М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава III. Размещение производительных сил в Омской области

§6. Региональный рейтинг

Экономическая ситуация характеризует состояние экономики региона, сложившиеся и перспективные тенденции ее развития. В настоящее время при оценке экономической ситуации речь идет о глубине экономического кризиса и признаках его преодоления. Важнейшими составными частями экономической ситуации являются динамика производства, состояние рынка труда, инвестиционная и внешнеэкономическая активность.

Экономическая ситуация создает общий фон инвестиционной привлекательности региона. Если экономика субъекта Федерации находится в кризисе, то она не в состоянии генерировать доходы населения и предприятий, формировать устойчивый спрос, привлекать инвестиции - инвестиционный климат региона ухудшается. В таких условиях даже имеющиеся возможности для инвестиций (например, за счет “удешевления” рабочей силы) могут остаться нереализованными.

Сегодня можно найти немало индексов инвестиционной привлекательности, конкурентных позиций, деловой активности и т.д., на основе которых составляются рейтинги российских регионов. Наиболее серьезным исследованием такого рода является рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России, составленный консалтинговым агентством “Эксперт-Регион”. Эти оценки, безусловно, полезны в качестве ориентира для межрегиональных сравнений. Однако при их практическом применении возникает целый ряд методологических проблем.

Любое сопоставление регионов зависит от факторов, на которых строится анализ, а также от характеризующих их параметров. Недостаток исходной информации заставляет ограничиваться наиболее значимыми факторами или проводить их генерализацию (т.е. объединение в группы). Понятно, что на этой стадии в итоговые оценки закладывается изрядная доля субъективности.

Распределение регионов Сибири по оценке конкурентных позиций

Факторы предпринимательского климата (инвестиционной привлекательности, конкурентных позиций и т.д.) очень разнородны и плохо поддаются количественной оценке. Отсюда широкое использование экспертных оценок на основе балльной системы. Сам по себе этот метод пригоден для получения достоверных оценок, но только если эксперты опираются на единые методологические позиции или используют единые критерии.

Так, Омская область стабильно удерживает средние позиции в региональном рейтинге Западной Сибири. И хотя общий спад промышленного производства и скудость собственной ресурсной базы сдерживают развитие территории, выгодное географическое положение и значительный интеллектуальный потенциал позволяют рассчитывать на постепенный выход из кризиса.

Рейтинг Омской области среди 7 основных территорий Западной Сибири в 1 полугодии 1998 г.

* - первое место в рейтинге у наименьшего показателя

** - на 1000 жителей

Источник: Социально-экономический мониторинг регионов Западной Сибири за период январь-июнь 1998 года. - Омск: Облкомстат, 1998. - с.3.

Для получения общего рейтинга необходимо сопоставить оценки отдельных факторов. В самом простом случае можно посчитать среднее арифметическое значение набранных каждым регионом баллов (индексов) по каждому учтенному фактору. Понятно, что эта процедура даст очень условный результат, так как вес отдельных факторов неодинаков. Таким образом, любой рейтинг регионов - не более чем результат манипулирования информацией. Можно до бесконечности усложнять методику расчета итогового рейтинга, но наступает момент, когда в методике может разобраться лишь ее автор и она теряет свое прикладное значение (непонятно, как получен рейтинг, из него трудно сделать какие-либо выводы).

Из этого вовсе не следует, что составление рейтингов регионов (в том числе и по благоприятности инвестиционного климата) - бессмысленное занятие. Наоборот, если в нескольких независимых рейтингах один регион устойчиво стоит выше другого, есть основания полагать, что за этим действительно кроются существенные различия в факторах и условиях ведения предпринимательской деятельности. Еще более значимым может стать изменение позиций регионов в одном и том же рейтинге.

Но самое ценное, что можно извлечь из рейтинга - это систематизированная информация о регионах (если она опубликована одновременно с самим рейтингом). В настоящее время именно этот этап - самая трудоемкая часть рейтинговых исследований. В качестве примера приведем один из вариантов количественной оценки инвестиционного климата российских регионов на основе 10 факторов.

1. Природно-ресурсный потенциал. Поскольку различные составляющие ресурсного потенциала имеют различное значение для инвесторов, каждому виду ресурсов может быть дан свой “вес” (например: нефть - 0,2; газ, железная руда, алюминиевое сырье - 0,15; уголь, агроклиматические ресурсы - 0,1; остальные виды ресурсов - 0,05). Рассчитанный для каждого региона показатель (сумма баллов), отнесенный к “среднему” по всем субъектам Федерации баллу, дает индекс природно-ресурсного потенциала. Чем он выше, тем лучше ресурсная обеспеченность региона.

2. Демографическая ситуация. В самом простейшем случае ее можно оценить на основе коэффициента изменения численности населения регионов в 1990-96 гг., отнесенного к среднероссийскому показателю.

3. Экономический потенциал вычисляется как среднее арифметическое доли региона в общероссийском производстве промышленной продукции, продукции сельского хозяйства, капитальных вложений и розничном товарообороте. Для его сопоставления с другими индексами этот показатель делится на долю “среднего” субъекта РФ (которая составляет 1,1 - результат деления 100 на 89).

4. Уровень экономического развития оценивается средним арифметическим 4-х коэффициентов, характеризующих объем производства промышленной, сельскохозяйственной продукции, капитальных вложений, розничного товарооборота в расчете на душу населения к среднероссийским показателям. В отличие от предыдущего индекса, этот параметр характеризует не абсолютные, а относительные “размеры” региона на общем фоне.

5. Экономическая активность. Вначале рассчитаем “среднеарифметический” спад производства в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве. Затем умножим его на отношение среднероссийского уровня безработицы к региональному. В результате регионы с невысокой безработицей поднимутся вверх (это справедливо, т.к. спад в производственных отраслях далеко не всегда означает кризис экономики региона), регионы же с повышенной безработицей опустятся вниз. Потом полученный показатель делится на его среднероссийское значение.

6. Уровень жизни населения оценивается как среднеарифметическое отклонений младенческой смертности, покупательной способности доходов, удельного веса бедного населения и обеспеченности легковыми автомобилями (с учетом приведения их к одинаковому знаку) от соответствующих среднероссийских показателей.

7. Состояние региональных финансов рассчитывается аналогичным образом с учетом показателей обеспеченности региона налоговым потенциалом, доли поступлений из федерального бюджета, удельного веса убыточных предприятий и среднедушевых доходов.

8. Ход экономических реформ характеризуется параметрами: доля субсидий производственным отраслям в общем объеме бюджетных расходов, уровень субсидирования сельского хозяйства (объем бюджетных субсидий в расчете на 100 руб. продукции сельхозпредприятий), уровень “малой” приватизации (доля приватизированных предприятий в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании), доля товаров и услуг с регулируемыми (местными властями) ценами, балльная оценка степени регулирования цен на продукты питания. Поскольку они очень разнородны, переведем их в балльную оценку на основе сопоставления со среднероссийскими значениями (чем выше число баллов - тем “либеральнее” экономическая политика) с последующим расчетом коэффициента отклонения от среднего балла.

9. Политическая ориентация электората. Переведем экспертные оценки типа региона в баллы. Например: “реформаторский регион” - 4, “относительно реформаторский” - 3, “относительно консервативный” - 2, “консервативный” - 1 (разумеется, оценки могут быть и обратными). Рассчитаем среднее арифметическое этих баллов с балльной оценкой устойчивости политических предпочтений (чем она выше - тем лучше для инвестиций), затем разделим эти баллы на средний показатель для субъектов Федерации.

10. Устойчивость и влиятельность региональных властей оценивается в несколько этапов. Вначале “измеряется” устойчивость и влиятельность региональных элит в целом. Для этого определяется средний балл экспертных оценок, а затем он делится на среднероссийский показатель. Следующий шаг - оценка исполнительной власти. Для этого рассчитывается отклонения от среднероссийского уровня (с учетом их знака) следующих 5 параметров: срок нахождения у власти нынешнего главы исполнительной власти; число лет до следующих выборов; доля голосов, набранных в 1-м туре последних губернаторских выборов (если они еще ни разу не проводились - 0); балльная оценка политической ориентации (например, 3 балла - “партия власти”, 2 балла - “центр”, 1 балл - “оппозиция”); балльная оценка внерегиональной известности.

Законодательная ветвь власти оценивается средним арифметическим отклонений от среднероссийского уровня ее политической ориентации (“реформаторская” - 5, “центр” - 4, “правый центр” - 3, “левый центр” - 2, “консервативная” - 1; оценки могут быть противоположными) и числа лет, остающихся до следующих выборов. Затем полученные индексы сводятся в единый “политический” показатель. Поскольку вес его составляющих неодинаков, вводятся следующие коэффициенты: индекс исполнительной власти - 0,6; индекс элиты - 0,3; индекс законодательной власти - 0,1. Сумма частных индексов, умноженных на эти коэффициенты, дает требуемую “сводную” оценку.

По каждому из этих 10 факторов могут быть определены “лидеры” и “аутсайдеры”. Но только инвестор, знающий конкретные особенности своего бизнеса, может четко сформулировать требования к регионам. Для одного проекта решающую роль играет ресурсная обеспеченность региона, для другого - потребительский спрос и уровень жизни населения, для третьего - экономико-географическое положение, способствующее продвижению продукции на внутрироссийский рынок и т.д. Ранжирование российских регионов по степени привлекательности инвестиционного климата - типичный пример реализации такого подхода при заведомо неполном перечне учтенных факторов.

Поэтому на данной стадии развития экономики в России анализ первичной информации является более продуктивным, чем любые самые изощренные рейтинги. Со временем в результате конкуренции между методиками оценки инвестиционного климата регионов должны выявиться несколько рейтингов, на которые и будут ориентироваться деловые круги России и иностранные инвесторы.

Однако и в этом случае основное внимание будет уделяться не самим рейтингам, а стоящим за ними консалтинговым компаниям. Минимальное требование к любому претенденту на участие в этой конкуренции - открытость методики и используемой информационной базы. Отсюда непременное условие существования подобных консалтинговых фирм – контроль за информационными источниками и наличие соответствующей репутации в деловых кругах.

Экономические возможности регионов. Список первых десяти наиболее динамичных регионов включает регионы двух типов: крупные с высоким развитием промышленности и небольшие. В первой десятке шесть регионов имеют доход бюджета больше 1% от совокупного бюджета регионов РФ и четыре региона - с доходом бюджета менее 1%.

Десять самых динамичных субъектов Российской Федерации в 1996 г.

Источник: Регионы России // CD-ROM. - М.: Гарант-парк, 1998.

В списке лидеров - три региона с очень высоким темпом развития экономики в целом: Дагестан (отстает финансовое состояние населения), Москва, Омская область (хуже обстоят дела с промышленностью). В Самарской, Иркутской, Ульяновской и Брянской областях показатель развития экономики несколько выше среднего по России (у всех из-за низкого темпа развития промышленности).

Регионы различаются и по стратегии подходов к формированию бюджета. У восьми из десяти регионов сводный ранг бюджета не выше 20 (т.е. в первой двадцатке по данному показателю). Но в шести регионах высокая оценка сводного показателя объясняется низким темпом роста расходной части бюджета: Дагестан, Москва, Белгородская, Иркутская, Ульяновская и Брянская области. В Омской области и Хабаровском крае темпы роста расходов выше, чем в других регионах первой десятки и при этом ранг роста доходной части бюджета оттеснил их в третью десятку.

В списке первых 20 регионов по динамике экономики 8 промышленно развитых регионов: Тюменская область, Москва, Омская и Липецкая области, Санкт-Петербург, Оренбургская область, республика Башкортостан, Красноярский край. Если судить по величине стандартного отклонения (характеристика величины отклонения отдельных показателей от средней), то видно, как неравномерно развиваются даже регионы, входящие в список первых 20 по динамике экономики:

-  в Омской области на фоне сравнительно высоких достижений в торговой сфере - отставание промышленности;

-  в Липецкой и Томской областях - сравнительно низкие темпы развития банков;

-  в Дагестане успехи в развитии хозяйственной жизни пока не отразились на динамике показателей уровня жизни населения;

-  в Санкт-Петербурге, Новосибирской и Воронежской областях - значительное отставание торговли;

-  в Амурской области сравнительно высокие достижения в торговой сфере и промышленности пока не создали условий для повышения уровня жизни населения и развития банков.

Для оценки динамики промышленного производства обычно используется индекс физического объема промышленной продукции (ИФОПП), т.е. изменение объема производства продукции в сопоставимых ценах, приведенное к сопоставимой ассортиментной структуре производства. Чем выше значение ИФОПП данного периода по отношению к базовому периоду, тем меньше спад производства, и наоборот.

Хотя данный показатель имеет ряд недостатков (привязка к данным о выпуске лишь наиболее важных видов промышленной продукции, охват главным образом крупных и средних предприятий, неучет оборотов "серой" и теневой экономики), в настоящее время ему нет сколько-нибудь приемлемой альтернативы, особенно в региональном разрезе.

Изменение объема промышленного производства РФ в 1996 г. по сравнению с 1995 г.

Источник: Регионы России // CD-ROM. - М.: Гарант-парк, 1998.

Среди основных закономерностей можно указать относительно невысокий спад промышленного производства в большинстве северных (добывающих) и металлургических регионах с экспортной ориентацией экономики, "пятно" глубокого промышленного спада на Северном Кавказе, находящегося в зоне политической напряженности, а также в депрессивных текстильно-машиностроительных и "оборонных" регионах.

Омская область в рейтингах регионов России. Первый в России рейтинг инвестиционной привлекательности регионов журнала "Эксперт" (1996 г., № 47) был составлен с целью не только выявления "аутсайдеров" инвестиционного процесса, но и для определения приоритетов экономического развития каждого из 89 субъектов Федерации. Инвестиционная привлекательность, т.е. благоприятность инвестиционного климата, оценивалась по данным Госкомстата РФ за 1994-96 г.г., а также анализа около тысячи нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность в субъектах Российской Федерации.

Инвестиционный климат включает в себя две такие категории как объективные возможности региона - инвестиционный потенциал, и условия действия инвестора - инвестиционный риск.

Инвестиционный потенциал включает в себя следующие составляющие (в скобках дан рейтинг Омской области по каждому параметру - с 1-го по 89-е место):

-  средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов, т.е. ресурсно-сырьевая составляющая (69 место).

-  производственная, подразумевающая под собой совокупный результат хозяйственной деятельности в регионе (20 место)[22].

-  потребительская, т.е. совокупная покупательная способность населения региона (25 место).

-  инфраструктурная составляющая: экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обустроенность (61 место).

-  институциональная, т.е. степень развития основных институтов рыночной экономики (27 место).

-  инновационная, характеризующая уровень внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе (34 место).

-  интеллектуальная составляющая характеризует образовательный уровень населения (56 место).

По совокупности этих показателей Омская область занимает 49-е место. Аналогичным образом в рейтинге обозначены и виды инвестиционных рисков:

-  экономический риск, характеризующий тенденции в экономическом развитии региона (44 место).

-  поляризацию политических симпатий населения по результатам последних парламентских выборов показывает величина политического риска (57 место).

-  социальный риск - это уровень социальной напряженности (11 место).

-  уровень загрязнения окружающей среды - экологический риск (64 место).

-  и, наконец, криминальный, показывающий уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений (36 место).

По итоговым оценкам - 37 место в сводном рейтинге характеризует Омскую область как регион с умеренным уровнем инвестиционного риска. Это чрезвычайно важно для развития инвестиционной активности, т.к. процесс снижения риска гораздо более продолжителен и трудоемок, чем повышение инвестиционного потенциала. Кроме того, по данным рейтинга Омская область входит в число “переинвестированных” регионов относительно своего инвестиционного потенциала, что говорит о возможном "обвале" инвестиционных поступлений.

Очень сложная ситуация в Омской области сложилась в сфере развития региональной инфраструктуры и сравнительно низкого образовательного (но не интеллектуального) уровня населения. Наибольшую опасность в Омской области представляют экономический, политический и экологический риски.

Второй рейтинг регионов был представлен еженедельником "Деловой экспресс" (№ 15 от 22.04.97 г.). Этот рейтинг также составлен по данным Госкомстата РФ. Все субъекты Федерации оцениваются в рамках своих экономических районов, а не в масштабах России. Экономическое состояние региона характеризуется следующими показателями (в скобках указан рейтинг Омской области по каждому параметру с 1-го по 9-е место):

-  объем промышленного производства (январь-февраль 1997 г.) - 4 место;

-  финансовые результаты деятельности предприятий промышленности в январе 1997 г. - 3 место;

-  иностранные инвестиции в 1996 г. - 6 место.

Уровень второго показателя по Омской области выше среднего по Западно-Сибирскому экономическому району. Можно оспаривать методику составления рейтингов в целом, или конкретные результаты, однако именно эти рейтинги наиболее активно используются российскими и зарубежными инвесторами при принятии инвестиционных решений.

Омские эмитенты в ТОП-200. В опубликованном журналом "Эксперт" (№ 33, 1996 г.) рейтинге российских предприятий "ТОП-200" представлены четыре омских предприятия:

ОАО "Омскэнерго" вошло в рейтинг тридцати наиболее недооцененных инвесторами компаний России, заняв среди них 8 место, кроме того, в рейтинге 200 крупнейших компаний России по рыночной стоимости (капитализации), составленном на 01.07.96 г., предприятие заняло 108 место.

ОАО "Омский НПЗ" занял в рейтинге 200 крупнейших компаний России по рыночной стоимости (капитализации) 33 место, а также 6 место среди 25 крупнейших в России нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий.

ОАО "Омский каучук" и ОАО "Омскшина" заняли соответственно 128 и 152 места в рейтинге 200 крупнейших компаний России по объему реализации продукции.

Метод получения обобщенного показателя, характеризующего темп развития экономики региона, был следующим: по сводным показателям каждого раздела (динамика промышленности, доходов населения, торговли, банковской системы) с равными весами подсчитывался средний балл. Баллы затем ранжировались по степени убывания. Полученный ряд и определял ранговое место региона по динамике развития экономики. Напомним, что ранжирование является методом сопоставления, то есть полученные ранговые баллы отражают сопоставление регионов России между собой.

Использование рейтинговых оценок. В странах с рыночной экономикой имеются не только специальные организации, изучающие рынок, но и соответствующие методики по изучению спроса на различные виды товаров и услуг. Сама рыночная экономика не может существовать без определения спроса на производимую продукцию, т.к. только он позволяет решить вопрос о целесообразности начала производства.

Практика выполненных маркетинговых исследований показывает невозможность применения стандартных западных методик в наших специфических условиях. Предприниматель должен самостоятельно или с привлечением специалистов исследовать рынок на предмет его емкости, специфических требований к предполагаемой к выпуску продукции (услугам), наличие конкурентов, уровень производимой ими продукции и цены на нее.

Существуют различные источники информации о потенциальных поставщиках необходимых видов сырья, материалов и т.п. Имеются возможности найти организацию, которая будет способна провести необходимые маркетинговые исследования и выдать приемлемые рекомендации. Ответ на эти вопросы получить каждый предприниматель при разработке собственного бизнес-плана и инвестиционного проекта. Без него невозможно обеспечить финансирование проекта со стороны любого коммерческого банка или региональной администрации.

В ходе процесса приватизации на основе существовавших баз материально-технического снабжения сформировались акционерные общества, частично или полностью сохранившие прежние функции. В этих организациях имеются специалисты по материально-техническому снабжению, знающие возможности конкретных предприятий - поставщиков необходимых материалов.

В основании оценки рынка потребительских товаров лежит всесторонний анализ населения - его численности и структуры, уровня доходов и потребительских предпочтений, национальных особенностей. Необходима информация по сравнительной оценке потребительских качеств товара по сравнению с конкурирующими или замещающими товарами, учет сезонности спроса, уровень подготовленности торговой сети для реализации товара, наличие или отсутствие сервисной сети по обслуживанию его в процессе эксплуатации.

В современных условиях функционирования экономики РФ принципиальным вопросом в ходе маркетинговых исследований является оценка платежеспособности клиентуры и ее надежности в финансовом отношении. Методика маркетинговых исследований обычно модифицируется применительно к масштабу рынка. При этом экономико-географические исследования рынка преимущественно ориентируются на потребительские товары, что разумеется не исключает изучение спроса на товары промышленного и строительного применения.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Косалс Л.Я., Рывкина Р.В. Социология перехода к рынку в России. - М.: Эдиториал УРСС, 1998.

2. Регионоведение: Учебник для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

3. Регионы России // CD-ROM – М.: Гарант-парк, 1998.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Указ Президента РФ от 12.11.1997 г. № 1212 "О создании условий для проведения заемных операций на внутреннем и внешнем рынке капитала". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 17.06.1997 г. № 256-п "О Концепции развития регионального рынка ценных бумаг в Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 13.01.1998 г. № 008/1-п "О состоянии и мерах по улучшению инвестиционного климата и повышению эффективности госкапвложений в Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая