Гриненко С.В.
Информационно-коммуникационные технологии в системе взаимодействия профессионального образования и рынка труда

2.2. Компаративистика в сфере взаимодействия системы профессионального образования и бизнес-сообщества

Одним из важных направлений научных исследований – является компаративистика, задачей которой является сравнительный анализ общественных процессов и социальных институтов в разных странах и регионах . При исследовании тенденций развития образования наибольший интерес представляют массовые явления, поскольку система образования является одним из самых массовых социальных институтов.  Компаративистика в области образования позволяет выявить определенные международные стандарты, на фоне которых выразительно обнаруживаются изменения в системе профессионального образования России, что может способствовать правильному и своевременному определению приоритетных направлений образовательной политики.
С целью исследования существующих моделей и механизмов взаимодействия системы профессионального образования и предприятий–работодателей проанализируем обзор зарубежных практик организации взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования .
Модель взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования Германии имеет ряд специфичных особенностей, связанных с высокой степенью миграции на рынке труда. При этом государством поощрялась трудовая миграция, которая позволила решить проблемы кадрового дефицита. Но данное решение было эффективно лишь в среднесрочном периоде, в долгосрочной перспективе подобная модель создает политические и социально-экономические негативные тенденции, что приводит к довольно высокому уровню безработицы. Поиск работы стал длительным состоянием для большого числа молодых людей.
В таких условиях проблема организации взаимодействия системы профессионального образования и бизнес-сообщества в Германии носит не только экономический, но и социальный характер. Для ее решения предлагается ряд способов:
1. Начало производственной деятельности в качестве подмастерьев в различных малых предприятиях, общее число которых в ФРГ достигает более миллиона. Преимуществами подобной схемы являются для государства минимизация уровня расходов на производственное обучение и равномерное распределение рабочей силы в стране, а также уменьшение миграции трудоспособной молодежи в мегаполисы. Вместе с тем можно выделить следующие недостатки: узкая специализация, являющаяся препятствием для профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы, нежелание руководителей малых предприятий нанимать неквалифицированную молодежь в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры.
2. Модель «трудового года», предполагающая работу в течение одного года в рамках социальных проектов (экологическом, образовательном, культурном) после получения общего среднего образования. Заработная плата в данном проекте минимальная, но государство или церковные фонды компенсируют расходы на наем жилья, питание и предоставляют незначительную сумму наличными. Предполагается, что в ходе «трудового года» человек получает возможность уточнить свои дальнейшие планы, приобретая при этом навыки трудовой деятельности и ключевые (общие для любой профессии) профессиональные компетенции.
3. Центры профессионального образования, аналогичные российским профессиональным училищам, на которые возложена миссия подготовки квалифицированных кадров для предприятий индустрии, сервиса и аграрного сектора. Процесс обучения занимает три года. При этом в течение первого года учащийся знакомится с теми профессиями, по которым осуществляется подготовка в данном образовательном центре, а специализированное обучение начинается со второго года пребывания в учебном центре. Такая схема «приближения» образования к запросам рынка труда позволяет уменьшить число ошибок при выборе профессий, в условиях принятия решений на основе стереотипов или неполной информации, а также познакомиться с азами профессиональной деятельности по максимально широкому спектру профессий и специальностей создает более благоприятные возможности для последующего переобучения. Концентрация и интеграция образовательных ресурсов – создание окружных и земельных центров начального и среднего профессионального образования позволяют в рамках единой структуры получить образование по самым разнообразным профессиям и специальностям.
4. Программы совместной подготовки специалистов вузами и компаниями (взаимодействие на этапе организации учебного процесса) .
Таким образом, германская система образования направлена не на формирование модели взаимодействия системы профессионального образования как механизма взаимовыгодного партнерства, а на приближение системы профессионального образования к потребностям рынка труда, и обеспечению для выпускников максимальной возможности адаптации к меняющимся условиям экономической конъюнктуры.
Отличительной особенностью организации взаимодействия рынков профессионального образования и труда Швеции является высокий уровень государственного регулирования. В разработке программ деятельности инфраструктурных организаций рынка труда, в первую очередь, государственных служб занятости, на национальном, региональном и местном уровнях привлекаются объединения предпринимателей и профсоюзы, а также специально создаваемые комиссии (комитеты) из представителей населения, руководителей учебных заведений, профсоюзов, предприятий и местных органов власти. При этом местные предприятия активно оказывают посредническим структурам рынка труда постоянную квалифицированную помощь в составлении планов использования рабочей силы, индивидуального развития сотрудников, проведении массового переобучения, связанного с внедрением новой технологии и\или реорганизацией производства.
Второй отличительной чертой является политика активного развития трудовых ресурсов, включающая:

• поощрение мелкого и семейного предпринимательства;
• обеспечение географической мобильности населения и рабочей силы путем предоставления субсидий и кредитов на переезд с семьей из районов с избытком рабочей силы на территории, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;
• предоставление каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных;
• оплату всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где есть рабочие места;
• организацию общественных работ (в основном для молодежи) на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах 50–100% средней зарплаты по данной профессии;
• финансирование работы в частных фирмах молодежи путем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места;
• специальное техническое оборудование на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную плату;
• стимулирование расширения предпринимательской деятельности и сверхурочных работ, а тем самым и более полной занятости путем снижения налогообложения с прибыли и личных доходов.

Можно сделать вывод о высоком уровне эффективности взаимодействия рынка труда и профессионального образования в Швеции, что является следствием государственного регулирования и реализации различных государственных программ на рынке труда, направленных на достижение сбалансированного спроса и уменьшение уровня безработицы.
Модель взаимодействия рынков профессионального образования Дании направлена на специалистов высшей квалификации. В условиях датской модели производственной деятельности, основанной на строгом соблюдении различных инструкций и жесткой регламентации любого вида профессионального труда, система высшего профессионального образования ориентирована на подготовку к работе в данных условиях. При этом основной упор делается на приобретение специальных умений и навыков в выбранной профессии, общий объем лекционных занятий на выпускных курсах сводится к минимуму, основную часть времени занимают практические работы, стажировка на предприятиях. В итоге выпускник высшего учебного заведения готов сразу включиться в работу, без периода длительной адаптации и переобучения.
То есть как таковой системы организации взаимодействия в Дании не существует, но жесткая ориентация на требования предприятий, осуществляющих производственную деятельность, позволяют выпускать специалистов требуемой квалификации. Основным недостатком данной модели профессионального образования является узкая специализация и отсутствие гибкости в образовании, что практически сводит на нет возможность переобучения при изменении экономической конъюнктуры рынка труда.
Система взаимодействия профессионального образования и рынка труда Шотландии строится на организации ряда посреднических структур, обеспечивающих постоянные связи между рынком труда и рынком образования. Вопросами разработки и оценки профессиональных квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования и взрослого населения занимается Шотландское квалификационное управление (SQA – неправительственная  независимая организация, которой правительство Шотландии поручает организацию взаимодействия между потребителями и производителями на рынке профессионально-образовательных услуг в части исследовательских и оценочных процедур. В Шотландском квалификационном управлении работают сотни экспертов из разных отраслей экономики, которые совместно с работодателями разрабатывают содержание профессиональных квалификаций и инструментарий их оценки.
То есть можно сказать, что система взаимодействия основана на государственном регулировании квалификационных компетенций и ориентировании системы профессионального образования на существующие стандарты.
Система взаимодействия учреждений образования и предприятий реального сектора в Англии функционирует в виде сети Отраслевых советов по развитию профессиональных умений (SSC), созданных «бизнесом для бизнеса». Работодатели активно работают в этих советах (по профилю), разрабатывая стратегию развития профильных образовательных структур, описывая и формализуя в рамках оценочных процедур требования рабочих мест к квалификации их выпускников, а также участвуя в сертификации их квалификаций на выпуске из учебного заведения. Довольно часто процедуры оценки качества профподготовки проходят непосредственно на рабочих местах, где проходят производственную практику обучаемые и куда выезжают на сертификацию эксперты из числа представителей Отраслевых советов.
Несмотря на схожесть с моделями Дании и Шотландии существенным различием является инициация создания системы профессиональных стандартов для профессионального образования со стороны бизнес-сообщества, а не государства.
Существует ряд различных способов организации взаимодействия рынков профессионального образования и труда в США, в основе которых лежат различные программы.
Федеральная правительственная программа «Technical Preparation for a World-Class Work Force», с целью реализации которой был создан Консорциум «Tech prep» для профессиональной подготовки по рабочим профессиям. В рамках федеральной программы реализуется масштабная PR-кампания для формирования позитивного имиджа рабочих, дефицит которых в США усиливается (профессии плотника, бетонщика, настильщика полов, строителя и др.).
Следует отметить, что данный опыт необходим для России, так как проблема дефицита рабочих кадров, резкое снижение престижа рабочих специальностей требуют пристального внимания и своевременного решения, поскольку на данную проблему накладывается проблема снижения численности населения в активном трудовом возрасте, связанная с критической демографической ситуацией. При этом для России, в соответствии с проведенными опросами, список наиболее востребованных рабочих профессий будет иной : инженер, слесарь, электросварщик, станочники различных специальностей.
Программа регионального уровня – штат Миссури – объединяющая профсоюзы, работодателей и рабочих, которые вместе разрабатывают обновленные профессиональные квалификации по рабочим профессиям и организуют обучение по ним молодежи и трудовых мигрантов.
В России существуют попытки организовать подобные программы на базе Торгово-промышленной палаты и Союза предпринимателей и работодателей, ограничивающиеся выработкой современных требований к различным профессиям, но  они в меньшей степени направлены на рабочие специальности, и не предполагают включения образовательной компоненты.
Еще одной особенностью американской программы является то, что в состав компетенций включаются ключевые (общие для всех отраслей экономики) навыки: разнообразные умения работы с информацией, исследовательские навыки (наблюдения и др.), умения работать в группе и использовать профессиональные технологии.
Говоря о российском опыте использования компетентностного подхода к формированию требований к специальностям, подобные компетенции относят к профессиям руководителей различных уровней, а не рабочих.
Программа того же штата «Рабочее профилирование» посвящена формированию индивидуальных образовательных маршрутов учащихся профессиональных училищ, позволяющая объединить профессиональные школы и работодателей, а также общеобразовательные школы, преемственность с программами которых необходимо обеспечить.
Названные программы объединяет то, что они работают через партнерство всех заинтересованных сторон, а также высокий уровень институциализации взаимодействия: четкая организационная структура управления программами, наличие разнообразных комиссий в структуре.
Кроме того, в США используются следующие формы сотрудничества между учреждениями профессионального образования и рынком труда, представленные в обзоре Н. Р. Кельчевской, Л. А. Романовой:

• постоянный контакт университетов с рынком труда с целью отслеживания его требований и происходящих перемен;
• оценка успешности учебных программ в подготовке выпускников к дальнейшей жизни на основе периодических исследований профессиональной карьеры выпускников с целью выявления, был ли полученный в колледже опыт достаточен для овладения профессией. Использование результатов для оценки и корректировки программ;
• «гарантия» колледжами работы своим выпускникам (возмещение выпускнику 2000 долл., если он является безработным по истечении 6 месяцев с момента окончания вуза).

В Нидерландах в целях усиления степени соответствия требований работодателей к качеству профессионального образования организованы Национальные советы по профессиональным профилям (негосударственные некоммерческие организации), 22 из которых объединены в Ассоциацию КОЛО. Именно Национальные советы вместе с социальными партнерами определяют профессиональные профили (содержание обучения и выпускные квалификации).
Во Франции используются следующие формы взаимодействия :

• учет требований промышленности при разработке учебных планов, постоянное обновление знаний и навыков специалистов вследствие их устаревания;
• профессионализация образования – сокращение специальностей в рамках многопрофильного обучения;
• развитие партнерских связей лицей – колледж –предприятие, включающих в себя: организацию стажировок на предприятии; вклад предприятий в модернизацию учебного оборудования; участие профессионалов в процессе обучения;
• обучение на предприятии как ключевой элемент профессионального образования (стажировки);
• внедрение структур информации;
• создание профессиональных консультативных комиссий, разрабатывающих содержание учебных программ по различным специальностям, включающих представителей промышленности, образовательных учреждений, государственных органов образования, местных администраций, работников предприятий;
• различные формы содействия трудоустройству: поиск стажировки вузом; распределение; помощь служб трудоустройства вузов.

В Японии применяются различные формы содействия трудоустройству выпускников системы профессионального образования :

• помощь служб трудоустройства вузов;
• предоставление «найтея» – неформальной гарантии трудоустройства со стороны фирмы;
• использование «бюллетеней трудоустройства компаний», которые рассылают в фирмы, занимающиеся трудоустройством («свободное ходатайство»);
• помощь выпускников прежних лет, профессоров;
• соглашение между вузами и частными компаниями о сроках подписания формального акта о трудоустройстве (любая деятельность, связанная с поиском работы до этого времени, считается неформальной).

Среди причин, побудивших правительство обратить внимание на проблему дисбаланса рынков труда и профобразования, можно отметить следующие:

• «давление» работодателей, инициировавших социальный диалог по качеству профессионального образования и предъявивших особые требования к выпускникам профессиональных образовательных учреждений, как основных потребителей кадров;
• необходимость повысить конкурентоспособность выпускников на рынке труда и обеспечить их социальную адаптацию средствами эффективной профессионализации;
• создание основы для взаимопризнания профессиональных сертификатов выпускников в рамках формирования международных рынков труда и т.д. .

Представляет интерес зарубежная практика интеграции производства и образования в форме технопарков. Непрерывность процессов модернизации оборудования и совершенствования технологий породила даже такие специфические формы, как концентрация предприятий вокруг мощного научно–образовательного комплекса, либо, наоборот, появление учебных заведений, целевым порядком обслуживающих высокотехнологичные корпорации. Во многих западных странах существует система заказов на специалистов со стороны определенных цеховых объединений и крупных компаний. Уже с начальных курсов студентов готовят к исполнению определенной должности в конкретной фирме, в результате компания получает почти готового профессионала. При высших учебных заведениях в США существуют центры трудоустройства выпускников, которые очень тщательно занимаются студентами последних курсов обучения. Специалисты центров выясняют профессиональные интересы старшекурсников, следят за успеваемостью и рекомендуют их в различные компании .
Авторами Алашеевым С.Ю., Кутейнициной Т.Г., Посталюк Н.Ю., проводившими исследования развития форм взаимодействия рынка труда и профессионального образования были выделены следующие модели:

• Советская модель. Государственное планирование объемов и качества профессиональной подготовки кадров для народного хозяйства на государственном уровне по отраслевому принципу. Институт базовых предприятий для учреждений начального профессионального образования.
• Современная модель переходного периода (кризисная модель). Регулирование ситуации на рынке труда в основном через органы ФГСЗН. Ориентация системы подготовки кадров на платежеспособный спрос населения в условиях недостаточного финансирования, развитие платных форм обучения.
• Модель взаимодействия рынка труда и региональной системы профессионального образования, основанная на программно-целевых методах управления.
• Модель взаимодействия на основе целевой контрактной подготовки (в том числе – в режиме образовательных кредитов и образовательных «ваучеров»).
• Модель регулирования через прогнозирование кадровых потребностей на уровне субъектов РФ. Прогнозирование кадровых потребностей в разрезе профессий и специальностей. Бюджетное обеспечение подготовки по востребованным специальностям. Стимулирование связей образовательных учреждений с (потенциальными) работодателями за счет анализа сегмента рынка конкретного учебного заведения.

При этом следует отметить низкую эффективность рассмотренных моделей. Это связано в большей степени с двумя причинами: низкий уровень институциализации механизма взаимодействия и низким уровнем заинтересованности участников процесса взаимодействия, определяемый разнонаправленность их экономических интересов.
Оценивая приведенный обзор, можно сделать следующие выводы:

• необходимость создания эффективных моделей и механизмов организации взаимодействия рынка труда и образовательных услуг является системной и одинаково проблемной для стран с развитой экономикой и стран с экономикой переходного периода, что свидетельствует о возможности построения аналогий, на базе которых возможно построение универсальной модели взаимодействия;
• требуется создание модели взаимодействия рынка труда с системой профессионального образования, позволяющей сбалансировать интересы субъектов – предприятий-работодателей, системы профессионального образования, выпускников системы профессионального образования, общества и государственных и исполнительных органов власти;
• существует достаточно обширный опыт зарубежных стран, позволяющий выбрать наиболее эффективные и применимые в российских условиях институционально-экономические формы взаимодействия;
• за последние годы в России также накопился некоторый опыт организационных механизмов и структур, реализующих направления развития системы взаимодействия рынка труда и образовательных услуг, что позволит скорректировать приемлемый зарубежный опыт для применения в российской экономике.

2006 г. характеризуется развитием целенаправленной работы с бизнес-сообществом по совершенствованию государственных образовательных стандартов, министерство совместно с РСПП приступили к формированию общероссийской системы квалификаций – важнейшему компоненту для разработки профессиональных стандартов .
Министерство придало новый импульс для активизации взаимодействия учебно-методических объединений высших учебных заведений с представителями крупных фирм и общероссийских отраслевых объединений работодателей. На сегодняшний день основным результатом взаимодействия с работодателями стала целевая подготовка специалистов. Предприятия-партнеры, принимая студентов на практику, начиная с 3-4 курса, последовательно ориентируют их на последующее трудоустройство, подбирают работников, соответствующих требованиям. Развивается и совместная подготовка аспирантов: предприятия формируют темы диссертаций и участвуют в научном руководстве.
Организовано сотрудничество предприятий и системы профессионального образования на базе ЛЭТИ как базового вуза УМО в виде Совета по взаимодействию вузов с предприятиями, охватывающий 10 вузов Северо-Западного региона и около 150 предприятий; на базе Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана, Московского авиационного института. Представители фирм принимают активное участие в формировании государственных образовательных стандартов, написании учебно-методических материалов.
Взаимодействие как базовых вузов УМО, так и других вузов страны характеризуется совместным формированием образовательных программ, особенно, в части специализаций, на предприятиях открываются базовые кафедры, учебно-научные центры, проблемные лаборатории и иные структуры, обеспечивающие повышение качества подготовки специалистов. Вузы используют в учебном процессе современное оборудование, предоставляемое предприятиями. Одновременно, предприятия – партнеры вузов являются и соответствующими базами практик, а также местом для повышения квалификации профессорско-преподавательского состава.
Как отмечено в докладе Свинаренко А.Г., в целях обеспечения связи содержания профессионального образования с реальными потребностями промышленности и социальной сферы, развития социального партнерства, совместного решения вопросов развития уровневой структуры высшего профессионального образования, не дожидаясь профессиональных стандартов, министерством сделаны последовательные целенаправленные шаги:

• разработан и направлен в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации проект закона в части предоставления права представителям объединений работодателей участвовать в прогнозировании и мониторинге рынка труда;
• Правительством Российской Федерации одобрены предложения «О мерах по совершенствованию системы профессионального образования с участием работодателей», предусматривающие, наряду с привлечением работодателей к формированию требований к уровню подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования, такие меры как участие работодателей в разработке рейтинговых форм образовательных учреждений, участие работодателей в попечительских советах, разработке механизмов инвестирования средств работодателей в профессиональное образование и др.;
• разработаны и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 36 Правила разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов профессионального образования, предусматривающие участие в их разработке работодателей;
• приказом Министерства образования и науки РФ от 30 декабря 2004 г. № 152 создан Совет по государственным образовательным стандартам профессионального образования, в состав которого введены представители объединений работодателей;
• в комиссии по аттестации образовательных учреждений профессионального образования вводятся представители работодателей. (В настоящее время более 80% председателей государственных аттестационных комиссий возглавляют руководители предприятий и организаций – потребителей кадров) .

При этом следует сказать о том, что данные направления деятельности являются только первыми шагами построения эффективной системы взаимодействия профессионального образования и предприятий реального сектора экономики. Государство, положительно оценивая существующий опыт, поддерживает разработку и внедрение моделей и механизмов возможного сотрудничества и для вузов, как системного ядра профессионального образования, а также необходимо в благоприятных условиях реализовать инициативы и возможности организации инфраструктуры сотрудничества, соответствующей интересам всех субъектов – партнеров.