М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава VII. Макроэкономическое регулирование в Омской области

§3. Стимулирование инвестиций

Степень износа основных фондов предприятий Омской области в целом по отраслям составляет свыше 40%, а в некоторых отраслях она значительно выше. Реально рынком востребовано сегодня лишь 50-55% основных фондов в силу их физического и морального износа, неприемлемой структуры, высокой стоимости и других факторов. Следствием чего является падение темпов роста и физических объемов производства и реализации продукции, доходов бюджета области, прирост безработицы, падение уровня жизни населения.

Общий экономический кризис затронул производственную сферу особенно остро. Так, в 1991-96 гг. Омская область ежегодно теряла 20-30% объемов капитальных вложений. Лишь в 1996-97 гг. неблагоприятные тенденции удалось приостановить и зафиксировать минимальный за последние годы темп падения инвестиций в основной капитал. Была впервые утверждена инвестиционная программа области, выдавались значительные суммы гарантий областного бюджета под коммерческие инвестиционные проекты, активно развивались институты и инструменты фондового и финансового рынка.

Однако отдельных мероприятий сегодня уже недостаточно. Необходимо сформировать долговременную систему мер для создания условий функционирования производственного, финансового и интеллектуального капитала, успешного решения задач развития территории. Главным препятствием для инвестиций сегодня можно считать отсутствие приоритетов инвестиционных вложений, неразвитость инфрастуктуры и недостаток гарантий.

Практика свидетельствует о крайне низкой степени проработки инвестиционных проектов. В 1997 г. из более 100 инвестиционных предложений, предложенных Администрации Омской области предприятиями, только около 10% можно считать достойными обсуждения. А реализуются вообще единицы.

В Омской области действуют различные механизмы поддержки инвестиционного процесса. В первую очередь, это - предынвестиционная подготовка тех предприятий, на которые может воздействовать администрация области (предприятия-должники, банкроты и предприятия с областной долей собственности) с последующей их продажей либо передачей в доверительное управление. Кроме того, сюда же относится реструктуризация инвестиционных расходов бюджета, реконструкция и ремонт основных фондов отдельных предприятий, а также создание областного страхового залогового фонда, прекращение неденежных расчетов предприятий с бюджетом и переход к уплате налогов векселями и т.д.

Государственная поддержка инвестиций в Омской области осуществляется на конкурсной основе. Основными целями конкурсного размещения инвестиционных ресурсов бюджета являются стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов по ключевым направлениям развития экономики, повышение технического уровня и конкурентоспособности продукции промышленных предприятий, а также рост экономической эффективности инвестиций.

В рамках омского законодательства предусмотрены следующие формы поддержки инвестиционных проектов:

-  выделение средств областного бюджета (бюджетной ссуды, инвестиционного налогового кредита, объектов недвижимости) на возвратной и платной основе;

-  выделение денежных средств в виде участия в капитале для финансирования расходов по реализации инвестиционного проекта;

-  предоставление поручительств под заемные средства за счет областного бюджета.

Для участия в конкурсе претендент представляет следующие документы:

- официальную заявку с указанием ожидаемой формы участия Администрации области в финансовом обеспечении проекта;

- бизнес-план инвестиционного проекта, пояснительную записку;

- заключение государственной экологической экспертизы;

- заключение государственной экспертизы.

Конкурсный отбор инвестиционных проектов осуществляется Инвестиционной Комиссией, которая через средства массовой информации информирует потенциальных претендентов на участие в конкурсном распределении бюджетных ресурсов о предстоящем конкурсе. Не допускаются к участию в конкурсе претенденты:

-  находящиеся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;

-  сообщившие о себе ложные сведения;

-  не представившие необходимые документы, либо представившие неполный комплект документов;

-  имеющие просроченную задолженность по ранее предоставленным бюджетным средствам.

Формами государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов на территории Омской области являются:

1) предоставление средств из областного бюджета;

2) предоставление налоговых льгот;

3) предоставление налогового инвестиционного кредита;

4) выделение объектов недвижимости, технических средств и иного имущества области;

5) поручительство и предоставление гарантий.

Выделение объектов недвижимости, технических средств и иного имущества области производится по заявлению держателя инвестиционного проекта на основании соглашения на инвестиционную деятельность. Объекты имущества области предоставляются на возмездной, возвратной и целевой основе.

Администрация области может выступать гарантом и поручителем при получении средств и поставках продукции, товаров для реализации инвестиционного проекта. Выдача гарантий допускается только при предоставлении держателем инвестиционного проекта встречных гарантийных обязательств, включая залоговые обязательства.

Государственная поддержка предоставляется с момента заключения соглашения на инвестиционную деятельность при условии ведения раздельного бухгалтерского учета по инвестиционному проекту. Содействие в реализации проекта выражается в обращении к органам местного самоуправления с предложением о материально-финансовой и организационно-технической поддержке проекта, установлении связей с потенциальными инвесторами и привлечении финансовых ресурсов, распространении информации о проекте.

Льготы при реализации инвестиционного проекта являются основным видом поддержки и предоставляются с момента заключения соглашения при условии ведения отдельного бухгалтерского учета по инвестиционному проекту. Органами местного самоуправления оказывается содействие в реализации инвестиционных проектов на условиях заключенного соглашения.

Средства, необходимые для реализации инвестиционного проекта, выделяются из областного бюджета на основании постановления Главы Администрации (Губернатора) Омской области. Кредитором по кредитному договору выступает Администрация области. Размер поддержки, предоставляемой за счет средств областного бюджета, устанавливается в зависимости от категории инвестиционного проекта и не может превышать следующей величины от стоимости проекта:

80% - для проектов, обеспечивающих производство продукции, не имеющей зарубежных аналогов, или находящейся на уровне лучших мировых образцов, имеющей спрос на внешнем рынке, при условии защищенности отечественными или зарубежными патентами (категория А);

60% - для проектов, обеспечивающих производство импортозамещающей продукции с более низкой ценой на нее (категория Б);

50% - для проектов, обеспечивающих производство продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке (категория В).

Финансирование инвестиционных проектов за счет областного бюджета может осуществляться на условиях передачи в областную собственность части акций, создаваемых акционерных обществ. В этом случае одним из учредителей нового акционерного общества выступает Фонд имущества Омской области, внося денежные средства, предоставленные Администрацией области для реализации инвестиционного проекта.

Регистрация и экспертиза инвестиционного проекта. Регистрация инвестиционного проекта осуществляется на условиях, предусмотренных Законом "О государственной поддержке инвестиционных проектов на территории Омской области". Основанием для регистрации является предоставление всех указанных в Законе документов. Если деятельность по реализации инвестиционного проекта предполагает лицензирование, то необходимы данные лицензии.

Государственная регистрация заключается во внесении информации об инвестиционном проекте в Базу данных инвестиционных проектов с присвоением ему инвентарного номера. В течение 7 дней с момента подачи документов Госэкспертом составляется Свидетельство о регистрации. Дата составления Свидетельства является датой регистрации инвестиционного проекта.

База данных составляется как в электронном виде, так и на бумажном носителе и обеспечивается необходимой защитой от несанкционированного доступа. Рассмотрение инвестиционного проекта и его экспертиза проводятся Администрацией области в течение 45 дней с момента регистрации.

После регистрации инвестиционного проекта Администрация Омской области проводит его государственную экспертизу - аналитическое исследование на соответствие содержащихся в проекте данных результатам, полученным расчетным путем. Результатом государственной экспертизы является экспертное заключение, используемое при принятии решения об оказании инвестиционному проекту мер государственной поддержки.

Государственная экспертиза включает в себя проверку соответствия данных, указанных в документах, оценку эффективности инвестиционного проекта, выдачу заключения о целесообразности и виде применения мер государственной поддержки. Экспертное заключение содержит:

-  оценку коммерческой эффективности - финансовые последствия для области как субъекта инвестиционной деятельности;

-  оценку бюджетной эффективности - финансовые последствия для областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;

-  оценку экономической эффективности - последствия, выходящие за пределы прямых финансовых последствий для области и допускающие стоимостную оценку;

-  выбор механизма рынка ценных бумаг для реализации инвестиционного проекта, который производится по согласию сторон на основе заключения государственного органа, осуществляющего регулирование рынка ценных бумаг.

Принятие решения о нецелесообразности оказания мер государственной поддержки не влечет за собой исключения инвестиционного проекта из базы данных инвестиционных проектов. По материалам отрицательного экспертного заключения держатель инвестиционного проекта вправе обратиться к независимым экспертам для проверки результатов государственной экспертизы. Если после независимой экспертизы данные государственной экспертизы будут опровергнуты или не подтвердятся, Администрация Омской области проводит повторную государственную экспертизу с участием других экспертов.

Государственную экспертизу Администрация области проводит за счет средств держателя инвестиционного проекта. Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов регулируется Положением о государственной экспертизе инвестиционных проектов на территории Омской области, утверждаемым Главой Администрации (Губернатором) области на каждый год. Плата за проведение государственной экспертизы инвестиционных проектов на 1998 год в размере 0,3% сметной стоимости проекта. За действия по государственной регистрации инвестиционных проектов плата не взимается.

После получения положительного заключения по инвестиционному проекту между администрацией в лице Главы Администрации (Губернатора) Омской области и его держателем заключается соглашение на инвестиционную деятельность. Это соглашение определяет права и обязанности сторон, сроки реализации проекта, объем государственной поддержки, доли участия сторон в результатах инвестиционной деятельности и другие вопросы. Если держатель проекта ходатайствует о предоставлении льгот со стороны органа местного самоуправления, то последнему направляется дополнительный комплект документов.

Финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, осуществляется в пределах средств, ежегодно утверждаемых Законодательным Собранием Омской области в бюджете развития, а также при необходимости в программе госкапвложений (инвестиционной программе). В соответствии с решением Инвестиционной Комиссии о финансировании инвестиционного проекта Финансовое управление Администрации Омской области заключает с победителем конкурса соглашение о предоставлении бюджетных средств или поручительств. В соглашении в обязательном порядке указываются:

-  объемы и целевое назначение бюджетных средств или поручительств;

-  размер процентов за пользование средствами, график и порядок их уплаты;

-  обязательства заемщика по целевому использованию средств;

-  обязательства заемщика по возврату бюджетных средств, сроки и порядок их возврата;

-  способ обеспечения исполнения заемщиком обязательств по возврату бюджетных средств и уплаты процентов за пользование ими;

-  обязательства заемщика предоставлять запрашиваемые данные об использовании бюджетных средств;

-  порядок контроля за целевым использованием бюджетных средств.

В случае, когда финансирование проекта осуществляется в течение 2 и более лет, процентная ставка не меняется. Финансирование инвестиционного проекта осуществляется Финансовым управлением Администрации области через оплату товаров, продукции и услуг, необходимых для реализации проекта. Непосредственно на счет заемщика средства не перечисляются, авансовые платежи не производятся.

По проектам, получившим положительное решение о предоставлении поручительств, Инвестиционная Комиссия направляет предложения коммерческим банкам об участии в финансировании для оформления кредитных договоров. Банки, имеющие намерение заключить кредитные договоры с организациями-заемщиками, направляют в Инвестиционную Комиссию заявки на предоставление им поручительств. В случае поступления заявок от нескольких банков поручительство предоставляется банку, предложившему наиболее льготные условия кредитования.

Поручительство представляет собой обязательство Финансового управления Администрации области возместить банку из областного бюджета часть денежных средств, предоставленных организации-заемщику в виде кредита на реализацию инвестиционного проекта в случае срыва его выполнения не по вине предприятия. Срок действия поручительства не может превышать срока окупаемости проекта.

Выделение средств из областного бюджета, а также предоставление поручительств под заемные средства осуществляются под обеспечение обязательств по возврату средств и уплате процентов за пользование ими. В качестве обеспечения могут выступать:

-  залог имущества, в том числе акций, находящегося в собственности заемщика;

-  договор страхования;

-  банковская гарантия;

-  поручительство другого лица.

Контроль за целевым использованием выделенных средств осуществляет Финансовое управление Администрации Омской области. По истечении периодов, определяемых в соглашении, пользователь предоставляет Финансовому управлению отчет о целевом использовании выделенных средств.

В случае выявления нецелевого использования средств по договору кредитование инвестиционного проекта прекращается, а процентная ставка по уже выделенным средствам пересчитывается в размере двукратной ставки рефинансирования. При превышении расходов по установленным сметам процентная ставка увеличивается на сумму незапланированных расходов.

Контроль за реализацией инвестиционного проекта (исполнением соглашения об инвестиционной деятельности) осуществляется Экономическим комитетом и Финансовым управлением Администрации Омской области. В случае нарушения соглашения на инвестиционную деятельность держателем проекта Финансовое управление в недельный срок представляют акт о нарушении соглашения на имя Главы Администрации (Губернатора) области.

Держатель инвестиционного проекта обязуется предоставлять другим сторонам соглашения и уполномоченным контрольно-ревизионным органам достоверную информацию о ходе реализации проекта. Годовая (квартальная) бухгалтерская отчетность держателя инвестиционного проекта о реализации инвестиционного проекта должна сопровождаться аудиторским заключением. В случае несвоевременного возврата бюджетных средств или просрочки, Финансовое управление вправе взыскивать недостающие средства из обеспечения держателя инвестиционного проекта. При обнаружении нецелевого использования средств соглашение расторгается.

В ходе реализации инвестиционного проекта держатель имеет право:

а) заключать дополнительные соглашения с инвесторами и иными субъектами хозяйственной деятельность и гражданами, привлекать дополнительные средства и ресурсы, в том числе, путем участия в конкурсах на иные формы господдержки (гарантии, кредиты и т.д.);

б) самостоятельно использовать предоставленные льготы и ресурсы;

в) в судебном порядке оспаривать действия (бездействие) сторон, нарушающие условия соглашения и права держателя;

г) обжаловать Главе Администрации (Губернатору) Омской области односторонние меры и акты органов администрации области, препятствующие или затрудняющие реализацию проекта.

Ответственность за нарушение прав инвесторов. Организация может быть привлечена к административной ответственности за совершенное правонарушение в течение 2 месяцев с момента его совершения, а при длящемся правонарушении - в течение 2 месяцев со дня его обнаружения. За нарушения прав инвесторов к организациям могут быть применены следующие санкции:

-  предупреждение;

-  штраф.

Нарушение организацией прав инвестора на получение информации о деятельности организации в случаях, когда обязательность предоставления информации установлена законодательством РФ, влечет предупреждение либо наложение штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда. То же правонарушение, совершенное повторно в течение года, влечет наложение штрафа от 40 до 60 минимальных размеров оплаты труда.

Воспрепятствование реализации равных прав инвесторов на осуществление инвестиционной деятельности в случаях, т.е. сокрытие или ненадлежащее раскрытие акционерным обществом информации о правах инвестора на осуществление инвестиционной деятельности, влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 40 до 60 минимальных размеров оплаты труда. То же правонарушение, совершенное повторно в течение года, влечет наложение штрафа от 60 до 80 минимальных размеров оплаты труда.

Гарантирование или дача организацией обещания инвестору в отношении размера доходов от инвестирования привлекаемых ею денежных средств с нарушением процедур, установленных действующим законодательством РФ, влечет наложение штрафа в размере от 60 до 80 минимальных размеров оплаты труда. То же правонарушение, совершенное повторно в течение года, влечет наложение штрафа от 80 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Уклонение от опубликования информации, то есть годового отчета акционерного общества, бухгалтерского баланса, счета прибылей и убытков и иной информации или опубликование информации с нарушением установленных форм и сроков влекут предупреждение или наложение штрафа в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда. То же правонарушение, совершенное повторно в течение года, влечет наложение штрафа от 50 до 70 минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение регистратором или эмитентом установленных правил ведения реестра, утвержденных нормативными актами РФ или утверждение правил ведения реестра с нарушением действующего порядка, влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 50 до 70 минимальных размеров оплаты труда. То же правонарушение, совершенное повторно в течение года, влечет наложение штрафа в размере от 70 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Суммы штрафов подлежат распределению:

а) 70% - в областной бюджет;

б) 10% - направляются на компенсационные выплаты по обязательствам недобросовестных компаний, нарушивших права инвесторов, в порядке, определяемом Главой Администрации (Губернатором) Омской области;

в) 10% - на счет органа, составившего протокол об административном правонарушении;

г) 10% - на счет органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Штраф уплачивается правонарушителем в пятнадцатидневный срок со дня вручения постановления. Копии документов, удостоверяющих уплату штрафа, в этот же срок представляются правонарушителем в орган, рассматривающий дело об административном правонарушении. При неуплате штрафа орган, рассматривавший дело об административном правонарушении, направляет сведения об этом факте в средства массовой информации. О неуплативших штраф профессиональных участниках рынка ценных бумаг информируется лицензирующий орган для рассмотрения вопроса о приостановке или отзыве лицензии.

Государственные гарантии инвестиций. На территории Омской области реализация инвестиционной деятельности гарантируется:

-  прямым финансированием и кредитованием из бюджета и внебюджетных фондов инвестиционных проектов;

-  поощрением кредиторов, выделяющих средства на реализацию инвестиционных проектов;

-  выдачей гарантий и поручительств Администрации области, включающих обязательства по возврату части вкладываемых ресурсов в случае срыва реализации инвестиционного проекта по не зависящим от держателя причинам;

-  привлечением средств федеральных фондов для совместного участия в инвестиционных проектах;

-  поддержкой в привлечении средств населения для реализации инвестиционных проектов;

-  выпуском под инвестиционные проекты ценных бумаг и оказанием помощи в их выпуске держателем проекта;

-  использованием имеющихся в распоряжении Администрации области фондовых ценностей для оказания поддержки в реализации проекта.

При осуществлении финансирования инвестиционных проектов Администрацией Омской области и держателем инвестиционного проекта могут быть использованы следующие механизмы рынка ценных бумаг:

-  дополнительная эмиссия акций АО - держателя инвестиционного проекта и реализация пакета акций Администрации Омской области;

-  реализация размещенного ранее пакета акций, находящихся на балансе АО - держателя инвестиционного проекта;

-  эмиссия облигаций держателя инвестиционного проекта и реализация пакета облигаций Администрации Омской области;

-  передача Администрации Омской области вексельных обязательств держателя инвестиционного проекта.

Правовые гарантии инвестиционной деятельности состоят из:

-  законодательной и нормативной базы инвестиционной деятельности на территории области при соблюдении следующих условий;

-  стабильности законодательства о регулировании инвестиций;

-  заблаговременном информировании организаций и предпринимателей о намечаемых изменениях правовых норм;

-  процедур и механизмов, защищающих инвесторов и держателя инвестиционного проекта от неправомерных действий органов власти и управления;

-  системы документального обеспечения регистрации и утверждения инвестиционного проекта для оказания поддержки;

-  соблюдения прав держателя на реализацию инвестиционного проекта;

-  упрощенной процедуры обжалования нарушений прав держателя инвестиционного проекта и инвесторов;

-  ответственностью государственных органов и должностных лиц за акты и действия, нарушающие права держателя и препятствующие реализации инвестиционного проекта.

Информационные гарантии инвестиционной деятельности на территории Омской области включают:

- создание областного банка данных инвестиционных проектов;

- введение информации об инвестиционных проектах и инвестиционном климате в единую межрегиональную информационную систему;

- проведение регулярных выставок инвестиционных проектов;

- организацию методического центра по распространению информации в сфере инвестиционной деятельности.

Направления государственного стимулирования инвестиций. Для снижения рискованности инвестиций в Омскую область в настоящее время назрела необходимость создания нормативных условий инвестирования, разработка прямого (непосредственно регулирующего инвестиционную деятельность) и косвенного (связанного с условиями деятельности объектов инвестирования) законодательства.

Для повышения инвестиционного потенциала особенно важно вовлечь в инвестиционный процесс денежные средства населения. Поэтому создание условий инвестиционной привлекательности Омской области включает в себя:

-  формирование региональной нормативно-правовой базы, обеспечивающей инвестиционные процессы;

-  создание системы планирования и управления инвестиционными процессами;

-  формирование инфраструктуры, обеспечивающей развитие инвестиционных процессов;

-  разработку системы мер по снижению инвестиционных рисков;

-  создание инвестиционного имиджа Омской области в России и за ее пределами.

Сохранение и реформирование ведущих отраслей материального производства является одной из основных задач социально-экономического развития Омской области. Администрация Омской области определила в качестве приоритетов следующие направления деятельности:

- включение эффективных инвестиционных проектов в федеральные целевые программы;

- реализация Межрегиональной целевой программы "Создание и развитие производства конкурентоспособного импортозамещающего нефтепромыслового оборудования, систем и приборов для нефтегазодобычи и сопутствующих процессов на базе конверсионных предприятий военно-промышленного комплекса на 1996-2000 гг." (СибВПКнефтегаз-2000);

- реализация региональных целевых программ "Омский регион", "Медицинское приборостроение", "Омская инжиниринговая сеть";

- реализация Федеральной программы "Развитие лесопромышленного комплекса РФ на период до 2005 года";

- создание территориально-производственных зон на ОМП им. Баранова, ПО "Иртыш" для более эффективного взаимодействия с иностранными партнерами;

- реализация Соглашений между Администрацией области и Правительством РФ по вопросам промышленной политики и ТЭКа;

- перевод омских ТЭЦ-4 и ТЭЦ-5 с экибастузских углей на кузнецкие угли, строительство ТЭЦ-6 и ВЛ-500 кВт Барабинск-Таврическое, реконструкцию ТЭЦ-3 для уменьшения энергозависимости области от экспорта энергоресурсов;

- перевод энергетики сельских районов на альтернативные экономичные виды топлива (биогаз, торф и др.);

- освоение месторождений нефти и газа на исследованных месторождениях Севера Омской области;

- создание горно-обогатительного комбината с долевым участием Омской области для освоения Тарского циркон-ильменитового месторождения;

- геологическое изучение недр и разведку месторождений полезных ископаемых за счет средств, поступающих в областной бюджет на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- создание страхового залогового фонда для обеспечения иностранных инвестиций, займов и кредитов, предоставление хозяйствующим субъектам, производящим конкурентоспособную экспортную продукцию, гарантий под иностранные кредиты.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Ипотечно-инвестиционный анализ. Учеб. пособие. / Под ред. Есипова В.Е. - СПб: СПбУЭиФ, 1998.

2. Шреплер Х.-А. Международные экономические организации: Справочник. - М.: Международные отношения, 1997.

3. Васильева И.Н. Экономические основы технологического развития: Учеб. пособие для вузов. - М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1995.

4. Регионы России // CD-ROM – М.: Гарант-парк, 1998.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Федеральный закон от 20.12.1991 г. № 2072-1 "Об инвестиционном налоговом кредите". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Закон Омской области от 23.12.1997 г. № 127-ОЗ "Об административной ответственности юридических лиц за нарушения прав инвесторов на территории Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 13.01.1998 г. № 008//1-п "О состоянии и мерах по улучшению инвестиционного климата и повышению эффективности госкапвложений в Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

Предыдущая

Оглавление

Следующая