К.С. Айнабек
Теория общественного хозяйствования
(Альтернатива экономической теории и экономикса)
Учебник: исправл. и дополн. – Караганда: КЭУК, 2014. – 608с.
| Предыдущая |
Раздел 3. Теоретические основы мирового хозяйствования
Глава 19. Теория регионального хозяйствования
19.1. Регион как территориальное общественное хозяйствование
Понятие «регион» происходит от латинского regionis в экономической географии и означает область или район[1, с. 111]. Данное понятие первоначально выражает определенную территорию по тем или иным признакам. Содержание региона характеризуется в современных условиях на основе географических, экономических, социальных, культурных, политических, институциональных и других подходах[2, с. 7–14].
В научных трудах американских ученых встречаются различные трактовки содержания «региона». Например, Джонс отмечал, что «район ― это территория, внутри которой имеется однородность в одном или нескольких отношениях»[3]. Вуфтер подчеркивал: «Район — территория, в пределах которой сочетание природных и экономических факторов создало однородность экономической, социальной структуры»[3]. Платт же определил понятие «район» как «территория, выделенная на основе общей однородности характера земли и общей однородности ее использования»[3]. А официальные органы США по районированию дали следующее толкование: «Под районом вообще следует понимать территорию, характеризуемую однородностью в одном или нескольких отношениях (аспектах)»[3]. Куклински же, развивая содержание данной темы, отмечает, что «регионы, благодаря своей более высокой конкурентоспособности, могут привлечь значительную долю отечественного и зарубежного рынка... Регионы можно в принципе рассматривать как острова инноваций и духа предпринимательства в более широком контексте пространственной сети»[3].
Анализируя вышеприведенные определения понятия «регион», можно выделить основные элементы его содержания, к которым относятся определенная территория, природные, экономические, социальные факторы, дух предпринимательства и инновация, выражающие в целостности однородность в нескольких аспектах.
Регионы в зависимости от масштабов и содержательных частей можно подразделять на следующие виды: мегарегион, макрорегион, мезорегион, микрорегион, минирегион. Подразделение региона на виды макрорегион, мезорегион, микрорегион встречается в трудах М.В.Степанова[4, с. 7.], В.В.Мищенко[5, с. 9–10] и других авторов..
К мегарегиону нужно относить регионы, определяемые на основе географических и геополитических, мирохозяйственных признаках, характеризующих территории, охватывающих целые континенты, групп стран. Однако М.В.Степанов считает, что к макрорегиону нужно относить группу стран [4, с. 7.]. Здесь нужно сделать поправку на то, что содержание макрорегиона вытекает из характеристики преимущественно масштаба страны, государства. Тогда как мезорегион может представлять составные части страны (территориально воспроизводственную характеристику части национальной экономики, государства): штаты в США; область, край, республика и их группы в России. А составными частями мезорегиона будут служить микрорегионы — территории городов, районы областей; микрорегионы же состоят из минирегионов — городских районов, территорий отдельных поселений, а также микрорайонов.
Деление регионов по масштабам территорий и административной структуре необходимо для управления группой стран, отдельным государством, самоуправления сообществом. В связи с этим приведем высказывание А.И.Гаврилова о том, что «регион — это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления»[2, с. 12].
На современном этапе на развитие регионализации особо обращают внимание в высокоразвитых государствах. Так, интерес к социально-экономическому районированию характерен как для США, Канады, так и Великобритании, Франции, Германии, Китая. Активность реализации идеи регионализма в Европе подтверждается принятой Декларацией от 4 декабря 1996 года более 300 европейскими регионами с различными территориями, политико-административным устройством, в которой было записано, что понятие «регион» «представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства»[2, с. 12].
Далее нужно отметить, что регионы дифференцируются на основе социальных, экономических характеристик: сельские или городские территории, национальные округа; экономика региона, экономическая свободная зона, территориально-промышленный, аграрный комплексы, кластеры и т.п.
«Регион должен рассматриваться, — как подчеркивал А.И.Гаврилов, — одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества — места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.
Регион — целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. … Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона»[2, с. 10].
В современных условиях регион выделяется, прежде всего, как территориальный субъект хозяйствования для обеспечения административного управления национальной экономикой, страной или союзом межнациональных экономик. Конкретным примером этому является Евросоюз.
В индустриально развитых странах Запада принято выделять также следующие классификации регионов:
- депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;
- стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития;
- пионерные регионы или регионы нового освоения;
- микрорегионы или первичные экономические регионы;
- экономические регионы первого порядка (или генеральные), образующие схемы регионального макроделения страны;
- программные (плановые) регионы — регионы, на которых распространяются целевые программы развития, и контуры которых не совпадают по территории с регионами данной сетки;
- уникальные регионы, связанные с реализацией крупных строек (проектные регионы) или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные регионы) [6, с. 190].
Регион нужно рассматривать не только как территориальный субъект хозяйствования, или региональную экономику, представляющую составную часть системы национального хозяйства, но и как территориальное общественное хозяйствование. Обычно ученые-экономисты ограничиваются исследованием региональной экономики, при этом, не уделяя достаточного внимания региону как территориальному общественному хозяйствованию.
Региональная экономика отличается от территориального общественного хозяйствования тем, что первый представляется в качестве объекта, где не выделена значимость активной, субъективной части: населения, духа предпринимательства, деятельность хозяев и экономических процессов, административных органов власти. Поэтому более существенным будет исследование региона в качестве территориального общественного хозяйствования. Такой подход вытекает из объективной необходимости деления национальной экономики на административные территории для обеспечения управления страной и развития государства[7, c. 75].
Исследования в аспектах региональной экономики и территориального общественного хозяйствования позволят расширить четкое видение объективных и субъективных сторон характеристики содержания региона, выявить оптимальное соотношения их взаимодействия и пути повышения эффективности его развития.
Структура региональной экономики состоит из совокупности объектов, хозяйств, экономических отношений на административно определенной территории, входящих в состав национальной экономики или союза государств. Тогда как в структуру территориального общественного хозяйствования входят, кроме вышеназванных активных составных частей, воздействие административных органов власти, организаций и учреждений управления и самоуправления общества на экономические отношения, представляющие в целостности активную социально-экономическую составляющую выделенной территории.
Регион, как территориальный субъект хозяйствования, представляет административно хозяйственно — территориальную целостность, входящая в иерархию государственной системы национальной экономики. В данном определении преобладает институциональный подход. В выявлении содержания региональной экономики ограничиваются исследованием объективных факторов. А определение территориального общественного хозяйствования предполагает выявление взаимосвязи объективных и субъективных сторон содержания с выделением активной части его характеристики.
Регион, как территориальное общественное хозяйствование, можно структурировать на основе общеэкономическом подходе, общественного разделения труда и деления на отрасли, и административно-территориальном принципе.
Общеэкономический подход структуризации требует выделение экономического ядра или исходного составляющего, и оболочки или производных компонентов. К первому, ядру относятся субъекты производители и потребители, объекты, экономические отношения, тогда как оболочке — производительные и потребительные силы, материальное, нематериальное и духовное производство, совокупный спрос и совокупное предложение товаров, развитие которых по существу выражают непрерывный процесс родового воспроизводства населения в пределах определенной территории[7, c. 75].
Структуризация на основе общественного разделения труда и отраслевого подхода позволяет выявить межотраслевую связь и пути совершенствования в определенном пространстве, тогда как административно-территориальный способ дает возможность устанавливать иерархию в межтерриториальных отношениях и управлении социально-экономических процессов для повышения его эффективности.
В содержание региона входят функции, вытекающие из основных составляющих его структуры, что в совокупности предопределяют цель и сущность.
К функциям региона, как территориального общественного хозяйствования, можно отнести:
- воспроизводственную (воспроизводство материального, нематериального, духовного развития населения и субъектов хозяйствования в определенном территориальном пространстве);
- рыночную(обеспечение производства, обмена, распределения, потребления на основе спроса и предложения, закона стоимости, конкуренции);
- научно-образовательную, инновационную;
- социально-культурную;
- административно-управленческую, самоуправленческую, организационную в определенном территориальном пространстве.
Отсюда из структурных составляющих и функций можно вывести цель и сущность региона, которая будет выражаться в обеспечении устойчивого расширенного воспроизводства материального, нематериального, духовного развития территориального общественного хозяйствования, направленное на социально–культурное, научно-образовательное, инновационное совершенствование, посредством гармонизации административного управления и самоуправления для повышения уровня благосостояния населения в условиях рынка.
Структура, функции, цель и сущность региона, как территориального общественного хозяйствования, предопределяют принципы и задачи регулирования регионального развития.
К принципам регулирования регионального развития относятся:
- учет растущей потребности населения, домохозяйств региона;
- учет объективных интересов субъектов регионального хозяйствования;
- формирование условий устойчивого развития и оптимизации хозяйственной деятельности региона;
- стимулирование активизации и повышение эффективности инновационной деятельности региона;
- развитие конкурентной среды и выработка адаптационных структур экономики, механизмов при учете внутренних и внешних факторов;
- гармонизация интересов региона и национальной экономики.
В данный состав принципов были включены только специфические для регионального регулирования общественного хозяйствования без общих, свойственных всей системе национальной экономики. Несомненно, общие принципы рыночного регулирования, системности, планомерности, межбюджетной сбалансированности, социальной ориентированности и другие должны быть использованы в управлении региональным общественным хозяйствованием.
Данные принципы предназначены решению следующих задач регионального развития:
- рациональное использование природных ресурсов;
- создание условий производства товаров и услуг, соответствующих современным требованиям потребителей;
- развитие инфраструктуры и благоприятного экономического климата для устойчивого роста инвестиций в регионе;
- формирование и развитие региональных рынков;
- развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей в интересах государства и региона;
- созданию условий развитию малого и среднего бизнеса и инновации;
- совершенствование экономических и институциональных механизмов в повышении благосостояния населения, эффективности субъектов хозяйствования, сохранении экологического баланса в регионе.
Изучение проблем, состояния, потенциала развития региона осуществляет ряд научных дисциплин: региональная наука, регионоведение, регионология, регионалистика, региональная экономика, экономическая география и другие.
За рубежом этим занимается региональная наука. В 50-х годах XX века сформировалась на Западе региональная наука(Regional Science), инициатором и идеологом которой был Уолтер Изард. Это научное направление, которое стремится изучать целостную систему, объединяющую многоаспектные объекты региона, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям [7; 5, с. 12]. В региональную науку входят все научные направления изучающую регион, в том числе и региональная экономика, где последняя является отдельной отраслью в системе экономических наук в странах СНГ (Содружество независимых государств) и отличается от регионоведения. Если регионоведение изучает преимущественно экономико-географические аспекты, рассматривающие территориальную организацию хозяйства, то содержанием региональной экономики является теоретические основы общественного хозяйствования в пределах регионального пространства.
Далее хотелось бы сделать коррекцию по поводу ныне существующего названия научной дисциплины «Региональная экономика», преобразовав её в «Теорию регионального общественного хозяйствования», исходя из того, что она является составной частью и вытекает из фундаментальной экономической науки — «Теория общественного хозяйствования»[8, c. 10–14]. Здесь можно отметить, что название «Теория регионального общественного хозяйствования», можно сократить и представить в виде «Теория регионального хозяйствования», поскольку сочетание понятий «регион» и «хозяйствование» предполагает региональное общественное хозяйствование. Следовательно, можно заменить название научной дисциплины «Региональная экономика» на «Теорию регионального хозяйствования».
Объектом исследования «Теории регионального хозяйствования» будет региональная экономика, хозяйство региона, а предметом изучения — общественное хозяйствование, совокупность экономических, хозяйственных процессов, отношений в региональном пространстве.
Современное развитие содержания региональной экономики («Теории регионального хозяйствования»), характеризуя, В.В.Мищенко подчеркивает: «… осуществляется по двум главным линиям:
- расширение и углубление содержания (предмета) исследований (дополнение классических теорий новыми факторами, изучение и осмысление новых процессов и явлений, выявление комплексных проблем, требующих междисциплинарного подхода);
- усиление методологии исследований (в особенности применения математических методов и информатики)»[5, c. 7–8].
Далее он отмечает, ссылаясь на труды А.Г.Гранберга[9, c. 83–91], что «можно выделить четыре современных направления развития теоретических исследований:
1. Новые парадигмы и концепции региона. Данное направление предполагает изучение региона не только как сосредоточения природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы услуг (труды основоположников региональной экономики), но как субъекта экономических отношений, носителя особых экономических интересов. В современных теориях регион исследуется через призму многофункциональной и многоаспектной систем. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион-социум.
2. Размещение деятельности. Дополнительно к теориям размещения сельскохозяйственного и промышленного производства и их последователей новыми объектами теории становятся размещение инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие реструктурируемых и конверсируемых промышленно-технологических комплексов. В новых теориях внимание перемещается с традиционных факторов размещения (транспортные, материальные, трудовые издержки) сначала на проблемы инфраструктурного обеспечения, структурированного рынка труда, экологические ограничения, а в последние два десятилетия на нематериальные факторы размещения: интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий климат; привязанность людей к своей местности и т.п.
3. Пространственная организация экономики. Здесь широкое распространение в работах разных ученых получила теория полюсов роста, согласно которой ведущая роль принадлежит в пространственной организации экономике, лидирующим отраслям, конкретным территориям (населенным пунктам), выполняющим в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса. В современной практике пространственного экономического развития идеи полюсов роста реализуются в создании свободных экономических зон, технополисов, технопарков, инновационных кластеров.
4. Межрегиональные экономические взаимодействия. В последние годы в условиях перехода к рыночным отношениям возросла значимость регионализации экономики. Практически любая проблема, возникающая в процессе перестройки, тесно связана с воздействием тех или иных региональных факторов и условий»[5, c. 7–8]... Таким образом, в современных условиях теория регионального хозяйствования совершенствуется, исходя из приведения её в соответствие требованиям фундаментальной экономической науки и учета в содержании особенности предмета регионального исследования.
Понятия и термины
Регион; региональная экономика; теория регионального хозяйствования; мегарегион; макрорегион; мезорегион; микрорегион
Рассматриваемые вопросы
1. Социально-экономическое содержание региональной экономики.
2. Функции региональной экономики.
3. Виды региональной экономики.
Вопросы к семинарским занятиям
1. Причины и условия возникновения региональной экономики.
2. Роль региональной экономики в развитии национального хозяйства.
Упражнения
Ответьте на поставленные вопросы и определите вид проблемы (научная или учебная), обоснуйте свою точку зрения, выявите систему проблем по теме.
1. В чем различие региональной и национальной экономики?
2. Какова структура региональной экономики?
Темы для рефератов
1. Диалектика взаимосвязи региональной и национальной экономик.
2. Место и роль региональной экономики в государственном управлении.
Литература
1. Советский энциклопедический словарь.- М., 1987.
2.Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. - М., 2002.
3.Бутов В. И. Основы регионоведения. — Ростов на Дону, 1998.
4.Региональная экономика. Учебник/Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова.-М., 2002.
5. Мищенко В.В. Экономика региона/Учеб. пос. - Алтай, 2002.
6. Николаева Л.А., Черная И.П. Экономическая теория/Учеб. пос. - М, 2001.
7. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. - М., 1966.
8. Айнабек К.С. Теория общественного хозяйствования/Учеб. пос. - Алматы, 2007.
9. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики.- М., 2000.
| Предыдущая |