М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава XI. Социально-экономическая политика в Омской области

§5. Реформа жилищно-коммунального хозяйства

Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации включает в себя три этапа:

I этап (1997-98 гг.). Разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых механизмов. Разграничение функций собственника-домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах. Проведение разгосударствления эксплуатационных организаций. Переход на договорные отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Организация переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях.

Доведение до 60% доли жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе. Внедрение отбора на конкурсной основе управляющей и обслуживающей организаций для эксплуатации государственного и муниципального жилищных фондов. Переход на заключение в письменной форме договоров найма государственного и муниципального жилья. Обеспечение контроля за уровнем тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом постепенного снижения затрат на их предоставление.

Упорядочение системы льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, и определение источников их финансирования. Включение в оплату жилья платы за наем и затрат на капитальный ремонт. Введение антимонопольного регулирования при установлении тарифов на услуги предприятий-монополистов. Дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от качества и местоположения, а также оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги при сверхнормативном потреблении.

Демонополизация деятельности организаций ЖКХ. Принятие федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг. Создания органов государственных жилищных инспекций в субъектах РФ. Содействие массовому созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров. Переход к установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в домах-новостройках, реконструированном икапитально отремонтированном жилье.

II этап (1999-2000 гг.). Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 100%. Широкое использование практики выбора на конкурсной основе управляющей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах. Переход на полную оплату населением затрат на содержание жилья. Завершение в основном перевода ЖКХ на работу в режиме безубыточного функционирования. Поэтапное включение затрат по обязательному страхованию жилья в себестоимость жилищных услуг. Разработка методологии технико-экономических обоснований и инвестиционных проектов для привлечения организациями коммунального хозяйства средне- и долгосрочных кредитных ресурсов на развитие объектов инфраструктуры.

III этап (2001-2003 гг.). Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек. Завершение внедрения механизма обязательного страхования жилья. Обязательная установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов. Широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств для развития городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием различных источников инвестирования. Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере осуществляются в рамках реализации Государственной целевой программы "Жилище". Однако социально-экономическое состояние России все еще продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают необходимого качества обслуживания. Не создан механизм ресурсосбережения. Инвестиции в коммунальное хозяйство снизились в 2 раза. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижается надежность систем инженерного обеспечения.

Способом преодоления кризиса служит изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования качества обслуживания.

В 1994-95 годах резкий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги позволил преодолеть их отставание от темпов инфляции. При этом доля затрат населения в эксплуатационных издержках отрасли выросла с 2-3% до 20-40%. В результате объем недофинансирования услуг ЖКХ по сравнению с 1993 г. хотя и снизился, но составил более 50 трлн. руб.

Поскольку рост затрат на жилищно-коммунальные услуги опережал темпы инфляции, доля дотаций на содержание жилищного фонда в муниципальных бюджетах не уменьшилась. Положение усугублялось тем, что в 1995 году реальные доходы населения снизились на 13%. Поэтому рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказался особенно болезненным.

Сложившаяся ситуация потребовала увеличения срока перехода предприятий ЖКХ на самоокупаемость с 5 до 10 лет. Органы местного самоуправления сегодня могут устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги исходя из оценки доходов граждан и реальных затрат на поддержание жизнеобеспечения населенных пунктов.

Если на первом этапе реформы ЖКХ снижение издержек происходило через повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, то теперь усилия сосредотачиваются на рационализации жилищной инфраструктуры. Есть все основания полагать, что опережающий инфляцию рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной мере связан с монополией предоставляющих услуги организаций.

Основными целями реформирования ЖКХ сегодня являются:

-  обеспечение стандартов проживания;

-  снижение издержек и тарифов при поддержании стандартов проживания;

-  смягчение реформ оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Основными способами достижения указанных целей служат:

-  совершенствование управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ;

-  переход на договорные отношения, развитие конкуренции, контроль потребителей за объемом и качеством услуг, конкурсный отбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья и обеспечивающих снабжение материалами, оборудованием, а также выполняющих проектно-строительные работы;

-  установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

-  совершенствование социальной защиты населения: упорядочение системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых средств.

Демонополизация и развитие конкурентной среды. Важнейшим элементом реформы должно стать создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы. Это позволит собственникам жилья выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить качество услуг по более низким ценам. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется для преодоления монопольного положения организаций ЖКХ через:

-  муниципальный заказ органов местного самоуправления на обслуживание жилищно-коммунальных объектов;

-  договорные расчеты за потребленные жилищно-коммунальные услуги, а также экономические санкции за нарушение обязательств;

-  привлечение организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг на равноправной основе.

К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, законодательством отнесены:

-  управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

-  привлечение организаций, использующих альтернативные формы коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа и др.);

-  выполнение работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и т.п.);

-  проектно-изыскательские, строительные работы и т.д.

Органам местного самоуправления целесообразно ускорить процесс разгосударствления организаций ЖКХ, обеспечить реальное равноправие хозяйствующих субъектов форм собственности и заключение соответствующих договоров на конкурсной основе. В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейся технологией, следует применять дополнительные методы антимонопольного воздействия. В связи с этим органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления через службы заказчика и государственную жилищную инспекцию субъекта РФ рекомендовано:

-  осуществлять контроль за тарифами на услуги путем оценки расчета затрат естественных монополистов и прибыли для формирования цен. Привлекать к работе в региональных энергетических комиссиях при расчете тарифов для коммунальных организаций и топливно-энергетических организаций органы местного самоуправления, объединения потребителей, антимонопольные органы и др.;

-  повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость хозяйствующих субъектов для ускорения перехода на договорные отношения;

-  контролировать обеспечение гарантированного минимума жилищно-коммунальных услуг на уровне федеральных стандартов;

-  способствовать внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепла, газа и других энергоресурсов.

Контроль за соблюдением договоров между собственниками объектов ЖКХ, производителями и потребителями услуг, надзор за состоянием жилищных фондов и выполнением технологических процессов осуществляется органами местного самоуправления и органами Государственной жилищной инспекции Омской области.

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством. Ключевой проблемой реформирования ЖКХ является формирование взаимоотношений, участниками которых становятся:

-  инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации, осуществляющие финансирование, строительство и содержание объектов ЖКХ;

-  собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы;

-  потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья и т.д.

Реформирование ЖКХ направлено на повышение роли органов местного самоуправления, появление предприятий, осуществляющих текущую эксплуатацию и развивающих жилищно-коммунальные объекты. Особое внимание здесь уделяется:

-  проведению реформы управления, финансирования и ценообразования, направленной на эффективное функционирование ЖКХ;

-  формированию структур, представляющих интересы и защищающих права потребителей услуг (службы заказчика, управляющие организации, товарищества собственников жилья и др.);

-  введению договорных отношений при предоставлении жилищно-коммунальных услуг;

-  завершению передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов ЖКХ.

В основе управления жилищно-коммунальным хозяйством лежат взаимоотношения между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и государственный органом контроля за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. В перспективе собственник-домовладелец сам должен решать, кто будет обслуживать его недвижимость.

Органы местного самоуправления, как собственники объектов ЖКХ, формируют на своей территории единую социальную и финансовую политику в сфере ЖКХ. Подрядные жилищные и коммунальные организации несут ответственность за соблюдение нормативно-технических требований, эффективное использование финансовых ресурсов, обеспечение сохранности жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства.

На муниципальном уровне стоит задача завершения процесса разграничения прав собственности на объекты ЖКХ в соответствии с порядком, предусмотренным распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп. При этом право управления муниципальным жилищным фондом рекомендовано передавать службам заказчика (управляющим организациям).

Основные фонды подотраслей коммунального хозяйства подразделяются на две группы. Технологические фонды - включает инженерную инфраструктуру (сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения и т.п.). Производственные фонды - состоит из объектов, обеспечивающих обслуживание фондов первой группы (гаражи, мастерские, производственные здания и т.д.).

Собственник объектов коммунального назначения может передавать эти фонды в оперативное управление коммунальным организациям-подрядчикам. Объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальными предприятиями или акционерными обществами при сохранении органом местного самоуправления контрольного пакета акций. При акционировании предприятий ЖКХ учитывается порядок приватизации производственной и технологической групп основных фондов.

Организации, специализирующиеся в сфере управления, осуществляют распределение финансовых ресурсов между производителями жилищно-коммунальных услуг. Собственник-домовладелец выполнет эти функции сам или нанимает муниципальную (служба заказчика) или стороннюю специализированную организацию. Управляющая организация по поручению собственника осуществлет сбор платежей, заключение договоров с подрядными организациями, контроль за их исполнением, а также заключение договоров найма.

Муниципальные организации по обслуживанию жилья рекомендовано не закреплять за отдельными территориями. Это позволит стимулировать конкуренцию при организации конкурсов на обслуживание жилья. Признано целесообразны создавать равные условия для частных и для муниципальных организаций (предоставление нежилых помещений без арендной платы, предоставление служебной жилой площади и т.д.).

Службы заказчика выполняют роль управляющих организаций для муниципальных объектов. Для управления жилищным фондом других форм собственности (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и т.п.) могут наниматься специализированные управляющие организации, привлекающие ремонтно-эксплуатационные организации и организации коммунального хозяйства.

Подрядные организации освобождаются от регистрационно-учетных функций, паспортно-учетной работы, сбора платежей за жилье и коммунальные услуги, оформления льгот и субсидий и других форм социальной защиты населения. Объекты коммунального назначения могут обслуживаться организациями всех форм собственности при наличии лицензии на право обслуживания объектов инженерной инфраструктуры. В небольших населенных пунктах функции заказчика передаются самим органам местного самоуправления, которые заключают договоры с подрядными организациями.

На современном этапе система договорных отношений включает:

-  договор между собственником жилищно-коммунальных объектов и хозяйствующим субъектом;

-  договор между собственником жилищного фонда и нанимателем (владельцем) жилого помещения;

-  договор между хозяйствующими субъектами (например, между водо- и теплоснабжающими организациями);

-  договор между организациями, предоставляющими коммунальные услуги, и потребителями этих услуг.

Государственное регулирование и контроль. Разнообразие видов собственности предполагает государственное регулирование содержания и использования объектов коммунального назначения, включая разработку региональных стандартов. По мере улучшения финансирования обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального назначения эти стандарты могут ужесточаться.

Органы контроля рекомендовано наделять правом административного воздействия (штрафы и лишение лицензий) на подрядные организации. Функцией государственных жилищных инспекций субъектов РФ является также оперативное реагирование на обращения населения. Государственные жилищные инспекции взаимодействуют с территориальными подразделениями Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ.

Администрация субъекта Федерации проводит комплексный анализ и обобщение тенденций развития ЖКХ, формирует государственную политику в этой сфере, координирует органы управления и осуществляет разработку нормативных актов и стандартов качества, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов ЖКХ. Одной из форм государственного контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг является лицензирование, определение групп потребителей для обязательного обслуживания и минимального уровня предоставляемых услуг в случае невозможности полного удовлетворения всех потребностей.

В области технического обеспечения ЖКХ особого внимания заслуживают системы диспетчерского управления, позволяющие регулировать процесс распределения и потребления ресурсов. Такие системы могут предоставлять информацию на все уровни управления.

Создание товариществ собственников жилья. Объединения собственников жилья (кондоминиумы), включающие земельный участок и жилое здание, являются одним из способов защиты прав населения, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг. Кроме того, товарищества собственников жилья имеют возможность самостоятельно решать вопросы обслуживания и эксплуатации жилья, определять порядок расходования средств на эти цели.

Члены товариществ собственников жилья прямо заинтересованы в установке приборов индивидуального учета потребления воды, газа и других энергоресурсов, так как реальный объем потребления значительно меньше рассчитываемого по нормативу. Органам местного самоуправления рекомендовано освобождать товарищества собственников жилья от местных налогов при условии, что высвободившиеся средства будут потрачены на содержание жилищного фонда. Для стимулирования создания товариществ собственников жилья рекомендуется:

-  освобождение от НДС работ по обслуживанию и ремонту жилья, инженерного оборудования, мест общего пользования, придомовой территории, выполняемых подрядными организациями;

-  исключение из налогооблагаемой базы дотаций бюджетов всех уровней на развитие и обслуживание объектов ЖКХ.

Выплата дотаций на содержание жилья и коммунальные услуги в кондоминиумах осуществляется в тех же размерах, что и на содержание муниципального жилищного фонда. Определении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для кондоминиумов происходит на основании общих тарифов в муниципальном образовании.

Оплата жилья и коммунальных услуг. Переход на новые принципы расчетов в жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляется постепенно. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при формировании бюджетов выделяют отдельной строкой средства для поддержания федеральных социальных стандартов.

Кризис неплатежей граждан и бюджетных организаций не позволяет сегодня обеспечить устойчивое финансирование ЖКХ. В связи с этим предусмотрены мероприятия по сокращению задолженности через применение штрафных санкций, выпуск ценных бумаг, проведение взаимозачетов между предприятиями и бюджетом и другие меры. Органам местного самоуправления при выборе подрядчиков по оказанию жилищно-коммунальных услуг рекомендовано:

-  отдавать предпочтение организациям, выполняющим полный объем предусмотренных договором работ при минимальной стоимости;

-  стимулировать получение собственниками жилья доходов от использования придомовой для оплаты жилья и коммунальных услуг территории (например, сбор за парковку автомобилей);

-  предусмотреть механизм покрытия убытков этих организаций.

Повышение доли затрат населения на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет снижения самих затрат. Стимулы снижения затрат:

-  внедрение индивидуальных приборов регулирования и учета воды, газа и других энергоресурсов;

-  заключение договоров на конкурсной основе;

-  регулирование тарифов при заключении договоров между службой заказчика и организациями-монополистами.

Тарифы определяются на основе соответствия нормативам и стандартам (численность работающих в процентах к численности населения, затраты на единицу услуги в сравнении с аналогичными организациями, структура затрат в процентах, ремонтно-эксплуатационные издержки, издержки управления, амортизация и др.). Ставка оплаты жилья по договору найма в государственном и муниципальном жилищных фондах включит не только плату за содержание и ремонт жилья (в том числе капитальный), но и плату за наем. Плата за наем жилья определяется соотношением спроса и предложения на конкретное жилье.

В переходный период базовая величина платы за наем отражает амортизационные отчисления на полное восстановление жилищного фонда в среднем по населенному пункту. Население оплачивает часть отчислений на капитальный ремонт жилья, которая определяется исходя из местных условий, динамики доходов населения и других факторов. Например, величина платы за наем может быть выше, чем налог на имущество для стимулирования процесса приватизации жилищного фонда. В дальнейшем в ставку оплаты рекомендуется включать страхование жилья, а также возмещение затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

Другие меры, направленные на упорядочение оплаты жилья и коммунальных услуг:

-  для определения ставок оплаты жилья рекомендуется использовать характерные для населенных пунктов типы домов и местоположение, принятые за базисный уровень. Критерием здесь могут стать ставки аренды жилья на свободном рынке. Дифференциация оплаты жилья проводится поэтапно, не допуская формирования "бедных" и "богатых" районов;

-  основным инструментом муниципальной политики ценообразования является изменение платы за наем жилища, поскольку этот вид платежа можно дифференцировать в зависимости от качества и местоположения жилища. Наниматели и собственники жилых помещений, имеющие второе жилье, должны оплачивать его содержание и предоставление коммунальных услуг в полном размере;

-  в проект нового Жилищного кодекса РФ планируется внести положения, позволяющие признавать вторым жильем не только жилые помещения в городской черте, но и благоустроенные жилые строения в пригородной зоне, имеющие условия для круглогодичного проживания;

-  повышение ставок оплаты сверхнормативного жилья, а также тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг. Органам местного самоуправления рекомендуется повысить оплату для семей, занимающих жилье, превышающее социальную норму (например, 10 м² на чел.), содействуя в купле-продаже или обмене жилья меньшей площади;

-  в целях защиты прав потребителей в договорах найма и договорах на обслуживание с собственниками жилья должны содержаться права и обязанности сторон, гарантирующие оплату услуг в соответствии с реальным объемом и качеством.

Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать региональные стандарты социальной нормы площади жилья или делегировать это право органам местного самоуправления. Однако при перераспределении средств федерального бюджета между регионами Правительство РФ руководствуется федеральным стандартом.

Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм: 18 м² общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 м² - на семью из двух человек, 33 м² - на одиноко проживающих граждан. Федеральный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 м² общей площади жилья рассчитывается на основе стандартного набора услуг: содержание и ремонт жилья (включая капитальный ремонт), теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение (с учетом сложившихся норм потребления), а также предельной стоимости услуг.

Данный стандарт ежегодно пересматривается, изменение величины федерального стандарта осуществляется с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования и изменения цен на энергоносители).

Анализ сложившейся структуры затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг позволяет установить средний по России показатель 1997 года равный 8200 рублям. Федеральный стандарт платежей граждан Правительство РФ определяет на основе следующих показателей (в %):

Максимальная доля расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе определяется при расчете субсидий, компенсирующих оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходными категориями граждан. Конкретные величины компенсаций устанавливаются органами местного самоуправления. Однако при распределении средств федерального бюджета учитывается лишь максимально допустимая доля расходов (в % от совокупного семейного дохода):

Субсидии и льготы. На 1 апреля 1998 года в г. Омске действовали 5 служб заказчика (в округах г. Омска) и Управление муниципального заказа администрации города, а также 8 служб субсидий - городской центр жилищных субсидий, 7 служб в округах г. Омска. В 1 квартале 1998 года 31,5 тысячам семей (9,7% от числа семей, имеющих право на субсидию) были начислены субсидии в размере 6,1 млн. руб. Общая сумма начисленных субсидий распределяется по видам жилищных и коммунальных платежей следующим образом:

-  на оплату жилья - 1,0 млн. руб. (16,4%);

-  отопления – 1,7 млн. руб. (27,9%);

-  горячего водоснабжения - 0,9 млн. руб. (14,7%);

-  холодной воды и канализации - 0,7 млн. руб. (11,5%);

-  газа - 0,9 млн. руб. (14,7%);

-  электроэнергии - 0,7 млн. руб. (11,%);

-  вывоз мусора - 0,2 млн. руб. (3,3%).

По состоянию на 1 апреля 1998 года 309,1 тыс. граждан (26,6% населения Омска), проживающих в муниципальном жилищном фонде города имеют льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе на основании закона о ветеранах льготы предоставлены 170,4 тысячам граждан (55,1%), на основании других законодательных актов - 138,7 тысячам граждан (44,9%).

Фактические расходы по реализации льгот сложились в 1 квартале в сумме 17,5 млн. руб., в том числе за счет федерального бюджета - 1,8 млн. руб. (10,3%), регионального - 14,8 млн. руб. (84,6%), средств предприятий и организаций - 0,9 млн. руб. (5,1%).

Социальная защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении:

-  включения в тарифы затрат, связанных с монопольным положением организаций ЖКХ;

-  сдерживания развития субсидирования оплаты жилья и коммунальных услуг низкодоходных семей;

-  необоснованного снижения качества услуг, предусмотренного договорами найма на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

-  неоправданно высокого уровня ставок на оплату жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.

Министерством труда и социального развития РФ разрабатывается отдельная программа выделения жилищных субсидий. В ней будет четко указан источник финансирования каждой льготы и приняты меры по учету изменений прожиточного минимума в целях постепенного увеличения платы за жилье и коммунальные услуги. Это предполагает:

-  исключение возможности отказа в выделении жилищных субсидий гражданам под каким бы то ни было предлогом, в том числе проживающим в ведомственных домах;

-  при определении величины субсидии полный учет всех видов коммунальных платежей (оплата жилья, плата за наем, за водоснабжение, канализацию, теплообеспечение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение);

-  предоставление субсидий гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки;

-  осуществление контроля за применением мер принуждения к должникам специальной комиссией по жилищным спорам, куда войдут представители органов местного самоуправления, государственных жилищных инспекций, служб социальной защиты и юристы.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Жилищная экономика. / Под ред. Г.Поляковского. - М.: Дело, 1996.

2. Занадворнов В.С., Занадворнова А.В. Экономика города: Учеб. пособие. - М.: ИЧП “Издательство Магистр”, 1998.

3. Регионы России // CD-ROM – М.: Гарант-парк, 1998.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Постановление Правительства РФ от 18.06.1997 г. № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 22.10.1996 г. № 484-п "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг в Омской области". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

4. Постановление Главы городского самоуправления г. Омска от 29.08.1997 г. № 279-п "О реформе жилищно-коммунального хозяйства города Омска". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

Предыдущая

Оглавление

Следующая