М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава V. Институциональные преобразования в Омской области

§3. Землепользование и землеустройство

Производство, население, природопользование неотрывны от понятия территории и тесно взаимосвязаны между собой. С развитием производительных сил ограничивающее влияние территории как ресурса возрастает. По этой причине проводится зонирование территории, т.е. выделение отдельных ее частей, выполняющих различные функции (ядра территории - промышленные центры; непосредственно промышленная территория, селитебная[36], пригородная, рекреационная и т.д.). В результате проведения земельной реформы с начала 1991 года более 40 млн. граждан Российской Федерации получили в собственность земельные участки, а свыше 12 млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев).

Права собственников земельных участков. Современная нормативно-правовая база в принципе позволяет реализовать конституционные права граждан на пользование землей в Российской Федерации.

Земля может находиться как в отдельной, так и в долевой (коллективной) собственности. Суть этих видов частной собственности мало чем отличаются друг от друга. Собственник земельной доли вправе без согласия других участников долевой собственности:

-  передать земельную долю по наследству;

-  использовать земельную долю (с выделением земельного участка) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства;

-  продать земельную долю;

-  подарить земельную долю;

-  обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве;

-  передать земельную долю (с выделением земельного участка) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;

-  передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания;

-  внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Указанные сделки с земельными долями осуществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ с учетом ранее принятых обязательств собственниками земельных долей. Выделяемые в счет земельных долей земельные участки могут использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. Целевое назначение этих участков может быть изменено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Передача земельных долей в аренду сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также передача земельных долей в уставный капитал сельскохозяйственных организаций осуществляются на основании договоров между собственниками долей и сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Договоры регистрируются в установленном порядке в комитетах по земельных ресурсам и землеустройству.

Договоры аренды земельных долей заключаются на срок не менее трех лет. Арендодателями могут выступать как отдельный собственник, так и группа собственников земельных долей. При передаче земельной доли в аренду или в пользование земельный налог может выплачиваться арендатором или пользователем. Площадь земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых для производства сельскохозяйственной продукции, не ограничивается.

Органы местного самоуправления по заявлению собственника могут выкупить его земельную долю в целях пополнения фонда перераспределения земель и передачи (продажи) юридическим лицам и гражданам РФ. Порядок и условия выкупа устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

Специалисты сельскохозяйственных органов, органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ, а также лица проработавшие в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных организациях не менее пяти лет, могут получать земельные участки в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на условиях, предусмотренных для сельских товаропроизводителей. При передаче сельскохозяйственных угодий в собственность гражданам и юридическим лицам им бесплатно передаются земельные участки, занятые кустарником, мелколесьем и другими несельскохозяйственными угодьями, расположенные между участками продуктивных земель в границах отводимого земельного массива.

Земельные угодья, выбывшие из сельскохозяйственного оборота, передаются бесплатно гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции при условии финансирования не менее 50% стоимости работ по освоению земель. Невостребованные земельные доли, передаются сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года.

Органы исполнительной власти субъектов РФ совместно с Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству проводят землеустроительные работы, связанные с компактным размещением земельных участков сельскохозяйственных организаций и личных подсобных хозяйств с целью их добровольного кооперирования в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Структура землепользования. Ныне действующий Земельный Кодекс предусматривает следующие основные категории землепользования:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

4) земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Состав земель – совокупность используемых в статистической практике показателей земель по их состоянию, назначению и использованию.

Выделяют земли в государственной (федеральной или субъектов Федерации), муниципальной и частной собственности. Размеры земель учитываются в разрезе отдельных групп землепользователей – сельскохозяйственных предприятий (по их типам и формам), предприятий промышленности, лесохозяйственных и водохозяйственных организаций, хозяйств населения, включая садовые и огородные кооперативы.

Особо учитываются размеры и состав орошаемых и осушаемым (мелиорированных) земель. При оценке состояния отдельных видов угодий, прежде всего в сельском хозяйстве, выделяют эрозированные, закустаренные, засоренные, закисленные, засоренные камнями, экологически неблагополучные и другие земли.

Наиболее важное место в предлагаемой структуре занимают земли сельскохозяйственного назначения. Основную часть этой категории земель занимают сельскохозяйственные угодья – участки земли, используемые в сельскохозяйственном производстве. К основным категориям сельскохозяйственных угодий относятся:

-  пашня – земли, систематически обрабатываемые и используемые для посева различных сельскохозяйственных культур;

-  многолетние насаждения, например, сады и виноградники;

-  залежи – пашня, не обрабатываемая длительное время;

-  сенокосы и пастбища - луга, используемые для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Второй категорией земель являются земли населенных пунктов, находящиеся в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов, а также земли, переданные в ведение населенных пунктов за пределами их черты. Земли этой категории используются для строительства, а также для удовлетворения культурно-бытовых и иных нужд населения.

Высокий удельный вес в земельном фонде составляют земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения. Состав земель этой категории очень подвижен, что связано с развитием и появлением новых видов деятельности, поэтому перечень земель данной категории является открытым.

Относительно новой категорией являются земли природоохранного, природно-заповедного, рекреационного, оздоровительного и историко-культурного назначения. Этой категории земель присущи особая правовая охрана и исключение их из хозяйственного использования.

Самой большой категорией земель по площади являются земли лесного фонда, покрытые и не покрытые лесом и предназначенные для нужд лесного хозяйства. К категории земель водного фонда относятся участки, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода, и водоохранные зоны водных объектов, обеспечивающие рациональное использование и охрану вод.

Небольшие по площади участки относятся к землям запаса, служащим резервом для предоставления земель. Эта категория включает все земли, не предоставленные в собственность, пользование, аренду, а также земли, право собственности, пользования, аренды которыми прекращено в соответствии с законодательством.

Землеустройство - это вид деятельности, включающий систему мероприятий, направленных на исполнение решений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти и местного самоуправления по организации рационального использования и охране земель.

Основными задачами землеустройства в Омской области являются:

1) изучение земельных ресурсов с целью комплексной оценки природных ресурсов;

2) межевание земель с установлением границ административно-территориальных образований и земельных участков собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земли;

3) стимулирование рационального использования и охраны земель;

4) разработка комплекса мер по освоению новых земель, улучшению существующих сельскохозяйственных угодий, сохранению и повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых природных ландшафтов;

5) правовое обеспечение рынка земли, прав собственности землевладения, землепользования и аренды земель.

Землеустройство включает в себя:

-  аэрофотогеодезические и топографические земельно-кадастровые съемки;

-  почвенное обследование;

-  геоботаническое обследование;

-  инвентаризацию земель;

-  составление кадастровых карт земельных, почвенных и геоботанических ресурсов;

-  обеспечение ведения земельного кадастра и мониторинга земель;

-  перераспределение земель;

-  оформление и выдачу документов, удостоверяющих право на землю;

-  установление границ государственных земель федерального значения и Омской области, территорий местного самоуправления;

-  внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий, организаций и крестьянских хозяйств;

-  устройство территории федеральных земель, переселенческих земельных фондов, рекреационных и культурно-заповедных зон, коллективных садоводческих, огороднических товариществ;

-  установление параметров использования земли и характера ограничений и обременений;

-  установление и изменение на местности черты населенных пунктов;

-  рекультивацию земель и др.

Проведение землеустройства является обязательным на землях всех категорий независимо от форм собственности и хозяйствования:

1) при установлении границ административно-территориальных образований и формировании земельного фонда области, разграничении федеральных земель, земель области, муниципальных образований, юридических лиц и граждан;

2) при определении плательщиков земельного налога, арендной платы и объектов налогообложения, ставок земельного налога, нормативной цены земли;

3) при оформлении сделок с землей (купля-продажа, наследование, дарение, залог, аренда, внесение в уставные капиталы юридических лиц и др.);

4) при приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций;

5) при получении ипотечного кредита, государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий и организаций, включенных в федеральные программы по мелиорации земель;

6) при санации сельскохозяйственных и межхозяйственных предприятий и организаций;

7) при формировании земельных фондов для вынужденных переселенцев, беженцев, военнослужащих и других социальных групп населения;

8) при разработке областных, региональных и муниципальных схем и проектов развития и размещения производительных сил, организации земель природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного и историко-культурного назначения;

9) при разработке генпланов, планировке, застройке, земельно-хозяйственном устройстве населенных пунктов, лесоустройстве, охотоустройстве, организации государственного фонда недр;

10) при государственной регистрации данных об объектах собственности, владения, пользования и аренды земли, целевом назначении земельных участков и режиме их использования;

11) в других случаях, определенных решениями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти и местного самоуправления Омской области.

Установленные в результате проведения работ по землеустройству целевое назначение, характер, режим использования и охраны земель, границы землепользователей, земель и земельных участков, данные по качеству земель, нормативной цене, ставкам земельного налога и другие данные проектно-изыскательских работ, являются обязательными для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц и граждан. Землеустроительные документы используются при организации управления земельными ресурсами, осуществлении сделок с землей, разрешении споров, а также и иных случаях, предусмотренных законодательством.

Государственное управление землеустройством находится в совместном ведении Российской Федерации и Омской области и осуществляется путем принятия федеральных и областных нормативных актов, утверждения основных направлений и программ по использованию и охране земельных ресурсов, финансирования и государственного контроля за использованием и охраной земель.

Специально уполномоченным органом по планированию, организации и государственному контролю за проведением землеустройства в Омской области является областной Комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Омской области издают методические инструкции по землеустройству, обязательные при землеустройстве, независимо от форм собственности и категории земель, в том числе при планировании городов и других несельскохозяйственных территорий.

Работы по землеустройству осуществляются проектно-изыскательскими, научно-исследовательскими и другими специальными подразделениями, входящими в систему Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству, а также другими организациями и лицами, получившими лицензию на проведение этих работ.

Администрация Омской области утверждает:

-  ежегодные отчеты об использовании земель области;

-  областные и региональные прогнозы и программы в сфере использования земель, областные схемы землеустройства;

-  схемы и проекты землеустройства территорий с особым правовым режимом, установления границ административно-территориальных образований;

-  схемы и проекты формирования и использования государственного мелиоративного фонда;

-  схемы и проекты установления и изменения черты городов, пригородных зон, земельно-хозяйственного устройства территорий, затрагиваемых при создании крупных несельскохозяйственных объектов областного значения;

-  схемы и проекты организации использования земель специального земельного фонда, предназначенного для садоводства, огородничества и животноводства жителям городов;

-  материалы специального изучения и инвентаризации земель области;

-  проекты и схемы консервации земель.

Органы местного самоуправления городов, поселков, районов, сельских округов по представлению комитетов по земельным ресурсам и землеустройству утверждают:

-  ежегодные отчеты о наличии земель и их распределению по категориям, угодьям и землепользователям;

-  прогнозы и программы по использованию земель территории муниципальных образований;

-  схемы, проекты образования и совершенствования землепользований, землеустройства особо охраняемых территорий муниципального значения, земель специальных фондов;

-  схемы, проекты земельно-хозяйственного устройства, размещения инженерных коммуникаций, создания сырьевых зон перерабатывающих предприятий, размещаемых на территории муниципальных образований;

-  проекты организации использования земель, проводимые в процессе инициативных землеустроительных мероприятий.

Проекты использования земель, проводимые в процессе инициативных землеустроительных мероприятий, проходят экспертизу и утверждаются главой администрации района по представлению рай(гор)комзема.

Органы государственной власти области по представлению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Омской области согласовывают федеральные прогнозы использования земель; программы государственных мероприятий по землеустройству; границы; земельные фонды федерального значения.

Органы местного самоуправления городов, поселков, районов сельских округов и другие муниципальные образования согласовывают землеустроительную документацию, затрагивающую территорию муниципального образования для дальнейшего утверждения органами государственной власти области. Кроме того, органы местного самоуправления города Омска согласовывают всю землеустроительную документацию, затрагивающую территорию города, пригородную и зеленую зоны.

Собственник, владелец, пользователь земли согласовывает землеустроительные проекты, касающиеся его земель (размера, местоположения, качества, режима использования, правового статуса, ограничений использования).

Функции других организаций по согласованию землеустроительной документации:

-  комитеты по земельным ресурсам и землеустройству области, городов и районов обязаны давать письменные заключения на все проектные и обследовательские работы по землеустройству;

-  с управлением по архитектуре и строительству согласовываются все проектные документы на территории населенных пунктов и в пригородных зонах;

-  с управлениями лесами согласовываются все проектные документы, затрагивающие земли лесного фонда;

-  участие органов геологического контроля, горного надзора, санитарно-эпидемиологической службы, управления охотничьего хозяйства, курортами и др. организаций в согласовании землеустроительной документации определяются положениями о них.

Всем участникам землеустроительной деятельности, независимо от форм собственности на землю и гражданства, гарантируется обеспечение равных прав и охраняемых законом интересов при осуществлении землеустроительной деятельности, гласность в обсуждении землеустроительной документации, а также право обжалования в судебном порядке любых неправомерных действий лиц, участвующих в землеустроительном процессе.

Земельно-кадастровые, почвенные и геоботанические съемки, государственный земельный кадастр и мониторинг земель, разработка генеральных схем использования и охраны государственных земель осуществляются за счет федерального бюджета. Кадастр, мониторинг, инвентаризация, составление схемы землеустройства государственных земель Омской области ведутся за счет средств областного бюджета.

Установление и изменение границ, земельно-хозяйственное устройство территорий муниципальных образований, учет и регистрация землепользователей проводятся за счет средств местных бюджетов. Инициативные землеустроительные мероприятия, включая внутрихозяйственное землеустройство, осуществляются за счет заказчиков, собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.

При утверждении областного бюджета и бюджетов органов местного самоуправления затраты на работы по землеустройству выделяются отдельной строкой из средств, полученных от сборов земельного налога.

Административная ответственность. Граждане, должностные и юридические лица, допустившие нарушения закона "О землеустройстве в Омской области", подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке комиссиями Комитета по земельным ресурсам и землеустройству области и его территориальными органами, в следующих размерах:

-  за нарушение порядка утверждения землеустроительной документации, а равно внесение в нее изменений без разрешения утвердившего органа, граждане - от 1 до 3, должностные лица - от 3 до 10, юридические лица - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда;

-  за отступление без надлежащего разрешения от утвержденных проектов землеустройства, граждане - от 3 до 5, должностные лица - от 5 до 20, юридические лица - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда;

-  за воспрепятствование контролю специально уполномоченным органам, осуществляющим госземконтроль за производством работ по землеустройству, физические лица - от 3 до 5, должностные лица - от 5 до 10 минимальных оплат труда;

-  уклонение от исполнения предписаний, выданных органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений закона “О землеустройстве в Омской области”, граждане - от 5 до 10, должностные лица - от 10 до 20, юридические лица – от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

Средства, поступающие от уплаты штрафов за перечисленные нарушения, направляются на формирование специальных денежных фондов соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и используются целевым назначением на организацию и проведение работ по землеустройству, выполнение земельно-кадастровых и оценочных работ. Наложение штрафов не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения Закона “О землеустройстве в Омской области”.

Государственный земельный кадастр – систематизированный свод достоверных сведений о земле как главном средстве производства в сельской и лесной сфере. В земельном кадастре указывается имя собственника земли, дается описание общей площади, места расположения участков, их конфигурация, их качество, доходность, цена земли.

В Омской области принята и реализуется целевая Программа обеспечения функционирования единой системы государственного земельного кадастра. Программа предусматривает внедрение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, обеспечивающей реализацию земельных отношений, основанных на многообразии форм собственности на землю, ипотеки и других элементов использования земельных ресурсов.

Цель этой программы заключается в создании единой информационной основы государственного земельного кадастра Омской области, которая обеспечит:

-  взаимодействие с органами местного самоуправления, налоговой инспекцией, комитетом по управлению имуществом, юридическими и физическими лицами по обеспечению полноты поступления налоговых платежей за землю;

-  разрешение земельных споров;

-  повышение оперативности работы при оформлении правовых документов;

-  создание информационной основы рынка недвижимости.

Основные задачи, стоящие перед единой системой государственного земельного кадастра:

-  предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о правах на землю и недвижимость для органов управления, судов, банков, юридических и физических лиц;

-  обеспечение государственной защиты прав собственников, владельцев и пользователей земли и прочно связанной с ней недвижимости, стимулирующей к более эффективному производству и инвестициям;

-  обеспечение установления и регистрации правового режима использования земельных участков (ограничения, обременения);

-  информационное обеспечение сбора земельного налога и налогов на прочно связанную с ней недвижимость;

-  пополнение бюджета за счет пошлин и сборов с земельных сделок и операций с недвижимостью;

-  информационная поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости;

-  определение нормативной цены недвижимости, ставок земельного налога и нормативов платежей в бюджет;

-  учет количества и качества земли, создание банка данных о состоянии земельных ресурсов.

Информационно-кадастровое обеспечение системы государственного земельного кадастра (формирование банка данных о земле) включает в себя топографические, почвенные и другие виды съемок, материалы экономических, социальных, других обследований и работ, иных необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель с объемами работ. Сведения о пространственном, правовом, социально-экономическом положении территорий (земельных участков) предназначены для использования при предоставлении, приобретении и изъятии земель, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности, определении платежей за землю, разрешении земельных споров, осуществлении государственного земельного контроля и мониторинга.

Для организационного обеспечения программы планируется создать в областном комитете - областной кадастровый центр. В городе Омске будут созданы три кадастровых агентства и центральное кадастровое бюро. В составе всех районных и городском комитетов по земельным ресурсам и землеустройству завершить создание кадастровых бюро и агентств.

В целях оперативного управления процессом земельных отношений в штаты сельских администраций рекомендовано ввести специалистов-землеустроителей, организационно подчинив их Главе сельской администрации, а технологически - председателю райкомзема. Программой предусматривается подготовка кадров и повышение их квалификации в Омском ГАУ, в СФ РосНИЦ "Земля", других научных и учебных заведениях. Планируется в 1996-2000 годы подготовить 100 специалистов.

Источниками финансирования государственной автоматизированной системы земельного кадастра являются федеральный, областной и местные бюджеты, а также собственные средства комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, которые концентрируются на бюджетных денежных фондах при соответствующих райкомземах.

В денежные фонды райкомземов направится часть денежных средств, поступающих от оплаты налога за землю, возмещения потерь сельскохозяйственного производства, штрафных санкций за нарушение земельного законодательства, продажи земельных участков, оказанием платных услуг, сборов за регистрацию права на землю и прочно связанную с ней недвижимость.

Программа финансируется из средств областного бюджета. Финансирование из средств федерального и местных бюджетов определяется соглашениями между Администрацией области и соответствующими Федеральными службами, а из местных бюджетов - органами местного самоуправления путем включения затрат в соответствующие бюджеты.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Аграрное право. Учебник. / Под ред. Быстрова Г.Е., Козыря М.И. - М.: Юристъ, 1998.

2. Коваленко Н.Я. Экономика сельского хозяйства. С основами аграрных рынков: Курс лекций. - М.: ААИ "Тандем"; Изд-во "Экмос", 1998.

3. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В.И.Кошкина, В.М.Шупыро. – М.: ИНФРА-М, 1997.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г. // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Закон Омской области от 13.03.1996 г. № 045-ОЗ "О землеустройстве в Омской области". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

4. Постановление Главы городского самоуправления г. Омска от 05.05.1998 г. № 160-п "О ценовом зонировании и порядке расчета ставок арендной платы за землю на территории г.Омска". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая