Гриненко С.В.
Организационно-управленческое моделирование научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества: от взаимодействия к сотрудничеству и партнерству

Предыдущая

Оглавление

Следующая

2.3. Информационно-коммуникационные технологии в информационно-аналитической системе поддержки принятия управленческих решений в научно-образовательной инфраструктуре

Современный этап развития общества характеризуется ускоренным ростом значимости использования систем обработки информации в коммуникационных системах различного рода. Информация оценивается как приоритетный, стратегический ресурс, что ведет к распространению информационно-коммуникационных технологий во всех сферах деятельности человека. С возрастанием роли адаптивности и гибкости организаций к постоянно изменяющимся условиям деятельности эффективная система управления, основанная на использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), строится на кардинально новых механизмах функционирования экономических и социальных систем. Интеграция телекоммуникационных и информационных систем, лежащая в основе современных информационных технологий, предполагает преобразование традиционных механизмов и методов управления в соответствии с необходимостью удовлетворения новых потребностей общества.
В Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 – 2010 гг.)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65, сказано, что «применение ИКТ имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики России, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления» .
В соответствии с определением ЮНЕСКО , информационная технология – это комплекс взаимосвязанных, научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации; вычислительную технику и методы организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы.
Основные возможности информационных технологий заключаются в хранении, оперативном поиске, многозадачной обработке, продуцировании (моделировании, анализе и способности выводить новые знания), передаче информации больших объемов и интегрировании процесса познания. Информационно-коммуникационные технологии соответствуют особенностям современных способов управления и организации деятельности организации (предприятия), связанных с частотой и объемами передаваемой информации.
Система профессионального образования относится к классу организаций, для которых информационные технологии являются фактором, способствующим основной деятельности, средством совершенствования и развития управленческой деятельности . Информационные технологии способствуют более качественному управлению, повышают эффективность принимаемых управленческих решений и таким опосредованным образом содействуют повышению эффективности деятельности системы в целом, что актуализирует объективную необходимость вовлечения информационных технологий в процесс повышения качества управления, а следовательно, осуществления инвестиционных затрат на развитие информационных технологий и оценки их эффективности (экономической, социальной, организационной).
Согласно постулату о том, что основу успешного внедрения ИКТ в систему управления составляет эффективная структура управления предоставления и поддержки ИКТ-решений, а не конкретные программные и аппаратные средства, необходимо четко структурировать функции и задачи системы взаимодействия, выявить заинтересованных пользователей, принимающих управленческие решения на основе информации, формируемой в системе взаимодействия, что позволит получить следующие преимущества:

• возможность реализовать соответствие процесса управления ИКТ-ресурсами направлениям развития системы профессионального образования в соответствии с потребностями общества и экономики;
• устранить дисбаланс между целями субъектов в научно-образовательной инфраструктуре профессионального сообщества;
• оценить эффективность применяемых ИКТ в системе взаимодействия на основе согласования интересов;
• максимально полно и эффективно задействовать персонал в осуществлении функций системы взаимодействия на базе ИКТ;
• оперативно реагировать на изменения в социально-экономической ситуации на рынках труда и образовательных услуг в целях адаптации учреждений профессионального образования к требованиям потребителей как образовательных услуг, так и трудовых ресурсов;
• усовершенствовать систему управления взаимодействием субъектов – участников на основе оптимального использования возможностей современных ИКТ.

Согласно ряду исследований внедрение ИКТ особенно необходимо именно в систему управления образованием , так как именно управленческие решения изменяют систему в целом, и от их правильности и своевременности зависит эффективность системы образования. Эффекты, которые позволит получить предлагаемая система взаимодействия на базе ИКТ – это обоснованность и согласованность, принимаемых управленческими структурами учреждений профессионального образования, предприятий – работодателей, ассоциаций и союзов тактических и стратегических решений, повышение согласованности в подготовке квалифицированных, обладающих набором требуемых компетенций трудовых ресурсов, повышение сбалансированности рынка труда, снижение социальной напряженности.
Сложность внедрения ИКТ в систему профессионального образования, в систему взаимодействия, сотрудничества и партнерства связана с тем, что теоретические и практические основы формирования и внедрения информационных технологий и телекоммуникационных систем представлены для совершенно иных сфер деятельности, учитывают специфику управления промышленными предприятиями, сложными техническими объектами, что требует адаптации к конкретной области деятельности. Кроме того, сложность формирования информационных управленческих систем в сфере профессионального образования связана с рядом объективных причин, среди которых можно назвать:

• отсутствие необходимой поддержки со стороны государственных органов управления образованием;
• необходимость значительных затрат на начальном этапе;
• отсутствие специалистов, обладающих профессиональными навыками организации взаимодействия на основе современных ИКТ;
• отсутствие в учреждениях профессионального образования необходимого технического оснащения и аппаратных средств для обеспечения эффективных ИКТ;
• отсутствие механизмов стимулирования создания и развития системы партнерства на основе согласования интересов и современных ИКТ.

Одним из направлений решения названных проблем является аутсорсинг функций, связанных с эксплуатацией инфокоммуникационной инфраструктуры. В соответствии с предлагаемой моделью управления партнерскими сетями на базе системообразующего вуза, как информационно-коммуникационного ядра функции по организации системы партнерства, будут переданы учреждениями системы профессионального образования, предприятиями и их союзами и ассоциациями данному вузу, реализующему их на основе современных ИКТ. Поскольку процесс управления взаимодействием, сотрудничеством и партнерством организуется на базе системообразующего вуза, то данный сложный интеграционный проект позволит снизить риски участников в области информационной безопасности и повысить доверие и согласованность деятельности в рамках достижения общих и индивидуальных интересов.
Аргументом передачи управления научно-образовательной инфраструктурой на основе партнерских сетей системообразующему вузу служит необходимость решения не только информационно-справочных задач, но в большей степени аналитических и прогнозных функций. Являясь информационно-коммуникационным ядром, аккумулирующим информацию всех субъектов – участников системы взаимодействия, системообразующий вуз реализует функции оперативного управления – мониторинг развития системы профессионального образования, спроса и предложения на рынке труда, предпочтений домашних хозяйств на рынке образовательных услуг. Реализация мониторинга на основе ИКТ требует разработки регламента сбора, доставки, обработки и представления информации. Современные средства ИКТ в достаточной степени обеспечивают процессы доставки, обработки и представления данных мониторинга, но процессы сбора требуемых данных являются проблемным местом в этой цепочке, что связано с отсутствием возможности у субъектов рынков труда и образовательных услуг использовать ИКТ для формирования и передачи данных, поскольку приводит к искажению результатов мониторинга.
Для обеспечения эффективности деятельности системообразующего вуза в рамках развития научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерской сети с использованием современных ИКТ необходимо также соответствующее кадровое обеспечение. Компетенции администратора информационно-аналитического ядра включают в себя:

• наличие представлений о принципах формирования единого информационного пространства системы профессионального образования в рамках функционирования системы партнерства;
• знание возможностей широкого спектра средств ИКТ для повышения эффективности процесса развития партнерских отношений;
• наличие представлений о программных продуктах, предназначенных для решения управленческих задач, знание конкретных приложений, составляющих структуру единого информационного пространства системы профессионального образования, наличие представлений о критериях отбора программного обеспечения и особенностях его внедрения в практику работы;
• наличие базовых представлений о назначении и функционировании ПК, компьютерных сетях и возможностях их использования в управленческой деятельности;
• владение навыками пользователя офисных технологий в контексте управленческой деятельности и подготовки документов;
• владение базовыми сервисами и технологиями сети Интернет;
• наличие представлений об электронных образовательных ресурсах, тенденциях рынка электронных изданий в секторе профессионального образования, владение навыками работы с федеральными и региональными образовательными порталами как с источниками образовательных ресурсов и нормативных документов;
• наличие представлений о правовых аспектах использования информационных ресурсов сети Интернет.

Важным компонентом системы партнерства на основе ИКТ является описание информационного пространства, под которым понимается совокупность всех информационных элементов описываемого объекта независимо от способов и средств их отображения. Информационное пространство неоднородно и содержит устные и письменные сообщения, информацию о результатах научных исследований, прогнозов, информацию из внешних источников.
Намереваясь использовать информацию для решения определенных задач, пользователь рассматривает ее с различных точек зрения. Важнейшими выступают аспекты: прагматический, связанный с достижением поставленных целей, семантический – смысловое содержание и синтаксический – способ представления информации.
Достаточно большая доля средств, вкладываемых в управленческую деятельность, приходится на обеспечение коммуникаций, которые обусловлены  в основном организационной структурой, а не стоимостью конечного результата. Для каждой организации существует определенное число информационных взаимодействий, необходимых для достижения конечного результата, так же как и определенный минимум координационных действий для удовлетворения информационных потребностей при осуществлении коммуникаций. В типичном промышленном предприятии требуется не более 20-30 внутренних коммуникаций, в организациях сферы обслуживания это число равно 50-80, в государственных учреждениях, подчиняющихся более строгой регламентации деятельности, внутренние коммуникации возрастают до 200-300. Кроме того, в  организациях руководство пытается обезопасить себя при решении управленческих проблем, увеличивая число тщательно разработанных контрольных процедур, что увеличивает количество коммуникаций как внутренних, так и внешних. Объем необходимой информационной работы зависит от установленных административных процедур – организационной структуры, количества уровней управления, состояния специализированных служб. Особенно важно учитывать данные показатели при формировании информационно-коммуникационной системы взаимодействия различных организаций, поскольку разрабатываемая структура формируется из коммуникаций субъектов – участников, среди которых предприятия и организации различных форм собственности и физические лица, и собственно система взаимодействия со своей структурой коммуникаций.
Американскими исследователями была предложена систематизация, согласно которой существующие системы информации были условно разделены на четыре основные группы.
К первому, наиболее простому типу относят систему информации, возникающую при линейно-функциональной организационной структуре управления. Она обслуживает потребности функциональных подразделений, позволяет контролировать использование имеющихся ресурсов.
Ко второму типу относят систему информации, возникающую в условиях матричной структуры управления и ориентированную только на обслуживание потребностей проектных или программных групп и управлений. Такая информационная система позволяет, в частности, контролировать осуществление финансовых затрат, выделенных для выполнения работ по проекту или программе, определять объем издержек производства и прибыли от выполняемых работ. Кроме того, она дает возможность осуществлять контроль за использованием ресурсов, выделяемых для выполнения работ по проекту или программе.
В отличие от систем информации первого и второго типов, предназначенных главным образом для информационного обслуживания функций контроля, системы информациитретьего и четвертого типов, предназначены для обслуживания процесса подготовки и принятия управленческих решений. При этом системы информации третьего типа обслуживают руководителей функциональных подразделений, а четвертого  типа – руководителей проектных или программных групп и управлений. Приведенная классификация является условной, поскольку такие информационные системы в чистом виде практически не встречаются.
В процессе анализа объекта, для управления которым предназначается система обработки информации на основе ИКТ, должны быть определены параметры, структура и функции, которые должны выполняться создаваемой системой. Процесс анализа применительно к разработке системы взаимодействия включает следующие основные этапы: описание системы взаимодействия, определение требуемых информационных потоков, описание алгоритмов функционирования системы, определение основных характеристик системы.
Первый этап проектирования – изучение структуры и принципов функционирования системы партнерства, для которой предназначается информационно-коммуникативное обеспечение. Основной задачей этого этапа является определение главных критериев, от которых зависит успешность деятельности по координации субъектов – участников системы взаимодействия. В процессе изучения системы дается четкое представление ее общей структуры, краткой истории развития, описание сферы деятельности, анализ сильных и слабых мест данной организации, а также описание групп субъектов – участников, основные цели и задачи создания данной системы, основные принципы и методы управления системой, регламенты осуществления деятельности.
Второй этап представляет собой  описание входных и выходных ресурсных потоков, связывающих системообразующий вуз с субъектами системы партнерских отношений, включая сведения об имеющемся оборудовании, источниках финансирования, имеющихся кадрах, структуре управления и взаимодействии подразделений. Особое внимание уделяется информационным потокам, как основному ресурсу данной системы.
Следующим этапом является выделение основных подсистем – функциональных подразделений или проектных групп по направлениям деятельности системообразующего вуза для развития научно-образовательной инфраструктуры и детальный анализ осуществления деятельности выделенных подсистем в соответствии с поставленными целями. При выделении подсистем могут использоваться различные принципы – для описываемой системы взаимодействия предпочтительно выделение информационных потоков, требующихся для различных направлений деятельности. При других подходах подсистемы выделяются по типу обрабатываемых данных.
Следующим этапом является разработка конкретных требований, которым должна удовлетворять разрабатываемая система обработки информации на основе современных информационно-коммуникационных технологий. Прежде всего, выделяются критерии, по которым может оцениваться эффективность работы системы, и затем определяются количественные характеристики (допустимые и желательные), которым должна удовлетворять проектируемая система.
Конечным этапом проводимого анализа является отчет, содержащий описание всей системы в целом и отдельных сфер активности, который становится основным документом для создания инфокоммуникационной системы. Функциональная схема анализа представлена на рис.2.2.
Проектирование ИКТ для реализации системы партнерства представляет собой процедуру описания технических, технологических, программных, кадровых ресурсов, необходимых для создания и развития научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских отношений.

Рис. 2.2. Функциональная схема анализа системы партнерства

Проектирование информационной системы на основе современных технологий и программного обеспечения начинается с определения типа системы управления информационной поддержкой. Несмотря на многолетний опыт использования актуальным остается использование систем управления базами данных, с учетом современного развития и особенностей разрабатываемой системы взаимодействия, включающей три базы данных. Эффективной является полномасштабная СУБД , состоящая из четырех интегрированных комплексов программных продуктов, которые обеспечивают практически любую потребность пользователей информации, а также поддерживают определенный комплекс услуг по ее обработке и предоставлению. Совокупность названных комплексов следующая:

• Комплекс Базы Данных, куда входит ядро СУБД, обеспечивающее любые виды контроля и защиты данных, и продукты, поддерживающие работу с распределенной базой данных в разнородной по типам компьютеров и сетевых средств среде. В последнее время в ядро, как правило, входят средства параллельной работы: ускорение работы за счет автоматического распараллеливания действий различных видов. Кроме того, обычно, ядро СУБД реализует многие из перспективных функций SQL, публикуемых в проекте очередного стандарта SQL.

Особенностью данной системы является то, что в ее основе будут интегрироваться три базы данных в соответствии со сферами активности (разд. 2.1), что актуализирует требование совместимости и усложняет систему управления.

• Комплекс Инструментов, включающий от 10 до 20 программных продуктов при одновременной поддержке нескольких поколений инструментальных средств. В число инструментов входят программы, ориентированные на разные классы пользователей: программистов, аналитиков, аналитиков- "постановщиков задач", продвинутых пользователей, "обычных" работников. Выполняются требования преемственности: основу обычно составляют современные версии тех инструментов, которые получили признание ранее. К ним добавляются инструменты, отвечающие требованиям новейших направлений в автоматизации.

Дополнительным требованием в соответствии с особенностями системы партнерства является направленность на различных субъектов, с учетом того инструментария, которым они владеют.

• Комплекс Приложений, включающий несколько десятков пакетов прикладных программ, разработанных самой фирмой, и еще большее число приложений других разработчиков.

Предполагается, что в разработке программного обеспечения будут принимать участие специалисты технических факультетов и кафедр университета (института) – системообразующего вуза с привлечением готовых продуктов для проведения аналитических исследований, подготовки отчетов, выпуска печатной продукции.

• Комплекс Услуг, куда входят услуги по предпродажному консультированию, консультированию по вопросам системной интеграции, техническое сопровождение системы, обучение специалистов и др.

В соответствии с вышесказанным разработчики СУБД – специалисты вуза – будут привлекаться для технического сопровождения, совершенствования и обучения пользователей системы.
В соответствии с «Концепцией создания интегрированной информационной системы Минобразования России» информационные системы должны удовлетворять следующим основным требованиям:

• Открытость, т. е. совместимость со всеми современными стандартами, поддержка Internet/Intranet-технологий, а также возможность наращивания функциональности за счет взаимодействия с программным обеспечением независимых поставщиков, а при необходимости и с собственными наработками пользователей.
• Интегрируемость, т. е. система должна интегрировать в единой распределенной информационной среде задачи управления всеми аспектами деятельности вуза.
• Масштабируемость, как ключевое требование с точки зрения экономии вложений, гарантирующее, что не придется перестраивать систему по мере роста объема обрабатываемой информации и количества одновременно работающих пользователей.
• Переносимость, или способность работать на различных аппаратных платформах, операционных системах, серверах баз данных;
• Адаптируемость, т. е. возможность легкой настройки на нужды конкретной организации.
• Расширяемость – возможность наращивания функциональных возможностей системы, не выходя за рамки принятой изначально концепции развития и технологической базы, в соответствии со специфическими потребностями пользователей.
• Локализация, т. е. поддержка всех федеральных, республиканских, местных требований, стандартов и особенностей в области бухучета, финансового контроля, документооборота, организации процесса обучения, особенностей российской системы образования.

При разработке информационной системы поддержки принятия управленческих решений в рамках научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерства следует учитывать данные требования, хотя они не являются обязательными, поскольку требования достаточно адекватны современному состоянию ИТ-технологий и позволят сформировать эффективный программный комплекс, реализующий все функции системы партнерских отношений.
Таким образом, на основе анализа коммуникаций и необходимого информационного обеспечения процесса управления разрабатываются предложения по формированию системы ИКТ, реализующих функции и задачи объекта в рамках предметной области. Для системы взаимодействия профессионального образования с субъектами ее организационного поля на базе Центра стратегического партнерства необходимо осуществить процесс функционального анализа и последующего проектирования СУБД с использованием современных ИКТ с учетом характерных особенностей сфер активности.
Резюмируя главу, следует сделать следующие выводы:

• Рассогласованность направлений деятельности социально-экономических групп, действующих в системе профессионального образования, в значительной мере связана с асимметрией и недостаточностью информации, требующейся для принятия управленческих решений в процессе управления. Вследствие этого и для реализации постулата о приоритетности информационных ресурсов в деятельности организаций, особенно связанных с передачей и распространением знаний необходима адекватная информационно-аналитическая управленческая система, являющаяся фундаментом системы взаимодействия, инфраструктуры сотрудничества и партнерской сети в рамках научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества.
• Развитие информационно-аналитической системы невозможно без определения коммуникативных каналов обращения информации, особенно важно представление коммуникационного процесса для организаций, передающих и распространяющих знания. Следовательно, моделирование информационно-аналитической системы поддержки принятия управленческих решений в процессе управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» требует построения коммуникационной модели в соответствии с определенными информационными потоками и ресурсами, обеспечивающей получение, аналитическую обработку и передачу необходимой информации заинтересованным субъектам различных социально-экономических групп.
• Реализация информационно-аналитической системы должна опираться на применение современных информационно-коммуникационных технологий, позволяющих достичь требуемый уровень доступности, оперативности, интерактивности. Специфика предметной области накладывает определенные  ограничения и актуализирует некоторые требования к ИКТ, используемым при внедрении информационно-аналитической системы поддержки принятия управленческих решений в процессе управления системой взаимодействия.

Предыдущая

Оглавление

Следующая