Е.М. Кузнецова
Местное самоуправление и социальная работа
Конспект лекций. Омск. Издательство ОмГТУ 2010.
| Предыдущая |
РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМУПРАВЛЕНИЯ
Тема 1. Теоретические основы местного самоуправления
1.3. История становления местного самоуправления в России
Местное самоуправление в России существует и развивается с древнейших времен. Оно зародилось в средние века, пережило эпоху забвения и вновь возродилось в XVI столетии. Во времена правления разных монархов (Иван Грозный, Петр I, Екатерина II, Александр II) предпринимались попытки реформирования местного самоуправления с целью поиска оптимальной формы его осуществления. В рамках реформ принимались правовые акты по вопросам местного самоуправления, изменялся перечень полномочий, ресурсы местного самоуправления и т.д.
К 1917 году в России сформировалась система местного самоуправления, состоящая из самоуправления крестьянских общин и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуправления дворянского и мещанского сословий. Местное самоуправление на территории Российской империи осуществлялось в разнообразных формах. Вместе с тем, в России установилась жесткая система централизованного государственного управления. Отсутствие необходимого взаимодействия соседних самоуправляющихся территорий, излишняя замкнутость управления на бюрократизированый центр привели к разрушению местного самоуправления после событий 1917 г.
В Советском государстве с первых лет его существования создается единая система Советов. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и государственного управления. Такое построение было достаточно эффективным, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов, так как все решения принимались государственно-партийным аппаратом. В теории местного самоуправления иногда говорят о советской модели осуществления местного самоуправления, практиковавшейся в странах соцлагеря.
Начало формированию местного самоуправления в современной форме было положено в 90-е гг. ХХ века с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В 1991 г. в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправлении, а в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в Конституции РФ. В 1995 году был принят Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обусловивший начало нового этапа реформирования местного самоуправления в РФ. Избрание новых органов местного самоуправления, принятие и реализация федеральных целевых программ, направленных на поддержку местного самоуправления, формирование правовых основ местного самоуправления способствовало развитию и становлению этого социального института в России.
Вместе с тем, практика организации местного самоуправления выявила ряд серьезных недостатков и проблем, что обусловило принятие в 2003 году, нового Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Законом устанавливался переходный период, в который следовало провести изменения, направленные на повышение эффективности работы органов местного самоуправления. В полную силу закон вступил с 1 января 2009 года.
| Предыдущая |