М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава VIII. Государственное управление и самоуправление

§2. Законодательная деятельность

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Федеративное устройство РФ основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

31 марта 1992 года в Москве представителями 87 субъектов (кроме Татарстана и Чечни) Федерации был подписан Федеративный договор - добровольное соглашение о разграничении предметов ведения между федеральными органами власти и органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, национальных автономий. В Конституции РФ 1993 года текст Федеративного договора включен в качестве приложения.

Особенность Федеративного договора как составной части Конституции РФ заключается в том, что содержащиеся в нем нормы устанавливаются и изменяются по согласованию между федеральными органами власти и субъектами РФ в договорном порядке. Если до подписания этого договора Российская Федерация строилась по национально-территориальному принципу, то договором этот принцип был дополнен территориальным компонентом. То есть не только национальные республики, но и края, области и приравненные к ним города (Москва и Санкт-Петербург) приобрели статус равноправных участников федеративных отношений.

С подписанием Федеративного договора правовая структура Российской Федерации приобрела четырехъярусную структуру: федеральное законодательство, региональное законодательство и акты органов местного самоуправления. При этом безусловный приоритет отдается федеральному законодательству. Хотя в настоящее время республики в составе Российской Федерации обладают пока большими по сравнению с другими субъектами РФ полномочиями.

Законотворчество в Российской Федерации. Под законодательством понимается деятельность высших органов государственной власти по изданию законов, регулирующих общественные отношения и иные сферы жизни общества (гражданское законодательство, налоговое законодательство и т.д.). Соответственно органы государственной власти, в чьи функции входит осуществление законодательной деятельности, называются законодательными органами государственной власти.

При этом в юридическом смысле закон – это нормативный акт, принятый представительным (законодательным) органом государственной власти, либо непосредственным волеизъявлением народа (через референдум), регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы представляют основу правовой системы любого государства и обладают высшей юридической силой (после Конституции) по отношению к другим нормативным актам.

Закон может отменить любой другой нормативный акт, но сам закон не может отменить никто, кроме принявшего его или вышестоящего законодательного органа. Конституционный Суд может признать закон не соответствующим Конституции РФ, в таком случае закон утрачивает силу и не подлежит применению. Принятие закона влечет за собой отмену или внесение изменений во все нормативные акты, которые регулировали до этого те или иные отношения. Действующими будут считаться новые нормы, а не те, что действовали ранее. Все нормативные акты должны издаваться на основе законов и соответствовать их содержанию, поэтому они и называются подзаконными.

Для принятия законов существует определенная процедура: законодательная инициатива, обсуждение, принятие, опубликование, введение в действие. Законы подразделяются на два вида – конституционные и обычные. В России, как в федеративном государстве, законы к тому же делятся на федеральные и законы субъектов Федерации (региональные). Процедура принятия законов различается в зависимости от их вида и статуса.

Основным законом на территории Российской Федерации является Конституция РФ, которая определяет основные принципы государственного устройства в Российской Федерации. Конституция РФ имеет приоритетное значение в сравнении с другими законами. Это означает, что при возникновении разночтений в законодательстве действует Конституция РФ и все другие законы основаны на ее положениях.

В широком смысле в понятие “законодательство” включаются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и региональных органов исполнительной власти. Однако все они должны соответствовать Конституции РФ и законам, принятым соответствующим представительным (законодательным) органом. В противном случае эти правовые акты действуют лишь в той части, в которой они не противоречат нормам действующего законодательства.

Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Основная задача Совета Федерации – обеспечение представительства и интересов субъектов РФ в федеральном парламенте. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Таким образом, Советом Федерации обеспечивается выработка решений, наиболее полно учитывающих интересы субъектов Федерации. К ведению Совета Федерации относятся:

-  утверждение изменения границ между субъектами РФ;

-  утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

-  утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

-  решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

-  назначение выборов Президента РФ;

-  отрешение Президента РФ от должности;

-  назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

-  назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

-  назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации образует комитеты и комиссии по отдельным направлениям государственного управления из числа депутатов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Все члены Совета Федерации входят в состав комитетов. Депутаты вправе также создавать комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком или конкретным задачами.

В Совете Федерации действуют следующие комитеты: по делам Федерации; Федеративному договору и региональной политике; по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по аграрной политике; по вопросам экономической реформы, собственности и имущественным отношениям; по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, валютной политике, и таможенному регулированию; по международным делам; по делам СНГ; по вопросам безопасности и обороны; по вопросам науки, культуры и образования; по социальной политике; по делам Севера и малочисленных народов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира.

Государственная Дума – нижняя палата Федерального Собрания, представительный и законодательный орган Российской Федерации, избираемый в составе 450 депутатов сроком на 4 года. В отличии от верхней палаты Федерального Собрания, Государственная Дума призвана представлять интересы всего населения Российской Федерации в целом. Ее депутаты, избираемые непосредственно по 450 избирательным округам, работают на постоянной профессиональной основе. К ведению Государственной Думы относятся:

-  дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

-  решение вопроса о доверии Правительству РФ;

-  назначение и освобождение Председателя Центрального банка РФ;

-  назначение и освобождение Председателя Счетной палаты и 50% ее аудиторов;

-  назначение и освобождение Уполномоченного по правам человека;

-  объявление амнистии;

-  выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Согласно ст. 76 Конституции РФ Государственная Дума по предметам исключительного ведения Российской Федерации принимает федеральные конституционные законы и законы, обязательные для выполнения на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Государственная Дума принимает федеральное законы, в соответствии с которыми субъекты Федерации вправе принимать свои законы и другие нормативные акты. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более 50% членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее ²/₃ депутатов Государственной Думы.

Законодательство субъектов Российской Федерации включает в себя нормативно-правовые акты, принятые представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Федерации по предметам ведения субъектов РФ и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъекта, либо непосредственно населением, проживающим на его территории, путем референдума.

Субъекты РФ могут принимать законы, как по предметам своего ведения, так и по предметам совместного ведения с Российской Федерацией. Законы субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Здесь существует одна конституционная особенность: в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по предметам ведения субъекта Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации (ч.6 ст.76 Конституции РФ). Это положение призвано закрепить полномочия субъектов Федерации в рамках определенной Конституцией РФ компетенции. Иначе говоря, на своей территории в рамках своих предметов ведения субъекты Федерации самостоятельно осуществляют законотворческую деятельность и федеральный центр не правомочен влиять на эти процессы.

Закон субъекта Федерации действует только на его территории. Применяются лишь те законы, которые официально опубликованы[61]. Законы субъектов РФ делятся на учредительные (уставные) и обычные. Уставные законы разрабатываются самими субъектами РФ. На федеральном уровне законы субъектов РФ не могут быть отменены или приостановлены. Однако могут оспариваться в Конституционном Суде РФ.

Система законодательства Омской области включает в себя:

-  Устав (Основной закон) Омской области;

-  законы Омской области (областные законы);

-  постановления Законодательного Собрания Омской области;

-  постановления Главы администрации (Губернатора) Омской области;

-  приказы нормативного характера органов исполнительной власти Омской области.

Устав Омской области является основным законом Омской области. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ Устав Омской области имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Омской области. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Омской области, не могут противоречить ее Уставу. Омская область в соответствии с Конституцией РФ и своим Уставом обеспечивает реализацию:

-  предметов совместного ведения Российской Федерации и Омской области;

-  предметов ведения Омской области;

-  предметов ведения Омской области, формируемых на основе договоров о делегировании полномочий между Российской Федерацией и Омской областью, Омской областью и другими субъектами РФ.

Законодательное Собрание Омской области является представительным (законодательным) органом государственной власти Омской области РФ, осуществляя правовое регулирование:

-  законодательной деятельности Омской области как субъекта РФ;

-  образования органов государственной власти Омской области;

-  реализация прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории Омской области;

-  социально-экономических, культурных, административных, административно-политических начал региональной политики.

Деятельность Законодательного Собрания основывается на Конституции РФ, федеральном законодательстве, Уставе Омской области и ином областном законодательстве. Законодательное Собрание принимает законы, постановления и иные акты по предметам областного ведения, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Принимаемые Законодательным Собранием законы, постановления и иные нормативные акты подлежат опубликованию в "Ведомостях Законодательного Собрания Омской области", "Сборнике нормативных актов Омской области" и в газете "Омский вестник".

Законодательное Собрание в соответствии с Конституцией РФ осуществляет законодательную власть самостоятельно в пределах своей компетенции. Законодательное Собрание формирует в соответствии с Уставом Омской области правовые основы деятельности Администрации Омской области. При принятии законов, постановлений и иных актов Законодательное Собрание взаимодействует с Администрацией Омской области.

Администрация Омской области содействует Законодательному Собранию в формировании правовой системы области. Глава Администрации (Губернатор) Омской области определяет количество и назначает своих представителей в Законодательном Собрании, которые представляют Главу администрации по вопросам его ведения, участвуют в заседаниях Законодательного Собрания, его комитетов и комиссий с правом совещательного голоса.

Право законодательной инициативы принадлежит Главе администрации области, комитетам Законодательного Собрания, депутатам Законодательного Собрания, органам местного самоуправления городов и районов области. Право законодательной инициативы принадлежит также областному суду, арбитражному суду, прокурору области по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске областных займов, об изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета, могут быть внесены в Законодательное Собрание только при наличии заключения Администрации Омской области.

Законодательное Собрание избирается населением Омской области на основе всеобщего прямого равного избирательного права при тайном голосовании. Законодательное Собрание состоит из 30 депутатов. Количество депутатов, работающих на штатной оплачиваемой основе, устанавливается Законодательным Собранием. Законодательное Собрание является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из бюджета, расчетный, валютный и иные счета в банках, гербовую печать, штампы, бланки и другие реквизиты с государственной символикой Омской области.

Законодательное Собрание Омской области в соответствии с федеральным законодательством осуществляет правовое регулирование:

-  административных, административно-процессуальных отношений;

-  статуса чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

-  вопросов законности, общественной безопасности, борьбы с преступностью, охраны правопорядка;

-  вопросов административно-территориального устройства Омской области и изменения ее границ;

-  других вопросов, отнесенных федеральным законодательством к ведению субъекта РФ.

Законодательное Собрание по представлению Главы Администрации (Губернатора) Омской области дает согласие на назначение руководителей органов управления государственным имуществом, юстиции, охраны природы, а также участвует в решении кадровых вопросов при назначении руководителей федеральных предприятии, учреждений, организаций, расположенных на территории Омской области. Законодательное Собрание утверждает руководителя органа внутренних дел Омской области.

По представлению Генерального прокурора РФ Законодательное Собрание дает согласие на назначение прокурора области. Кроме того, Законодательное Собрание обеспечивает правовое регулирование деятельности органов адвокатуры и нотариата, действующих на территории Омской области.

Законы, постановления и иные акты, применяемые Законодательным Собранием, могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, органами местного самоуправления, органами государственной власти в областной или арбитражный суд. Имущественные споры с участием Законодательного Собрания разрешаются высшим арбитражным судом РФ, за исключением имущественных споров Собрания с органами местного самоуправления, которые рассматриваются арбитражным судом области.

Структура Законодательного Собрания определяется им самостоятельно, исходя из объема бюджетных ассигнований на его содержание. Штаты устанавливаются в пределах фонда заработной платы с соблюдением схемы должностных окладов. Полномочия Законодательного Собрания Омской области:

-  принятие и изменение Устава и других законов Омской области, осуществление контроля за их исполнением;

-  образование органов государственной власти Омской области и утверждение объема их финансирования;

-  ратификация и денонсация договоров о разграничении предметов ведения РФ и Омской области, о сотрудничестве Омской области с субъектами РФ, а также соглашений об участии Омской области в ассоциациях; одобрение поправок к Конституции РФ;

-  организационно-правовое обеспечение деятельности местного самоуправления в соответствии с федеральным законом;

-  регулирование вопросов административно-территориального устройства Омской области;

-  определение объектов областной собственности и порядка управления ими, а также порядка управления объектами федеральной собственности, переданными в распоряжение Омской области;

-  определение порядка пользования и распоряжения землей, водами, лесами, недрами и другими природными ресурсами на территории Омской области;

-  регламентация бюджетно-финансовой системы, утверждение областного бюджета, изменений и дополнений, отчета и контроля за его исполнением;

-  установление областных налогов, сборов, штрафов, пошлин и порядка их взимания, определение льгот и преимуществ по налоговым и неналоговым платежам в областной бюджет;

-  принятие законодательства: административного, административно-процессуального, трудового, семейного, жилищного, земельного, водного, лесного, о недрах, об охране окружающей среды, а также иного законодательства в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Уставом, договорами между органами государственной власти РФ и Омской области;

-  утверждение областных программ в сфере государственного, экономического, социального, экологического, культурного развития;

-  назначение выборов Главы администрации (Губернатора) Омской области, депутатов Законодательного Собрания и органов местного самоуправления;

-  избрание и освобождение членов Контрольно-счетной Палаты Омской области;

-  установление порядка предоставления земельных участков под объекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение, для строительства и расширения предприятий, находящихся в собственности Омской области;

-  установление порядка осуществления международных и внешнеэкономических связей области, порядка выполнения областными органами власти международных договоров.

Законы и постановления Законодательного Собрания считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от общего числа депутатов. Закон о внесении поправок в Устав Омской области, повторное голосование по возвращенному Главой администрации законопроекту в прежней редакции, постановление Законодательного Собрания считаются принятыми, если за них проголосовало две трети от общего числа депутатов.

Правовой акт нормативного характера, принятый Законодательным Собранием, направляется в течение 5 дней Главе администрации области для подписи и опубликования. Глава администрации области в течение семи дней подписывает правовой акт нормативного характера и в течение 5 дней публикует его в средствах массовой информации. Если глава администрации в установленные сроки отклоняет правовой акт нормативного характера и возвращает Законодательному Собранию с замечаниями, он вновь рассматривается Законодательным Собранием.

Если при повторном рассмотрении за правовой акт нормативного характера проголосовало 2/3 от общего числа депутатов Законодательного Собрания, Глава Администрации (Губернатор) Омской области в течение 3 дней подписывает и публикует его. Если в течение 7 дней правовой акт нормативного характера не был подписан главой администрации области, и Законодательное Собрание не уведомлено о подготовке возражений и поправок к нему, он считается принятым.

Работу Законодательного Собрания организует его Председатель, который:

-  созывает заседания Законодательного Собрания, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;

-  подписывает постановления, протоколы заседаний и документы Законодательного Собрания нормативного характера;

-  осуществляет общее руководство аппаратом Законодательного Собрания, назначает и освобождает от должности руководителей его структурных подразделений;

-  налагает в соответствии с законодательством РФ о труде дисциплинарные взыскания на работников аппарата Законодательного Собрания;

-  оказывает содействие депутатам Законодательного Собрания в осуществлении полномочий, организует обеспечение необходимой информацией;

-  во исполнение решений дает поручения комитетам и комиссиям Законодательного Собрания и обеспечивает их взаимодействие;

-  обеспечивает проведение областных референдумов, обсуждение проектов законодательных и нормативных актов, а вопросов областного и государственного значения;

-  открывает и закрывает расчетные текущие счета Законодательного Собрания в банках и является распорядителем по этим счетам;

-  является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным областным бюджетом на подготовку заседаний, работу комитетов, комиссий и депутатов, содержание аппарата, а также по другим расходам, связанным с деятельностью Законодательного Собрания;

-  от имени Законодательного Собрания подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд.

Законы, постановления и иные акты, принятые Законодательным Собранием обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Омской области органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

В случае нарушения областного законодательства, повлекшем за собой материальный ущерб Законодательное Собрание вправе предъявить иск о его возмещении в суд. Невыполнение актов Законодательного Собрания, а также непредставление запрашиваемой информации, влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от 2 до 20 величин минимальной заработной платы, налагаемого в судебном порядке.

Законодательное Собрание несет ответственность за принимаемые им акты, а также за решения его должностных лиц. Ущерб, причиненный предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам в результате принятия Законодательным Собранием решений и актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, а также совершение неправомерных действий, возмещается в полном объеме на основании решения суда или арбитражного суда за счет собственных средств Законодательного Собрания.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.

2. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

3. Федерализм: Энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1997.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.). // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Указ Президента РФ от 22.10.1993 г. № 1723 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Закон Омской области от 15.07.1994 г. № 002-ОЗ "О Законодательном Собрании Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая