М.Г. Подопригора
Механизм стратегического управления конкурентоспособностью вуза на рынке образовательных услуг на основе бенчмаркинга и методики распознавания образов
Монография. – Таганрог: Издательство ТТИ ЮФУ, 2011. 216 с.
| Предыдущая |
Глава 1. Концептуальные основания конкурентной стратегии вуза на российском рынке образовательных услуг
1.1. Анализ современных тенденций развития рынка образовательных услуг: корреляция государственной политики и рыночных принципов управления
В эпоху значительных хозяйственных и общественных преобразований, затрагивающих все сферы жизнедеятельности человечества, назревает потребность изменений в сложившихся ранее моделях экономического поведения [103]. Особую актуальность приобретает проблема переосмысления основных механизмов функционирования научно-образовательной отрасли как базового ресурса развития национальной экономики и формирования кадрового, научно-технического и культурного потенциала общества.
Образование является целенаправленным процессом воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающимся констатацией достижения обучающимся гражданином установленных государством образовательных уровней [40]. Система образования РФ в настоящее время представлена:
- взаимодействующими преемственными образовательными программами и государственными образовательными стандартами различного уровня и направленности;
- сетью научных организаций и образовательных учреждений, различающихся организационно-правовыми формами и видами и реализующих образовательные программы и государственные образовательные стандарты;
- органами управления образованием, подведомственными им учреждениями и организациями;
- объединениями юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, которые реализуют деятельность в сфере образования [40].
В центре внимания данного исследования находятся учреждения высшего профессионального образования как основные, на наш взгляд, стратегически важные компоненты подотрасли образования.
К высшим учебным заведениям в последнее время относят университеты, институты, иные образовательные учреждения, структуры высшего образования, исследовательские и культурные центры, которые связаны с каким-либо упомянутом ранее государственным или частным заведением, утвержденным в качестве такового посредством аккредитационной системы или компетентного государственного органа [39].
Устойчивый интерес исследователей к современным проблемам вузов позволяет отметить ряд характерных особенностей функционирования высшей школы в России:
- наличие нерациональной финансовой политики государства, не учитывающей инвестиционный потенциал образования [33];
- существование кризиса ресурсов, проявляющегося не только в сокращении финансирования из средств государственного бюджета [9, C.109-135], но и в коммерциализации образовательной деятельности, а также в нехватке квалифицированных вузовских организаторов, учитывающих новую направленность менеджмента высшей школы, который становится более предпринимательским и корпоративно-рациональным;
- необходимость сбалансированности консерватизма высшего образования, обеспечивающего его фундаментальность и устойчивость, и адаптивности, связанной с учетом динамичных особенностей и потребностей современного общества [12];
- устойчивая тенденция к массовости образования наряду с ухудшением квалификационной и возрастной структуры занятости [44, C.175-179; 108];
- наличие барьеров между научными достижениями и их практической реализацией [56].
Данные особенности наряду с динамизмом среды функционирования предопределяют необходимость выявления новых механизмов деятельности вузов с учетом рыночного и интеграционного контекстов существования.
На сегодняшний день объективной реальностью становится трансформация высшего учебного заведения в один из субъектов рыночной деятельности, часто именуемый поставщиком или провайдером образовательных услуг. При этом отличительной особенностью вузов является выход с одним и тем же продуктом на два взаимосвязанных рынка: рынок образовательных услуг и рынок труда [23; 29; 70; 84].
Рынок образовательных услуг представляет собой взаимодействие спроса на образовательные услуги со стороны отдельных хозяйствующих субъектов (определенных личностей, предприятий, государства и т.п.) и предложения различными образовательными организациями (В приложении 1 представлены этапы развития рынка образовательных услуг в РФ).
Существенное многообразие определений образовательных услуг (ОУ), сводящее данное понятие к сумме знаний [61; 117] или объему информации [43], которые передаются индивиду, или к виду и результату труда или деятельности, направленных на получение образования [32; 63], или к экономической категории, выражающей «сложные экономические отношения в области образования» [57, C.3], и т.п., требует рассмотрения основных особенностей ОУ с целью их дефиниции в рамках настоящего исследования (табл. 1).
Таблица 1 – Основные особенности и характеристики ОУ
|
№ |
Особенность |
Характеристика |
|
1. |
Образовательные услуги на сегодняшний день являются смешанным благом |
1. ОУ обладают свойствами общественного блага: неисключаемостью, обусловленной относительным отсутствием ограничения для каждого желающего получить данное благо, и несоперничеством в потреблении, определяющим постоянство полезности и уровня издержек данного блага в условиях увеличения доли потребителей. 2. Одновременно с этим, поскольку получение высшего образования является способом удовлетворения потребностей личности в самореализации, профессиональном росте и относительной стабильности вне зависимости от изменений конъюнктуры рынка труда, то его можно рассматривать как частное благо [46]. |
|
2. |
Образовательные услуги включают три уровня рассмотрения: 1) ОУ по замыслу; 2) ОУ в реальном исполнении; 3) ОУ с подкреплением |
1. ОУ по замыслу выражает общую идею услуги и ее выгоду для провайдера, государства, потребителей и т.п. 2. ОУ в реальном исполнении означает, прежде всего: – ее качество в содержательном плане, т.е. усвоенный потребителем как субъектом общественно-экономических отношений, зафиксированный государством и удовлетворяющий ожидания работодателей определенный объем компетенций; – эффективность процесса ее предоставления, т.е. непосредственно условия реализации, обусловленные качеством деятельности ее носителя – вуза, в целом, и преподавателей, в частности. 3. ОУ с подкреплением включает сопутствующие услуги (например, общежитие, спортивные секции, комбинаты питания, содействие в трудоустройстве и т.п.), связанные с процессом ее предоставления, позволяющие удовлетворять иные потребности потребителей и придающие дополнительную ценность провайдеру в целом. |
|
3. |
Образовательные услуги имеют общие для всех услуг характеристики: неотделимость от источника, несохраняемость, неосязаемость |
1. Образовательная услуга неотделима от ее источника, т.е. она не может существовать вне субъекта ее предоставления. Изменение качественной характеристики любого элемента данного субъекта непременно повлечет за собой изменения в результате получения услуги потребителем. 2. Данный аспект осложняется также тем, что результат ОУ не сохраняем в полной мере, что осложняет процесс его ретрансляции другому потребителю в том же качестве и объеме. 3. Неосязаемость образовательной услуги говорит о нематериальном результате ее приобретения, о сложности у потребителя в объективном оценивании ее качества и о накоплении не самих услуг, а их результатов (знаний, умений, компетенций и т.п.) |
|
4. |
Образовательные услуги обладают специфическими характеристиками |
1. Жизненный цикл образовательной услуги неотделим и находится в отношении пересечения с жизненным циклом провайдера и жизненным циклом образования потребителя, который может длиться от 9 до 20 и более лет. 2. Одной из главных особенностей ОУ является активность потребителя в процессе ее получения. Именно поэтому считаем неадекватным рассуждение в терминологии «субъект-объектных» отношений, предполагающими пассивность объекта. 3. Профессиональное образование характеризуется государственным контролем его качества, связанным с присвоением квалификации и фиксацией результатов потребления услуги в дипломе установленного образца [97]. 4. Вузы, как основные провайдеры образовательных услуг, действуют на двух рынках – на рынке ОУ и рынке труда [70; 115]. |
Исходя из перечисленных характеристик, можно сделать вывод, что образовательная услуга – это процесс формирования компетенций (знаний, умений, навыков, способностей) потребителя как субъекта общественно-экономических отношений с целью удовлетворения его личностно-профессиональных потребностей.
В русле данного определения становится целесообразным рассмотрение вопроса, касающегося динамики процесса пребывания на рынке конкретной ОУ. Подобный процесс начинается с момента зарождения потребностей потребителей в определенного рода компетенциях, трансформацией их в основные цели предстоящих образовательных услуг, продолжается временным периодом результативного конкурентоспособного пребывания ОУ на рынке, и оканчивается уходом с него или существенной модернизацией (рис.1).
Рисунок 1 – Жизненный цикл образовательной услуги [95]
То есть процесс производства и предоставления образовательной услуги провайдером представляет собой систему, где на входе существуют конкретные потребности в определенных услугах, которые анализируются на соответствие возможностей поставщика к их удовлетворению, стимулируя начало нового жизненного цикла.
При этом первый этап ЖЦ ОУ заключается в проведении маркетинговых исследований по выявлению потребностей в определенного рода компетенциях, реализации фундаментальных и прикладных исследований, направленных на поиск новых путей их удовлетворения. Здесь происходит также проектирование и освоение процесса производства образовательной услуги, в том числе лицензионные и аккредитационные мероприятия, учебно-методическое и материально-техническое оснащение деятельности, поиск основных и дополнительных источников финансирования и прогнозирование собственных выгод и т.п.
Этап пробного маркетинга ОУ связан с продвижением новой услуги на рынок и коммерческой реализацией результатов процесса предоставления инновационной образовательной услуги. Пробный маркетинг позволяет выявлять фактическую и потенциальную эффективность деятельности по предоставлению ОУ.
Этап активного предоставления образовательных услуг состоит из трех подэтапов: зарождение и освоение, диффузия и рутинизация ОУ.
Освоение связано, прежде всего, с пропагандистскими рекламными мероприятиями по стимулированию максимальной осведомленности о новой образовательной услуге. Постепенно объемы продаж начинают расти.
Диффузия образовательных услуг связана с их распространением, тиражированием и многократным повторением, благодаря большому количеству потребителей. Объемы продаж растут, достигая максимальных величин. Уровень конкуренции, как правило, также повышается.
Рутинизация означает приобретение образовательной услугой таких свойств, как устойчивость, стабильность функционирующих элементов, постоянство, и в конечном итоге – моральное устаревание ОУ. Рынок перенасыщен, наблюдается острая конкуренция. Для поддержания падающего спроса требуются большие затраты на маркетинг и активные рекламные мероприятия или усиление конкурентных преимуществ, путем, например, совершенствования услуги.
Этап контроля качества ОУ осуществляется параллельно с этапом активного предоставления образовательных услуг, где анализируется качество и необходимость предоставляемых услуг с позиций: самого провайдера, потребителей и других заинтересованных субъектов рынка. Результаты ОУ, полученные на выходе, могут потребовать модификации и совершенствования услуги или способа ее предоставления, прекращения ее производства, или, наоборот, увеличения сбыта.
Делая вывод о жизненном цикле образовательной услуги, отметим следующее:
1. Продолжительность жизнеспособности образовательных программ, реализуемых посредством услуг, сокращается, в то время как жизненный цикл образования индивида увеличивается [80]. Данный момент говорит о том, что спрос на различные образовательные услуги имеет тенденцию к росту.
2. В последние десятилетия усиливается взаимовлияние и увеличивается состав субъектов, которые участвуют в предоставлении образовательных услуг, что диктует необходимость построения новой системы организации и управления в сфере образовательных услуг, которая была бы способна адаптивно реагировать на изменения ситуации на рынке труда. Кроме того, появляется возможность различным экономическим субъектам, концентрируясь на определенной стадии ЖЦ ОУ, быть активными участниками и «полноценно пользоваться экспортным потенциалом глобального рынка образовательных услуг» [80, C.15-16].
3. Жизненный цикл услуги более продолжителен, гибок, менее рискован, в отличие, например, от жизнеспособности материального товара, вследствие больших возможностей для усовершенствования и наличия на каждом этапе тесной обратной связи между провайдерами и потребителями.
Следует отметить, что конечными потребителями ОУ выступают именно предприятия и организации, которые, с одной стороны, заинтересованы в приобретении качественных специалистов с определенным набором компетенций, а с другой, практически полностью освобождены от платы за них, поскольку основные денежные средства за реализацию образовательных программ вузы получают от студентов или государства. Подобная дисгармония разрешима посредством вовлечения конечных потребителей в процесс осуществления образовательных программ в рамках целевого обучения, корпоративных заказов и других форм тесного сотрудничества. Помимо этого, активное участие предприятий и организаций в процессе разработки и предоставления образовательных услуг позволяет вузам не только оперативно реагировать на изменения рынка труда и производить оценку качества предоставляемых услуг, но и, прогнозируя будущие потребности, формировать спрос на востребованные экономикой образовательные программы.
Особого внимания заслуживают государственные вузы, функционирующие на рынке. С одной стороны, они находятся на бюджетном финансировании, что помогает им в некоторой степени иметь устойчивые позиции, не так остро реагируя на конкурентную борьбу. С другой стороны, данное положение возможно только в условиях относительной стабильности среды функционирования, поскольку любой кризис: финансовый, демографический и т.п., – снижает поток финансирования, например, прямо пропорционально контингенту обучающихся или строго лимитируя целевые выплаты в соответствии с ограниченными возможностями бюджета. Данный факт требует от вузов поиска и рационального использования внебюджетных источников финансирования. Это не всегда возможно выполнить в необходимом объеме по ряду причин, основной из которых является действующее законодательство, позволяющее осуществлять предпринимательскую деятельность как второстепенную, лишь в соответствии и для достижения основных целей и задач высшего учебного заведения.
В целом давно назрели потребности в совершенствовании нормативно-правовой базы в образовательной отрасли [10] и переопределении роли и сферы контроля государства в процессе функционирования образовательных учреждений.
Важнейшими направлениями государственной политики в РФ на определенный промежуток времени становятся различные постановления правительства, концепции и федеральные целевые программы развития образования. Так, основными целями деятельности в образовательном пространстве РФ на период с 2000 по 2005 гг. в рамках «Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000–2001 годы» [90] и «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» [81] стали:
- стимулирование хозяйственной самостоятельности учебных заведений, в том числе и за счет повышения роли их внебюджетного финансирования;
- формирование исследовательских комплексов и усиление интеграции образовательных учреждений с научными организациями, предприятиями сферы бизнеса и промышленности;
- рациональное управление собственностью государства и т.п.
Параллельно с этим, Федеральной программой развития образования в 2000-2005 годах усилия были направлены на следующее:
- совершенствование институциональных механизмов управления, структуры и содержания общего и профессионального образования,
- выработку и формирование национальной системы оценки качества образования,
- увеличение экспорта образовательных услуг,
- развитие материально-технической базы образовательных организаций в условиях модернизации механизмов финансирования [113].
В целом данные концепции и программы способствовали повышению значимости образования в социально-экономическом развитии России за счет:
- приведения в соответствие с актуальными требованиями общества содержания, технологий обучения и методов оценки качества образования;
- создания адекватных задачам развития системы образования механизмов управления;
- формирования экономических механизмов, которые обеспечивают инвестиционную привлекательность сферы образования [115].
Последующие программы модернизации образования РФ направлены на успешную интеграцию в мировое образовательное пространство и обеспечение конкурентоспособности России на интернациональном уровне.
Так основными стратегическими задачами «Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы» стали:
- совершенствование содержания и технологий образования;
- развитие системы обеспечения качества и доступности образовательных услуг;
- повышение эффективности управления;
- совершенствование экономических механизмов в сфере образования [115].
Условиями обеспечения эффективной интеграции в мировое пространство, модернизации отечественного образования, обеспечения конкурентоспособности страны служит рациональная политика государства в области развития системы поддержки кадрового потенциала РФ в области образования. С этой целью была разработана Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009 -2013 годы». Ее задача – «создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании» [114].
Другим приоритетным направлениям модернизации российского образования посвящена концепция Государственной программы «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009-2012 годы», которая по своим задачам, направлениям работ, целевым ориентирам и показателям полностью синхронизирована с проектом концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года [26].
Данная программа призвана поддержать наметившиеся позитивные тенденции, заложить актуальную модель развития образования, наметить основные направления модернизации образовательного сектора.
Отличительные особенности современной модели развития образования заключаются в следующем:
1) логика развития образования в России сориентирована на потребителей ОУ за счет обеспечения непрерывности, качества, дифференциации и доступности различных образовательных программ;
2) наблюдается ориентация на общественное участие представителей российских организаций и предприятий в развитии и оценке всех элементов образовательного процесса;
3) происходит стимулирование обновления управленческого корпуса системы образования [26].
Таким образом, настоящая программа предлагает систему мер по обеспечению потребностно-ориентированной дифференциации, непрерывности, качества и доступности образовательных услуг на фоне использования инструментов социального развития, стимулированию инновационности базового образования, формированию социально-экономических механизмов обратной связи образования и общества.
На наш взгляд, внедрение данной модели развития образования, являющейся последовательным продолжением реализации перечисленных выше программ и наиболее полно отражающей современные потребности общества, будет иметь долгосрочные значимые последствия, прежде всего, для образовательного пространства РФ. К таким последствиям можно отнести:
- продолжение модернизации технологий обучения, структуры и содержания образования;
- обеспечение непрерывности и дифференциации образования;
- формирование механизмов воспроизводства кадрового потенциала;
- увеличение затрат на образование и науку вследствие повышения инвестиционной привлекательности данных сфер;
- повышение финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений;
- повышение эффективности управления в системе образования;
- совершенствование рыночных механизмов в сфере образования за счет усиления обратной связи;
- повышение качества и доступности образовательных услуг;
- формирование эффективного и конкурентоспособного рынка ОУ.
Данные направления модернизации образования РФ все более актуализируются вследствие возобновившегося процесса глобализации экономики, предстоящего вступления России в ВТО и присоединения к Болонскому процессу. При этом происходят изменения в сложившихся ранее моделях функционирования современных вузов, что позволяет обозначить следующие тенденции развития рынка образовательных услуг [2; 6; 7; 15; 16; 17; 27; 28; 30; 36; 41; 48; 58; 59; 66; 67; 78; 106; 107]:
1. Взаимосвязь государственной политики и рыночных принципов управления вузами, что проявляется на сегодняшний день в потребности ограничения регулирующей роли государственной власти, активизации рыночных механизмов управления вузами, повышении их институциональной автономности и т.д.
2. Усиление международной академической мобильности как процесса, направленного на формирование мирового интеллектуального капитала.
3. Увеличение экспорта образовательных услуг.
4. Реформирование высшей школы и повышение качества образовательных услуг в соответствии с требованиями мирового рынка.
5. Стремление к постоянному поиску путей обеспечения конкурентоспособности высших учебных заведений на отечественном и мировом рынках.
6. Усиление процессов вертикальной интеграции по принципу: «школа-вуз», «школа-ссуз-вуз» и т.п.; стремление к укрупнению вузов, усиление горизонтальной интеграции.
7. Приобретение вузами черт предпринимательских организаций (приложение 2).
8. Реформирование рынка труда в части усиления структуризации и дифференциации, и, как следствие, увеличение дифференциации образовательных услуг.
9. Сочетание конкуренции между субъектами рынка образовательных услуг, формирующими предложение, и их сотрудничества с целью усиления привлекательности сферы функционирования.
10. Усиление инвестиционной привлекательности образования, открытости и интернационализации потенциала знаний за счет вступления в эпоху экономики знаний.
11. Усиление взаимозависимости между вузами и организациями как конечными потребителями ОУ в плане формирования содержательной части образовательных программ и их ресурсного обеспечения.
12. Увеличение доли платных образовательных услуг.
Таким образом, обобщая вышесказанное, следует отметить, что на сегодняшний день возникает необходимость в новых гибких механизмах функционирования высшего образования в России, ориентированных на деятельность в рамках рыночных отношений с учетом основных интеграционных процессов мировой экономики. Однако императивы высокой социальной ответственности вузов обуславливают необходимость рационального сочетания данных рыночных принципов функционирования с политикой государственного регулирования их деятельности.
Это означает, что в современных условиях только ориентация вуза на адаптацию и прогнозирование изменений конъюнктуры рынка труда, выявление (и формирование) потенциальных потребностей, определение возможностей их удовлетворения посредством предоставления качественных образовательных услуг обеспечивает конкурентоспособность образовательного учреждения на отечественном и мировом рынках. В свою очередь, высокая конкурентоспособность национальных вузов позитивным образом скажется на развитии широкого спектра экономических, социальных, политико-правовых и духовных сфер общественной жизни современной России.
| Предыдущая |