст: для мужчин – 60 лет, для женщин – 55. Постепенно пенсии по старости вводились для рабочих других отраслей народного хозяйства. В 1956 году был принят Закон о государственных пенсиях, в соответствии с которым был расширен круг граждан, имеющих право на пенсию, установлена пенсия по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца при неполном стаже работы.
В 1964 году был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. С 1968 года колхозники в отношении пенсионного возраста были приравнены к рабочим и служащим. Тогда же были установлены пособия для инвалидов с детства, а пенсионный возраст для работниц текстильной промышленности и работников, работавших на Крайнем Севере не менее 15 лет был сокращен на 5 лет. В 1971 году колхозники были приравнены к рабочим и служащим в отношении порядка исчисления пенсий.
В 1981 году был отмечен всплеск рождаемости, причиной которого отчасти являлось введение единовременных пособий по случаю рождения первого, второго и третьего ребенка, повышение пособия одиноким матерям, установление частичной оплаты отпуска по уходу за ребенком до года.
Однако, изменения, произошедшие в последующее десятилетие, обусловили принципиальное преобразование систем социальной защиты населения.
| Предыдущая |