М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава III. Размещение производительных сил в Омской области

§5. Предпринимательская деятельность

Предпринимательство (предпринимательская деятельность, бизнес) - это экономическая, т.е. связанная с производством и распространением товаров или услуг, деятельность, осуществляемая на свой страх и риск с целью получения прибыли. Под предпринимательским климатом региона принято понимать общие для всех или большинства предпринимателей, действующих на той или иной территории, возможности и условия ведения бизнеса и достижения его целей.

Фактор предпринимательского климата - процесс, явление, действия, влияющие на предпринимательский климат, определяющие (прямо или косвенно) его территориальные, меняющиеся от места к месту особенности. Отсюда,

предпринимательский климат региона - это результат взаимодействия “объективных” и “субъективных” факторов, а также отражающих их ситуаций в рамках отдельной социально-экономической системы.

“Объективные” (региональные) факторы - это географические особенности территории. Они включают параметры: место региона в общей системе экономико-географической организации, тип освоения и уровень развития территории, природные условия и природные ресурсы, население и расселение, структуру, уровень развития и особенности хозяйства - производственной (промышленность, сельское хозяйство, строительство), непроизводственной и “инфраструктурной” сфер.

Сами по себе региональные факторы меняются довольно медленно. Однако их влияние на социально-экономические процессы, в том числе и на предпринимательство, весьма динамично. Многое зависит от того - кто, как и, самое главное, для каких целей оценивает эти факторы. Один и тот же фактор (например, анклавность Калининградской области) может одновременно ухудшать (оторванность от основной части страны, транспортные проблемы) и улучшать (близость к европейским странам) предпринимательский климат региона. Поэтому не существует единой методики оценки даже этих наиболее стабильных факторов предпринимательского климата. Нужно научиться понимать их сущность и затем адаптировать знания к конкретным задачам и целям.

“Субъективные” факторы (региональная политика) - это целенаправленная деятельность управленческих структур, в основном государственных и муниципальных (местных) органов власти, пытающихся оказать влияние на развитие территории и происходящие в нем процессы. Она весьма многогранна, динамична и в еще меньшей степени, чем природные и исторические региональные факторы, поддается универсальной оценке. Региональные факторы и региональная политика тесно взаимосвязаны. Вместе взятые (как и внешние для региона факторы), они определяют региональную ситуацию - наблюдаемое состояние территории, тенденции его изменения. Складывающиеся на территории экономическая, социальная и политическая ситуации оказывают обратное воздействие на региональную политику и, частично, на региональные факторы (в особенности - на население).

Бизнес-инфраструктура. Предпринимательская деятельность, как и любой вид деятельности, нуждается в специфических видах обслуживания. Под понятием бизнес-инфраструктуры понимаются организации и учреждения, призванные обеспечить надежное, безопасное и бесперебойное функционирование бизнеса. В первую очередь можно выделить следующие сегменты этой части региональной экономики:

А. Финансовый сегмент:

-  система финансирования и кредитования (например, банки разной специализации, кредитные общества),

-  страхование и финансовый контроль (страховые учреждения, аудиторские фирмы),

-  фондовые биржи, инвестиционные компании, паевые фонды.

Б. Информационно-аналитический сегмент:

-  аналитические, научные и консультационные центры,

-  специализированные средства печати, радио и телевидения,

-  переводческие бюро.

В. Системы связи и информационные сети.

Г. Система торговых учреждений и ярмарок-выставок:

-  международные и национальные выставки продукции, товаров и услуг,

-  система учреждений крупнооптовой и мелкооптовой торговли,

-  сеть магазинов по продаже потребительских товаров и сувенирной продукции.

Д. Организации по обеспечению личной, экономической и финансовой безопасности бизнеса:

-  охранные фирмы,

-  нотариальные и адвокатские конторы.

Е. Часть учреждений коммунально-бытового обслуживания:

-  гостиницы,

-  рестораны, кафе и другие специализированные объекты питания,

-  бизнес-клубы и места отдыха,

-  специализированные поликлиники,

-  транспортные организации.

Приведенный перечень не исчерпывает всего необходимого для обслуживания нормально развивающегося бизнеса. По мере развития бизнеса формируются новые инфраструктурные подразделения и трансформируются старые. Этот процесс управляется потребностями самой жизни. Все объекты по обслуживанию бизнеса в свою очередь сами являются высокодоходными и рентабельными местами приложения капитала.

Объекты бизнес-инфраструктуры чаще всего концентрируются в точках наибольшей экономической активности, сопровождая и стимулируя их развитие. Часть объектов бизнес-инфраструктуры не относится к числу капиталоемких. Поэтому их развитие за счет местного, в том числе и бюджетного финансирования может стимулировать экономического оживления слаборазвитых или застойных населенных пунктов.

Отсутствие необходимой бизнес-инфраструктуры создает труднопреодолимые препятствия для развития территорий. Мировой опыт знает много примеров успешной деятельности органов территориального самоуправления по стимулированию экономического развития территорий, созданию новых рабочих мест и наполнению доходной части бюджета за счет оживления экономики через привлечение капиталов со стороны.

В Омской области значительная часть такой инфраструктуры уже создана: активно действует Торгово-промышленная палата, Международный выставочный центр “ИнтерСиб”, Союз предпринимателей, финансово-банковские институты. Другая часть инфраструктуры, такая, например, как строительство международного аэропорта “Омск-Федоровка” и др. находится в стадии реализации. В целом администрация области понимает значение формирования современной бизнес-инфраструктуры в регионе и по мере возможностей способствует ее созданию.

Малое предпринимательство. Сегодня почти треть населения России, так или иначе, связана с малым предпринимательством. Около 1 миллиона малых юридических лиц и 3,5 миллиона частных предпринимателей - это десятки миллионов реальных собственников, менеджеров, финансистов, организаторов производства, прошедших серьезную школу выживания в условиях переходного периода.

Фактически за все годы реформ малый бизнес был единственным реально растущим сектором экономики. Тем не менее, малое предпринимательство до сих пор рассматривается как незначительный фактор экономических реформ в России. Отсутствие активного вмешательства государства способно привести к свертыванию этого сектора экономики с соответствующим обострением экономических проблем и усилением социальной напряженности.

Понимание роли малого предпринимательства требует ясного представления о том, какое место оно занимает в национальной экономике и каковы его отличительные особенности. Рассматривая частный сектор экономики, можно говорить о трёх группах предприятий, которые по общепринятой терминологии определяются как крупные, средние и малые предприятия в зависимости от их размеров.

Хотя наличие крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, сектор малого предпринимательства является неотъемлемым элементом развитой рыночной системы, без которого экономика и общество не могут нормально функционировать. Так, доля занятого в малом бизнесе населения стран Европейского Союза составляет 70%, Японии - 78%, США - 60%; удельный вес продукции малого бизнеса в валовом национальном продукте США - 50%, Германии - 48%, Японии - 70%. В ведущих западных странах доля малых предприятий в формировании бюджетов всех уровней достигает 50-60%.

Некоторые регионы России (Москва, Нижегородская область и др.) уже длительное время проводят протекционистскую политику по отношению к малому предпринимательству и достигли высоких показателей его развития. В целом же по России развитие малого бизнеса нельзя пока назвать благополучным.

Регистрация и лицензирование. Каждый предприниматель проходит через регистрацию своей фирмы, компании, многие к тому же должны получить лицензии на ведение определенных видов деятельности. Предпринимательский климат региона во многом зависит от того, как организованы эти процедуры, каких временных, а иногда и денежных затрат они требуют, насколько высока вероятность попасть под пресс чиновничьего самодурства или мздоимства.

Правительство РФ последовательно проводит линию на упрощение регистрационной процедуры (вплоть до уведомительной), либерализацию режима лицензирования. Результаты такой политики в той или иной мере сказываются на всей территории страны. Так, в 1994 г. был упорядочен порядок лицензирования. Постановлением Правительства утвержден исчерпывающий (“закрытый”) перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия органов власти субъектов Федерации.

При этом порядок лицензирования должен соответствовать положению, разработанному уполномоченным федеральным министерством (ведомством). Тем не менее, практика “дополнительного” лицензирования тех или иных видов деятельности, прикрываемая лозунгами защиты интересов региона, продолжает иметь место. Более того, даже при формальном соблюдении федерального законодательства у региональных и местных властей имеются немалые возможности по смягчению или ужесточению регистрационно-лицензионного режима.

Проблема состоит в том, что оценить эти различия можно лишь пройдя соответствующие процедуры в 2-х или более регионах или же проведя репрезентативные опросы среди предпринимателей. Дело в том, что принятые на местах нормативные документы обычно выглядят вполне приемлемо, а проблемы возникают при их реализации конкретными чиновниками.

Поддержка малого бизнеса. Подчеркнутое внимание к малому бизнесу - один из обязательных элементов экономической политики и федерального, и регионального уровней. Как и в инвестиционной политике, федеральные власти пока недостаточно используют региональную дифференциацию льгот и преференций малому предпринимательству. Между тем такая дифференциация (например, повышение порога отнесения предприятия к “малому”) может оказаться действенным средством оживления деловой активности в депрессивных регионах.

На региональном уровне можно найти весьма широкий спектр форм и методов поддержки малого бизнеса - от налоговых льгот до резервирования региональных заказов. При этом проблема не сводится к наличию денег на поддержку малого бизнеса. Большинство “малых” предпринимателей нуждается не столько в государственной финансовой поддержке, сколько в нормальной налоговой системе, поддержании общеправовой среды, гарантиях частной и личной собственности, обеспечении безопасности.

Омская область является территорией со средним уровнем развития малого предпринимательства. Численность действующих субъектов малого предпринимательства - юридических лиц составляет около 11 тысяч единиц; около 10 тысяч предприятий зарегистрированы, но не ведут деятельности. Наблюдается тенденция к росту количества предпринимателей без образования юридического лица (их более 50 тысяч человек).

Численность занятых в малом бизнесе составляет (с учетом вторичной занятости) 160 тыс. человек (14% от общего числа занятых в экономике области). В 1996-97 годах изменилось соотношение количества субъектов малого предпринимательства - юридических лиц, действующих в г. Омске и в районах области с 85% до 53%, что свидетельствует о наличии более благоприятных условий (в первую очередь, в сфере налогообложения) для развития бизнеса в сельских районах.

Ведущими для малых предприятий Омской области являются торгово-посредническая деятельность (44% среди прочих видов деятельности), строительство (28%), промышленное производство (18%). Недостаточно развиты такие перспективные для предпринимателей виды деятельности, как бытовое и жилищно-коммунальное обслуживание, переработка сельскохозяйственной продукции, - до настоящего времени каждый из них занимает менее 1%.

Образовательный ценз омских предпринимателей достаточно высок: до 60% имеют инженерно-техническую квалификацию.

Объем произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) в действующих ценах оценивается в 1997 году в 5,8 трлн. рублей.

Объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства юридических и физических лиц в бюджеты всех уровней составляет в последние два года от 6 до 8% от общего объема собираемых налогов.

Опыт подавляющего большинства зарубежных стран показывает, что государственная политика в отношении малого предпринимательства является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства в соответствии с основными национальными интересами. Данная политика строится через стимулирование развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.

В силу своей специфики малый бизнес имеет ярко выраженную региональную ориентацию, являясь важным средством оптимизации региональной экономики. В свою очередь, региональные власти обладают достаточно широкими возможностями влияния на развитие предпринимательских структур. В Омской области в основной части созданы необходимые предпосылки для количественных и качественных изменений в сфере малого бизнеса. Так, в результате реализации Программы поддержки предпринимательства (утверждена постановлением Главы Администрации Омской области от 08.02.1994 г. № 64-п) созданы основные объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:

-  Координационный Совет по предпринимательству,

-  областной Фонд поддержки предпринимательства,

-  региональная Лизинговая компания,

-  Бизнес-инкубатор,

-  Учебно-деловой центр,

-  Региональный Инновационный Центр и др.

Разработан ряд проектов нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы поддержки и развития малого предпринимательства (Программа “Гарантия”, Положение о зоне экономического благоприятствования в северных районах области, кратко- и среднесрочная Программы поддержки малого предпринимательства, Закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Омской области” и др.).

В течение 1994-97 гг. отработаны схемы прямой и косвенной поддержки малого бизнеса: льготное кредитование субъектов малого предпринимательства из средств областного и федерального специализированных фондов и коммерческих банков, передача оборудования в лизинг, информационно-консультационная поддержка. Объем средств, привлеченных в 1997 г. для поддержки малого предпринимательства, составил более 8 млрд. рублей (при отсутствии выделения средств областного бюджета).

Наработана практика тесного делового взаимодействия с Федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства, с органами поддержки малого предпринимательства субъектов Федерации (Москва, Тюменская, Новосибирская, Томская, Курганская, Орловская, Волгоградская и ряд других областей), с Российскими Ассоциациями развития франчайзинга и маркетинга.

Омская область в числе десяти регионов России (единственная за Уралом) избрана для отработки механизма программы “Гарантия”, предусматривающей создание страхового фонда в федеральном Фонде поддержки малого предпринимательства с целью финансирования инвестиционных проектов малых предприятий из средств Банковской Группы “СБС-АГРО”.

Для этого, в соответствии с Генеральным соглашением между Федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства и Банковской Группой “СБС-АГРО”, в 1997 году образована региональная Конкурсная комиссия, принимающая решение о финансировании конкретных инвестиционных проектов малого предпринимательства. Дальнейшее развитие этой системы кредитования малого предпринимательства возможно при наличии средств в областном Фонде поддержки предпринимательства.

Кроме того, в числе шести регионов России Омская область участвует в проекте создания и отработки единой системы информационного обеспечения малого предпринимательства, реализуемой за счет средств федерального Фонда поддержки малого предпринимательства.

С целью использования богатейшего природно-ресурсного потенциала Омского Севера (торфяные месторождения, дары леса, лен, древесина и т.д.) и привлечения наиболее мобильных структур малого бизнеса Экономическим комитетом администрации области при финансовой поддержке областного Фонда и Западно-Сибирского территориального управления Банковской Группы “СБС-АГРО”, проводится работа по освоению торфяных запасов района для замены угля. В стадии разработки находится “Комплексная программа развития экономики Большеуковского района” для создания и отработки базовой модели по возрождению депрессивных северных районов.

Для повышения профессионального уровня, предварительного лицензирования, создания рабочих мест, организации взаимодействия с органами управления и контроля, информационно-консультационной поддержки предпринимателей по инициативе Областного Фонда поддержки предпринимательства созданы гильдии ремесленников (уже сегодня объединяет более 150 членов) и предпринимателей торгового бизнеса (мелкооптовая и розничная торговля). Отрабатывается схема создания негосударственных кредитных кооперативов (союзов) малых предприятий.

Зарубежная поддержка малого предпринимательства. С начала 1997 года на территории Омской области реализуется программа Европейского Банка Реконструкции и Развития по кредитованию малого бизнеса. На 1 июня 1998 года в программе ЕБРР задействовано 23 города: от Санкт-Петербурга до Владивостока. Заемщиками могут выступить мелкие предприятия, фирмы, иные коммерческие структуры, частные предприниматели без образования юридического лица, образованные в соответствии с законодательством РФ. При этом заемщики должны иметь не более 50 (в исключительных случаях до 80) сотрудников, учитывая постоянный управленческий персонал. И минимум на 50% находиться в собственности граждан России.

Государство не может быть прямо или косвенно участвовать в управлении такими предприятиями и обладать контролем над деятельностью заемщика. Заемщики должны иметь, по крайней мере, 30% своих собственных средств, внесенных в виде денежных или имущественных вкладов акционеров по отношению к сумме кредита, если такой кредит направляется для финансирования оборотного капитала компании. Максимальная сумма кредитования в рамках программы “Микрокредитование и кредитование малого бизнеса” составляет $125 000 сроком до двух лет. В Омске эта программа реализуется несколькими банками. Однако условия кредитования везде практически одинаковые. ЕБРР через своих кураторов обеспечивает единообразие условий кредитования.

Основными задачами государственной поддержки малого предпринимательства в Омской области на ближайшую перспективу являются:

I. Создание условий на областном и муниципальном уровнях для развития малого предпринимательства:

-  принятие закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Омской области”;

-  выполнение закона “О бюджете Омской области” в части финансирования мероприятий “Государственной комплексной программы поддержки предпринимательства в Омской области”;

-  принятие нормативно-правового акта “О зонах экономического благоприятствования в северных районах Омской области”;

-  принятие органами местного самоуправления программ поддержки малого предпринимательства;

-  внесение изменений в закон Омской области “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства” в части распространения его действия на все субъекты малого предпринимательства (в соответствии с Федеральным Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации") и в части введения на территории области режима налоговой автономии малого бизнеса (когда 100% налогов и обязательных платежей от субъектов малого предпринимательства перечисляются в территориальный бюджет).

II. Развитие финансово-кредитных механизмов поддержки предпринимательства:

-  создание гарантийного фонда для малого предпринимательства в рамках Областного Фонда поддержки предпринимательства в соответствии с программой “Гарантия”;

-  развитие региональной лизинговой компании ОАО “Сибирский лизинг” с отработкой схемы взаимозачетов “предприятия - должники областного бюджета (производители оборудования)” - “ОАО “Сибирский лизинг” - “малые предприятия сельского хозяйства и промышленности Омской области (потребители оборудования)”;

-  внедрение механизма финансового лизинга и финансовых схем программы “Гарантия” (привлечение средств под гарантию областного Фонда поддержки предпринимательства) для финансово-кредитной поддержки производственного предпринимательства - прежде всего за счет средств негосударственных инвесторов (кредиторов), собственных возможностей малых предприятий и средств международных донорских организаций;

-  оказание помощи предпринимателям в развитии обществ взаимного кредитования.

III. Формирование основных элементов инфраструктуры малого предпринимательства:

-  создание новых малых предприятий в сфере производства товаров и услуг на основе франчайзинга;

-  создание областного Информационно-аналитического центра для малого предпринимательства (совместно с федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства);

-  создание зоны экономического благоприятствования в северных районах Омской области;

-  отработка технологических схем взаимодействия малых предприятий с крупными производствами (в том числе в рамках финансово-промышленных групп и территориально-производственных зон);

-  создание областной Регистрационной палаты;

-  развитие гильдий, объединяющих предпринимателей по профессиональному признаку.

Ориентиры в реализации мероприятий по поддержке малого бизнеса на территории Омской области:

-  увеличение количества малых предприятий - юридических лиц на территории Омской области в 4-5 раз (до 40-50 тыс.);

-  сокращение количества незанятого населения до уровня 4-5% численности экономически активного населения;

-  развитие приоритетных отраслей экономики области за счет использования предпринимательского потенциала населения;

-  создание эффективного негосударственного сектора экономики, способного к ускоренному освоению инвестиций и эффективному использованию основных средств;

-  кооперация крупных и малых предприятий, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках;

-  наполнение рынка товарами и услугами местного производства, повышение платежеспособного спроса населения.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Васильева И.Н. Экономические основы технологического развития: Учеб. пособие для вузов. - М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1995.

2. Курс экономики: учебник / Под ред. Б.А.Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 1997.

3. Строков В.А. Экономический механизм предпринимательской деятельности. - М.: АО “Солид”, 1996.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Постановление Правительства РФ от 03.07.1998 г. № 697 "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Федеральный закон от 25.09.1998 г. № 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 08.02.1994 г. № 064-п "О региональной программе поддержки предпринимательства". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

Предыдущая

Оглавление

Следующая