М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава VIII. Государственное управление и самоуправление

§4. Местное самоуправление

Местное самоуправление призвано играть важную роль в региональной политике. Дополняя комплекс отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, реформа местного самоуправления завершает построение целостной системы власти в государстве на принципах, закрепленных Конституцией РФ. Основной задачей органов местного самоуправления при этом является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Определение компетенции местного самоуправления основывается на принципе дополнительности, предусматривающем возложение субъектом РФ и Российской Федерацией на органы местного самоуправления такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить. При этом только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения.

Местное самоуправление на территории Омской области - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Органы государственной власти Омской области создают необходимые правовые, организационные, материально-технические условия для развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Омской области.

Правовую основу местного самоуправления на территории Омской области составляют:

-  Конституция Российской Федерации;

-  Устав (Основной закон) Омской области;

-  федеральные и областные законы;

-  уставы муниципальных образований.

Местное самоуправление осуществляется в границах муниципальных образований: районов, сельских округов (сельсоветов), поселений (городов, поселков, сельских населенных пунктов), а также территорий в поселениях, которые:

-  самостоятельно реализуют право на местное самоуправление;

-  имеют установленные территориальные границы;

-  могут делиться на иные территории в соответствии с законодательством.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, осуществление которых передано органам местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законом:

-  муниципальные финансы;

-  местные налоги и сборы;

-  муниципальная собственность;

-  комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

-  жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, планировка и застройка населенных пунктов;

-  транспортные перевозки местного значения, муниципальные дороги;

-  муниципальное энерго-, газо-, тепло- и водоснабжение;

-  торговое, бытовое обслуживание населения и защита прав потребителей;

-  муниципальное дошкольное, школьное, дополнительное и профессиональное образование;

-  муниципальное здравоохранение, санитарное благополучие населения;

-  развитие физической культуры и спорта;

-  социальная поддержка населения;

-  природопользование, охрана окружающей природной среды;

-  сохранение, развитие местных исторических и культурных традиций;

-  охрана общественного порядка;

-  иные вопросы, не отнесенные к ведению других органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Предметы ведения муниципальных образований определяются законодательством Омской области, а предметы ведения внутригородских муниципальных образований - уставом г. Омска. Подотчетность и подконтрольность одного муниципального образования другому допускается в случаях и порядке, предусмотренных областным законодательством. В соответствии с федеральным и областным законом с передачей необходимых материальных и финансовых средств осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. К предметам ведения местного самоуправления могут быть отнесены:

-  отдельные государственные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления законом;

-  государственные полномочия, переданные органами государственной власти на договорной основе;

-  полномочия, переданные другими органами местного самоуправления на договорной основе.

Органы государственной власти Омской области обязаны создавать условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий. Эти органы не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права органов местного самоуправления, установленные Конституцией РФ, федеральным и областным законом.

На органы местного самоуправления может быть возложено исполнение отдельных государственных полномочий, что в обязательном порядке предусматривает передачу органам местного самоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов. В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми ресурсами органы местного самоуправления не несут ответственность за их осуществление. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов РФ. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

В случае невозможности выполнения отдельных полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе передавать их обратно в органы государственной власти Омской области вместе с имеющимися материальными и финансовыми ресурсами. Если отсутствие материальных и финансовых ресурсов является единственной причиной невыполнения отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, органы государственной власти Омской области обязаны принять указанные полномочия без необходимого обеспечения.

Уменьшение доходов или дополнительные расходы местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти в пределах их компетенции, должны быть компенсированы органами государственной власти. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Органы государственной власти Омской области принимают меры для создания условий по обеспечению реализации органами местного самоуправления государственных социальных стандартов, которые устанавливаются не ниже уровня федеральных. Областные социальные стандарты устанавливаются Законодательным Собранием Омской области, на их основе устанавливаются нормативы бюджетной обеспеченности и иные финансовые нормативы для территорий местного самоуправления в области.

В случаях, когда областные минимальные социальные стандарты не могут быть обеспечены закрепленными за местными бюджетами доходными источниками, органы государственной власти Омской области передают органам местного самоуправления иные доходные источники, отнесенные законодательством к доходам областного бюджета.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных областных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно на основании федеральных, областных законов и Устава муниципального образования через представительные органы местного самоуправления, а также посредством принятия решения на референдумах, и иных аналогичных формах. Непосредственно к органам местного самоуправления относятся:

-  выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными и областными законами, уставами муниципальных образований;

-  другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Наличие выборных органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании является обязательным. К выборным органам местного самоуправления относятся представительные и исполнительные органы местного самоуправления, избираемые в соответствии с областным законом и уставом муниципального образования. Представительным органом местного самоуправления является орган, который избирается населением. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация, которая подотчетна представительному органу в пределах его компетенции.

Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления, осуществление местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами запрещается.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе прямого всеобщего голосования. Основными функциями представительного органа местного самоуправления являются:

правотворчество - разработка, принятие и изменение решений по вопросам организации местного самоуправления, утверждение местного бюджета, местных налогов и сборов, программ, планов по экономическим, финансовым, социальным и иным вопросам местного значения;

контроль за исполнением принятых правовых актов, за соблюдением законов, иных нормативных актов органов государственной власти на соответствующей территории; за деятельностью исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Представительным органом принимаются следующие акты:

а) решения - правовые акты нормативного характера;

б) постановления - правовые акты индивидуального характера (оформляются в виде письменного документа);

в) резолюции, заявления, обращения - правовые акты резолютивного характера.

В виде решений издаются акты представительного органа местного самоуправления по вопросам:

-  организации местного самоуправления;

-  местного бюджета;

-  местных налогов и сборов;

-  коммунальных платежей;

-  муниципальной собственности;

-  контроля за использованием земель.

Правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории организациями, а также гражданами. Правовые акты, решения представительных органов и местной администрации, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены органами государственной власти, а также другими органами местного самоуправления иначе как в судебном порядке. Невыполнение решений представительного органа и местной администрации, принятых в пределах их компетенции, влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от 1 до 10 размеров минимальной месячной оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.

Деятельность местных администраций. Порядок образования и конкретная схема организации структуры исполнительных органов местного самоуправления устанавливается в уставе муниципального образования. Местная администрация состоит из главы местной администрации и органов местной администрации - структурных подразделений. Конкретное наименование главы местной администрации, органов местной администрации закрепляется в уставе муниципального образования.

Глава местной администрации руководит деятельностью местной администрации и несет ответственность за результаты ее деятельности:

-  обеспечивает выполнение на территории местного самоуправления федерального и областного законодательства, решений представительного органа, а также собственных актов;

-  утверждает схему управления территорией;

-  руководит деятельностью администраций, разрабатывает и утверждает ее структуру, определяет штаты, организует работу с кадрами;

-  назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации, а также руководителей муниципальных унитарных предприятий;

-  заключает договоры и соглашения с органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями;

-  распоряжается средствами местного бюджета и внебюджетными фондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы;

-  вносит в представительный орган проект местного бюджета и внебюджетных фондов, представляет отчет о его исполнении и расходовании внебюджетных фондов;

-  управляет муниципальной собственностью;

-  руководит органами внутренних дел, пожарной охраной;

-  признает жилые дома (помещения) непригодными для постоянного проживания;

-  организует торговое и бытовое обслуживание населения;

-  представляет представительному органу ежегодный отчет о деятельности местной администрации и т.д.

Органы местной администрации: комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения - образуются для реализации полномочий местной администрации. Деятельность органов администрации финансируется за счет средств местного бюджета. Органы местной администрации не могут заниматься предпринимательской деятельностью и состоять на хозрасчете.

Глава местной администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, издает постановления и распоряжения. Постановления местной администрации издаются по вопросам нормативного характера. Распоряжения издаются по вопросам правоприменения и организации деятельности местной администрации. По вопросам, решение которых отнесено уставом муниципального образования к ведению органов местной администрации, руководители этих органов издают приказы.

В сфере планирования, бюджета, финансов и учета местная администрация:

-  разрабатывает проекты местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития;

-  принимает решения о распределении средств, выделенных для финансирования государственных программ и мероприятий;

-  получает на безвозмездной основе от коммерческих и некоммерческих организаций, расположенных на соответствующей территории, сведения, необходимые для анализа и планирования социально-экономического развития, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;

-  аккумулирует средства на строительство и содержание производственных объектов, объектов производственной и социальной инфраструктуры, а также на проведение природоохранных и иных мероприятий;

-  осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные и др.

Полномочия местной администрации в сфере социальной защиты:

-  организация работы по назначению и выплате пенсий и пособий, контроль соблюдения законодательства о предоставлении гражданам льгот и преимуществ;

-  организация трудоустройства, материального и бытового обслуживания инвалидов и пенсионеров;

-  организация общественных оплачиваемых работ;

-  создание дополнительных рабочих мест на муниципальных унитарных предприятиях и на договорной основе - в коммерческих и некоммерческих организациях и т.д.

Местная администрация подотчетна представительному органу. Глава местной администрации ежегодно представляет представительному органу отчет о деятельности местной администрации, о выполнении принятых представительным органом решений.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законом. Срок пребывания на муниципальной службе засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением в местах проживания как через органы территориального общественного самоуправления, так и непосредственно. Система территориального общественного самоуправления включает:

-  собрание (сходы), конференции жителей, выборы, опросы населения, иные формы непосредственной демократии;

-  органы территориального общественного самоуправления;

-  иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.).

Компетенция органов территориального общественного самоуправления определяется их уставами с учетом полномочий, передаваемых им представительными органами и местной администрацией. Представительные органы и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления вправе:

-  создавать предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

-  выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, выполнение других работ с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов;

-  кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ;

-  участвовать в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

-  организовывать иную экономическую деятельность с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

-  определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда работников.

Ведение иной самостоятельной хозяйственной деятельности органами территориального общественного самоуправления не допускается. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им представительными органами и местной администрацией.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений. Органы территориального общественного самоуправления самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с их уставами и программами социально-экономического развития территорий.

Экономическое развитие территорий. Органы местного самоуправления содействуют развитию предпринимательской деятельности на подведомственной территории. Они не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории либо иные ограничения хозяйственной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, строятся исключительно на договорной основе. Представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать налоговые, иные льготы и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход соответствующего местного бюджета.

Органы местного самоуправления вправе получать в местный бюджет предусмотренные законами РФ и законами субъектов РФ налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования.

Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с такими решениями средства используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.

Использование предприятиями природных ресурсов на соответствующей территории осуществляется с согласия органа местного самоуправления в соответствии с разделением компетенции между органами местного самоуправления, определенным законом или уставом муниципального образования. Условия использования месторождений полезных ископаемых, находящихся на территории муниципального образования, определяются правовыми нормативными актами местного представительного органа в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на их территории.

Орган местного самоуправления определяет квоту на разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности и устанавливает плату за их использование. Органы местного самоуправления могут устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. В обязательном ведении органов местного самоуправления всех территориальных уровней, за исключением районного, находятся следующие вопросы местного значения:

-  уличное освещение, уборка мусора, поддержание в порядке дорог, водоснабжение, отопление, канализация, благоустройство территорий, ремонт покрытия дорог, обеспечение приемлемого уровня предоставления торговых услуг, защита граждан, общественные библиотеки и учреждения культуры, кладбища, медицинское обслуживание, школьное и дошкольное образование;

-  для городов: общественные парки, рынки, утилизация мусора и иных отходов, пожарная охрана, общественные школы и дошкольные учреждения, централизованное водоснабжение, отопление и канализация;

-  для городов областного значения и поселений, являющихся районными центрами: социальное обслуживание населения, организация досуга населения, общественный транспорт, медицинское обслуживание, строительство;

-  для районов: энергоснабжение, уборка и утилизация мусора и иных отходов, поддержание в порядке дорог, включая ремонт покрытия, и развитие сети дорог, предоставление торговых услуг, включая оптовую торговлю, пожарная охрана, защита граждан, образование, включая детское дошкольное, учреждения культуры, водоснабжение, канализация и отопление, социальное обслуживание населения, общественный транспорт и медицинское обслуживание, строительство.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. В состав муниципальной собственности входят средства местного  бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

В случае если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта РФ, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города. Муниципальным образованиям обеспечивается экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении муниципальной собственности от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований - непосредственно население. Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают уставы, назначают и увольняют руководителей.

Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. По иным вопросам отношения строятся на основе прямых договоров. Они также координируют деятельность не находящихся в муниципальной собственности предприятий по участию в комплексном социально-экономическом развитии территорий.

В сфере экономического регулирования к полномочиям органов местного самоуправления отнесено:

-  получение необходимых сведений о проектах планов размещения, развития и специализации местных предприятий и согласование вопросов, связанных с удовлетворением потребностей населения;

-  создание промышленных предприятий смешанного типа;

-  подготовка предложений о приватизации муниципальных предприятий.

В соответствии с законодательством РФ органы местного самоуправления могут осуществлять самостоятельную внешнеэкономическую деятельность. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат обязательному учету органами государственной статистики.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.

2. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

3. Муниципальное право: учебник для юридических вузов. / Под ред. Коваленко А.И. - М.: Новый юрист, 1997.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Закон Омской области от 14.12.1995 г. № 037-ОЗ "О местном самоуправлении в Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Решение Омского городского Совета от 20.09.1995 г. № 092 "Об Уставе города Омска". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

Предыдущая

Оглавление

Следующая