М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава V. Институциональные преобразования в Омской области

§4. Недропользование

Под недропользованием на территории Омской области понимается геологическое изучение, использование и охрана недр, использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соленых озер, а также разработку месторождений техногенного происхождения. Недра в границах территории Омской области, включая подземное пространство и полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Регулирование отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением недрами, является предметом совместного ведения Российской Федерации и Омской области. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Регулирование отношений недропользования осуществляют:

а) Законодательное Собрание Омской области,

б) Глава Администрации (Губернатор) Омской области,

в) органы местного самоуправления Омской области,

г) территориальное подразделение федерального органа управления государственным фондом недр.

Критерии отнесения участков недр к категории областного и местного значения определяются федеральным органом управления государственным фондом недр совместно с органами государственной власти Омской области. В компетенцию Главы Администрации (Губернатора) Омской области входит:

а) определение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр сроков, порядка проведения и условий конкурсов (аукционов) по каждому объекту недропользования;

б) предоставление совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых;

в) заключение договоров на условиях раздела продукции с субъектами хозяйственной деятельности при пользовании участками недр областного и местного значения;

г) определение форм и размеров платы за пользование участками недр областного и местного значения;

д) предоставление отсрочек или освобождение от платежей за пользование участками недр областного значения, установление скидок за разработку истощенных месторождений областного значения;

е) введение ограничений на пользование участками недр в случаях, если пользование создает угрозу жизни и здоровью людей, наносит ущерб хозяйственным объектам или природной среде;

В компетенцию органов местного самоуправления входит:

а) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории;

б) предоставление лицензий совместно с территориальным подразделением федерального органа управления государственным фондом недр:

-  на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых местного значения;

-  на добычу подземных вод хозяйственно-питьевого назначения, эксплуатация которых оказывает влияние на гидрогеологические и экологические условия территории;

-  на участки недр местного значения в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

в) введение ограничений на пользование участками недр на территории населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если пользование создает угрозу жизни и здоровью людей, наносит ущерб хозяйственным объектам и окружающей среде.

Основные направления, цели и приоритеты геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр в Омской области определяет Региональная программа геологического изучения и использования недр, которая включает в себя:

-  перечень видов работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы;

-  перечень проектных и опытно-конструкторских работ по созданию и реконструкции горнодобывающих предприятий;

-  перечень мероприятий по охране и обеспечению рационального использования недр;

-  перечень организаций-исполнителей работ, сроки проведения и необходимый объем финансирования;

-  ожидаемые конечные результаты работ.

Условия проведения работ, установленные Программой геологического изучения и использования недр, являются обязательными для всех уровней государственной власти и местного самоуправления.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов. Основными критериями при проведении конкурса или аукциона являются:

-  научно-технический уровень программ по геологическому изучению и использованию недр;

-  полнота извлечения полезных ископаемых;

-  вклад в социально-экономическое развитие территории;

-  эффективность природоохранных мероприятий;

-  сроки реализации проекта.

Информация о конкурсах и аукционах публикуется в средствах массовой информации. При конкурсной системе победителем признается заявитель, представивший наиболее соответствующее условиям конкурса техническое решение. При аукционной системе предоставления лицензии победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами.

Предоставление лицензий на право разработки месторождений радиоактивных руд проводится по результатам специальных конкурсов, организуемых только для государственных предприятий РФ. Аукционная система предоставления лицензий в этих случаях не допускается. Собственникам или владельцам земельных участков лицензии на право добычи подземных вод для удовлетворения их потребности в воде хозяйственно-питьевого назначения выдаются без проведения конкурса.

Не требуется получение лицензии в следующих случаях:

-  при добыче собственниками земельных участков для своих нужд общераспространенных полезных ископаемых на глубину до пяти метров;

-  при добыче слабонапорных грунтовых вод первого водоносного горизонта для удовлетворения нужд в воде хозяйственно-питьевого назначения.

Выдача лицензии на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением. Условия недропользования согласовываются всеми органами, участвующими в лицензировании недр. По месторождениям местного значения условия лицензии согласовываются с органами местного самоуправления. При предоставлении лицензии на бесконкурсой основе все виды согласований проводятся совместно с потенциальным пользователем недр.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств. К пользователям недр предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение: геологической съемки, поисков, разведки, различных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами. Пользователь недр обязан обеспечить:

а) соблюдение технологии ведения работ с недропользованием;

б) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки месторождений;

в) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации;

г) предоставление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

д) соблюдение стандартов, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

е) приведение нарушенных участков земли и других природных объектов в пригодное для использования состояние;

ж) снятие, складирование и охрану плодородного слоя почвы на территории месторождения;

з) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые позднее могут быть использованы; ликвидацию горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия. Основные требования по рациональному использованию и охране недр устанавливаются федеральным законом о недрах. В случае нарушения этих требований право на пользование недрами может быть ограничено или прекращено по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора, государственного органа санэпиднадзора.

Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок недра предоставляются:

а) для геологического изучения - на срок до 5 лет;

б) для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей - на срок до 20 лет;

в) при совмещении двух видов пользования - на срок до 25 лет.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, санитарно-оздоровительное и иное значение. При добыче подземных вод, полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для участков недр, предоставляемых для строительства объектов, связанных с размещением вредных веществ и отходов, согласование границ землеотводов производится дополнительно с органами госсанэпиднадзора.

Главой Администрации (Губернатором) Омской области совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр лицензии предоставляются на участки недр, содержащие следующие полезные ископаемые:

а) углеводородное сырье: нефть, газ, газовый конденсат;

б) уголь;

в) цветные и редкие металлы;

г) руды черных металлов;

д) горно-химическое сырье;

е) благородные металлы;

ж) горнорудное сырье и нерудное сырье для металлургии;

з) нерудные строительные материалы:

-  пески стекольные;

-  мергель битуминозный и для цементной промышленности;

и) общераспространенные полезные ископаемые:

-  пески строительные - месторождения с запасами свыше 1000 тыс. м³;

-  глины кирпичные и керамзитовые - месторождения с запасами свыше 10000 тыс. м³;

-  суглинки для производства дренажных труб;

-  торф, торфовивианит, вивианит, вивианитовый торф - месторождения, имеющие площади свыше 300 га;

-  сапропель - месторождение с запасами более 100 тыс. т;

к) подземные пресные воды:

-  хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения городов с населением более 1 млн. чел.;

-  минеральные лечебные воды и другие полезные ископаемые, отнесенные с категории лечебных и являющиеся минерально-сырьевой базой курортов общероссийского и областного значения;

-  промышленные воды (теплоэнергетические и гидрометаллургические), эксплуатация которых оказывает влияние на соседние государства и области, а также два и более районов области.

Глава Администрации (Губернатор) Омской области совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр предоставляют лицензии на право пользования недрами при строительстве подземных сооружений и коммуникаций, имеющих межрайонное, межобластное, межгосударственное, а так же стратегическое значение.

Органами местного самоуправления совместно с территориальным подразделением федерального органа управления государственным фондом недр лицензии предоставляются на пользование участками недр:

-  содержащих распространенные полезные ископаемые и подземные воды;

-  в целях строительства подземных сооружений и коммуникаций, прокладываемых на глубине более пяти метров от поверхности земли.

Решение о предоставлении права пользования недрами на бесконкурсной основе принимают органы, предоставляющие лицензию, при условии отсутствия других претендентов на данные участки недр. Предоставление недр на бесконкурсной основе осуществляется:

-  для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, имеющих местное значение;

-  для разработки притрассовых карьеров для целей строительства дорожно-транспортных объектов регионального и местного значения;

-  при строительстве и эксплуатации не связанных с добычей полезных ископаемых подземных сооружений для собственных нужд владельцев земельных участков.

Собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, на глубине до пяти метров, а также на устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

На территории Омской области к общераспространенным полезным ископаемым относятся: песок (кроме формовочного, стекольного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности), галька, гравий, глина (кроме огнеупорной, тугоплавкой, формовочной, бентонитовой, кислотоупорной, для фарфорофаянсовой, металлургической, лакокрасочной, цементной промышленности и каолина), суглинок (кроме цементной промышленности), гипс (кроме декоративно-поделочного, для цементной и медицинской промышленности), мергель (кроме битуминозного и для цементной промышленности), торф (на площади до 300 га), сапропель (с запасами менее 1 млн. т).

В Омской области подлежит лицензированию пользование участками недр местного значения, предоставляемыми для подземных сооружений[37], не связанных с добычей полезных ископаемых:

-  размещение объектов различного назначения;

-  создание подземных хранилищ газа в пористых пластах;

-  размещение твердых вредных веществ и отходов производства;

-  искусственное пополнение запасов подземных вод;

-  возврат в недра использованных или попутно извлеченных термальных подземных вод.

К объектам различного назначения, размещаемым в горных выработках всех видов и естественных полостях (пещерах), относят сооружения, требующие устойчивости к внешним воздействиям при эксплуатации:

-  производства высокой точности, в т.ч. обеспечивающие научные исследования;

-  объекты транспортного, энергетического назначения (линии метрополитена, путепроводы и коллекторы глубокого заложения, тоннели, электростанции различных типов, трансформаторные станции и т.д.);

-  объекты оборонного и иного специального назначения, в том числе обеспечивающие научные исследования для целей обороны, защитные сооружения гражданской обороны;

-  хранилища газонефтепродуктов;

-  склады длительного хранения продовольственных и промышленных товаров, иной продукции и материалов;

-  распределительные холодильники;

-  сооружения для хранения государственных архивов и ценной документации;

-  естественные объекты и сооружения, предназначенные для организации учреждений здравоохранения, для организации туризма, отдыха и досуга людей.

Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после заключения федерального органа управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых под участком застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых допускается только при возможности извлечения полезных ископаемых или экономической целесообразности застройки. Самовольная застройка прекращается по решению Главы Администрации (Губернатора) Омской области либо органов местного самоуправления без возмещения производственных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, могут изыматься во временное или постоянное пользование для государственных либо муниципальных нужд с возмещением собственникам земельных участков их стоимости.

Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или собственности пользователя недр, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами. Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством для других объектов собственности.

Информация о недрах полученная за счет государственных средств является государственной собственностью и представляется пользователем недр в федеральный и территориальный фонды геологической информации для хранения и систематизации. Порядок и условия использования информации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Информация о недрах полученная пользователем недр за счет собственных средств является его собственностью и представляется в федеральный и территориальный фонды геологической информации с определением условий использования, в том числе - в коммерческих целях. Должностные лица фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность полученной информации, а также несут материальную, административную или уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение.

Пользование недрами является платным. При пользовании недрами производятся следующие виды платежей:

-  сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

-  платежи за право пользования недрами;

-  отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю, плату за геологическую информацию о недрах. Пользователи недр могут получать скидку с платежей за разработку истощенных месторождений. Платежи за пользование недрами поступают в федеральный бюджет, областной бюджет и соответствующие местные бюджеты.

В местный бюджет поступают:

-  платежи за поиски и разведку месторождений всех полезных ископаемых и платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых на территориях соответствующих районов и городов;

-  платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-  часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых, кроме общераспространенных.

В областной бюджет и в федеральный бюджет поступает часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых, за исключением тех, плата за которые поступает только в местные бюджеты. Платежи за добычу углеводородного сырья распределяются в следующем порядке:

-  местный бюджет - 30%;

-  областной бюджет - 30%;

-  федеральный бюджет - 40%.

Платежи за добычу других полезных ископаемых распределяются в следующем порядке:

-  местный бюджет - 50%;

-  областной бюджет - 25%;

-  федеральный бюджет - 25%.

Распределение платежей за добычу полезных ископаемых из уникальных месторождений и групп месторождений федерального значения между бюджетами разных уровней может устанавливаться в иных пропорциях. Платежи за пользование недрами, поступающие в областной бюджет, носят целевое назначение и направляются на воспроизводство сырьевых ресурсов Омской области. Из них часть отчислений может передаваться добывающим предприятиям, проводящим работы по геологическому изучению недр. Плата за пользование недрами может взиматься в формах:

-  денежных платежей;

-  части объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователем недр;

-  выполнение работ или предоставления услуг;

-  зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в областной бюджет, местные бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия.

Платежи при пользовании недрами (за исключением регистрационного сбора за участие в конкурсе и сбора за выдачу лицензии) являются обязательными налогами, контроль за поступлением которых осуществляют налоговая инспекция и территориальное подразделение федерального органа управления государственным фондом недр. Глава Администрации (Губернатор) Омской области утверждает размеры стартовых платежей за право пользования недрами по объектам, подлежащим лицензированию. В случае замены денежных платежей поставками производимой продукции в лицензии указываются порядок и методы расчета этих поставок, пункты доставки и другие данные.

С пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений, добычу полезных ископаемых и пользование недрами в иных целях. Размеры платежей за проведение поисковых и разведочных работ, а также за добычу полезных ископаемых определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме разовых или регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Размеры регулярных взносов возрастают в зависимости от продолжительности работ.

Суммы платежей включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ. Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения предельных уровней регулярных платежей определяются Правительством РФ. Конкретные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на право пользования недрами. При этом платежи за добычу ископаемых со сверхнормативными потерями взимаются в увеличенном размере.

Платежи за право на разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи полезного ископаемого, не взимаются. Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, взимаются в форме разовых взносов или регулярных платежей.

Размеры этих платежей зависят от размеров участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании. Освобождаются от платежей следующие пользователи недр:

а) собственники земельных участков, осуществляющие добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также добычу подземных вод для своих нужд посредством бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющихся источником централизованного водоснабжения;

б) пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, работы по прогнозированию землетрясений, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без нарушения целостности недр;

в) пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов, указанных в федеральном законе о недрах.

В целях стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях или пониженного качества пользователи недр могут частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки. Решение о предоставлении отсрочек или освобождения от платежей принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Законодательное Собрание Омской области также вправе устанавливать дополнительные освобождения отдельным категориям пользователей недр от платежей, поступающих в областной бюджет. При этом нормативные акты и решения органов государственной власти, создающие односторонние преимущества отдельным пользователям недр, являются недействительными.

За пользование геологической информацией о недрах, полученной за счет государственных средств, взимается плата. Размер платы за геологическую информацию и порядок ее взимания определяется положением, утвержденным Правительство РФ. Получение сведений об участке недр иным путем, не освобождает пользователя недр от платы за геологическую информацию.

Пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Ставки этих отчислений устанавливаются федеральным законодательством в размерах, обеспечивающих необходимые затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы Российской Федерации, и являются едиными для всех пользователей недр.

Размеры отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы включают часть стоимости первого товарного продукта, реализованного из фактически добытых полезных ископаемых. Эти отчисления производятся всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими добычу полезных ископаемых, в том числе подземных вод (питьевых, технических, минеральных и теплоэнергетических), независимо от формы собственности.

Часть отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы поступает в федеральный бюджет и используется для целевого финансирования работ, предусмотренных федеральными программами геологического изучения недр. Отчисления, остающиеся в распоряжении Омской области, направляются в областной бюджет для целевого финансирования геологоразведочных работ в соответствии с Программой геологического изучения и использования недр геологического изучения недр. Для этой цели в доходной и расходной частях областного бюджета предусматриваются соответствующие строки.

Территориальное подразделение федерального органа управления государственным фондом недр производит помесячное финансирование исполнителей работ, включенных в Областную программу геологического изучения недр, в пределах поступивших в областной бюджет сумм отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Пользователи недр, осуществляющие за счет собственных средств поиски и разведку разрабатываемых месторождений или полностью возместившие все расходы государства на поиски и разведку полезных ископаемых, освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы не производятся при добыче трудноизвлекаемых, некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, а также при использовании отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Решение об освобождении пользователей недр от отчислений принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами. Скидка за разработку истощенных месторождений с платежей за пользование недрами может предоставляться:

-  пользователю недр, осуществляющему добычу дефицитного полезного ископаемого при низкой экономической эффективности месторождения не связанной с нарушением условий рационального использования разведанных запасов;

-  пользователю недр, осуществляющему добычу полезного ископаемого из остаточных запасов пониженного качества, за исключением выборочной отработки месторождения.

Решение об установлении скидки за разработку истощенных недр и ее размерах принимается совместно органами, предоставляющими лицензию на пользование недрами.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

2. Регионы России // CD-ROM – М.: Гарант-парк, 1998.

3. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В.И.Кошкина, В.М.Шупыро. – М.: ИНФРА-М, 1997.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Федеральный закон от 21.02.1992 г. № 2395-1 "О недрах". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 г. № 132 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Закон Омской области от 22.07.1997 г. № 115-ОЗ "О регулировании пользования недрами на территории Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

4. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 18.06.1998 г. № 239-п "О программе геологического изучения и воспроизводства  минерально-сырьевой базы Омской области на 1998-2000 годы". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая