Н.И. Безродная, Т.Г. Гилина, С.Е. Коваленок, И.Н. Олейникова, П.В. Павлов, Т.В. Петренко, Т.В. Решетило, Т.В. Чернова, Л.В. Шаронина
Закономерности и проблемы функционирования и развития экономики региона: теоретический и прикладной аспекты исследования
Под науч. ред. проф. С.Ю. Авакова. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2004. 292 с.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

2. Методология исследования социально-экономических процессов и явлений в регионах

1. Системный подход в исследовании воспроизводственных процессов на региональном уровне

1.3. Корпоративная модель региона как форма согласования интересов участников воспроизводственного процесса

Формирование модели хозяйственного механизма должно базироваться на исследовании системы интересов субъектов региональной системы, которые не всегда совпадают, вызывая необходимость согласования в процессе формирования и реализации социально-экономической политики региона. В качестве инструментария для анализа степени согласованности интересов могут быть использованы матрицы интересов. Впервые такой инструментарий был предложен Р.И. Шнипером, разделившим матрицы на три вида: регион и предприятие; регион и вышестоящие органы управления; регион и население. Такой подход получил развитие в работе А.С. Маршаловой и А.С. Новоселова[55].

С учетом трансформационных изменений, произошедших за годы реформ экономической системы государства, может быть предложена скорректированная система матриц экономических интересов, построенная на основе институциональной структуры воспроизводственной системы региона, основная направленность которой заключается в исследовании поведенческих взаимоотношений между экономическими агентами, выступающими автономными центрами принятия решений. Важен анализ интересов не только в связи с регионом, представленным административно-управленческими структурами, но и попарно между такими институциональными секторами, как:

–     нефинансовые предприятия – домашние хозяйства;

–     финансовые учреждения – домашние хозяйства;

–     некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства – домашние хозяйства;

–     нефинансовые предприятия – финансовые учреждения.

При оценке степени согласованности интересов целесообразно воспользоваться методикой Р.И. Шнипера, разделившего интересы на три категории: эквивалентные, совместимые и конфликтные. Однако качественная оценка согласованности интересов в основном базируется на анализе вертикали «регион – вышестоящие органы управления». Такой подход в определенной степени исчерпал себя в современных условиях самостоятельности регионов при  проведении социально-экономической политики, ликвидации жестких отраслевых вертикальных и межотраслевых горизонтальных связей и зависимостей, требуя более широкого подхода к анализу интересов. Интерес может быть эквивалентным в отношении нескольких субъектов регионального воспроизводства (институциональных секторов) или, напротив, – конфликтным.

С этих позиций эквивалентные интересы характеризуются высокой степенью совпадения (согласованности), встроены в общую стратегию комплексного социально-экономического развития территории, имеют долгосрочные тенденции. Совместимые интересы характеризуются сосуществованием, нейтральностью, но при определенных условиях могут стать противоречивыми, а конфликтные изначально характеризуются противоречивыми тенденциями разной силы.

Следует оговориться, что без привязки к реальному территориальному образованию и, соответственно, без формирования размерности и содержательного наполнения матриц и экспертных оценок согласованности интересов можно вести речь только об их концептуальной схеме. При построении матриц необходимо охарактеризовать содержательную составляющую институциональных секторов и уточнить их региональную специфику.

Сектор «Нефинансовые предприятия» представлен институциональными единицами, основывающими свою деятельность на производстве продуктов нефинансовых услуг. Предприятия (институциональные единицы) включаются в этот сектор независимо от формы собственности, организационной формы и источников формирования финансовых ресурсов (например, в составе финансовых ресурсов таких предприятий могут присутствовать трансферты из бюджета в виде субсидий или дотаций). Для региона в силу его воспроизводственной открытости такой сектор может быть структурно уточнен посредством разделения на две составляющие:

–     нефинансовые предприятия, бесспорно локализованные в данном регионе;

–     нефинансовые предприятия, локализованные в данном регионе функционально, но организационно включенные в вертикально интегрированные структуры, связанные с общероссийским или межрегиональным уровнем и выходящие за рамки региона.

Необходимость такого разделения важна именно с точки зрения специфики формирования интересов нефинансовых предприятий этих групп.

Сектор «Финансовые учреждения» объединяет институциональные единицы, ведущие финансовые операции на коммерческой основе (коммерческие кредитные и страховые учреждения). Реальностью для современных региональных систем стало преобладание в составе данного сектора филиалов банков, органы управления которыми дислоцированы в центральных регионах, обуславливая характер формирования их экономических интересов.

Сектор «Государственные учреждения» включает институциональные единицы, занятые предоставлением нерыночных услуг, предназначенных для коллективного потребления, а также перераспределением национального дохода и богатства[56] (в это определение не включены аналогичные понятия для регионального уровня, поскольку методология их расчета к настоящему времени еще не сформирована). К данному сектору относятся государственные учреждения и организации, выполняющие функции государственного управления, регулирования и планирования экономики, учреждения государственного социального страхования и т.п. Базовым для идентификации этого сектора в региональной воспроизводственной системе является его структурирование по двум уровням – федеральному и собственно региональному.

Институциональные сектора участвуют в экономических процессах регионального воспроизводства, что отражается в формировании доходов и расходов, в их движении в виде финансовых потоков на различных стадиях кругооборота результата воспроизводственной системы региона – стоимости валового регионального продукта. Базовые интересы институциональных единиц, объединенных в секторы, оказывают непосредственное влияние на воспроизводственный процесс.

Различия в интересах участников (субъектов) воспроизводственного процесса требуют поиска некоторого общеизмеримого базиса для сравнения задач регионального развития с достигнутыми результатами и выработки системы управляющих воздействий. Таким базисом или основной целью воспроизводства как социально ориентированной системы будет обеспечение высокого качества жизни населения (поддержание качества жизни и обеспечение его роста). Декомпозиция основной цели и построение дерева целей региональной системы, на наш взгляд, требует содержательного определения такой категории.

Понятие «качество жизни населения» – интегральная характеристика жизнедеятельности, пространственно локализованная на определенной территории, и в этом смысле должно синтезировать более частные аспекты жизнедеятельности.

В этой связи уровень жизни может быть охарактеризован только комплексом показателей, отражающих различные стороны функционирования человека, разные уровни формирования благосостояния, т.е. должен формироваться как интегральный показатель. Аналитическая значимость этой интегральной характеристики, сформулированная С.А. Айвазяном[57], определяется следующими возможностями:

–     проводить межстрановые и межрегиональные сопоставления;

–     оценивать степень достижения основной цели воспроизводственной системы;

–     исследовать специфику региональной системы ценностей определенных составляющих качества жизни.

Интегральный индикатор качества жизни базируется на оценках более частных свойств и критериев этого понятия. Биологические и социально-экономические потребности человека, рассмотренные в совокупности, обуславливают выделение пяти базовых компонент, образующих среду и систему обеспечения жизнедеятельности населения:

–     качество населения интегрирует такие его свойства, как ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, квалификация, рождаемость и смертность, брачность и т.п.;

–     благосостояние населения интегрирует основные показатели уровня жизни и отражает степень удовлетворения его материальных и духовных потребностей (реальный доходы, их дифференциация, уровень потребления благ и услуг, уровень здравоохранения, культуры и т.п.);

–     социальная безопасность (или качество социальной сферы) отражает уровень условий труда, социальной защиты, физической и имущественной безопасности члена общества, криминогенность и социально-политическое здоровье общества и т.п.;

–     качество окружающей среды (или качество экологической ниши) аккумулирует данные о загрязнении воздушного пространства и воды и т.п.;

–     природно-климатические условия характеризуют состав и объемы природно-сырьевых ресурсов, климат, частоту и специфику форс-мажорных ситуаций[58].

 

Рис. 1.6. Связь интегральных составляющих качества жизни населения с подциклами постиндустриального цикла воспроизводства

 

Цель воспроизводства качества жизни предполагает согласованное обеспечение воспроизводства всех его интегральных компонент, основанного на различных подциклах постиндустриального цикла воспроизводства. Структура взаимосвязей компонент качества жизни с такими подциклами представлена на рис 1.6.[59] Очевидно, что обеспечение качества жизни достигается посредством реализации всех подциклов в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Поскольку не все подциклы локализованы в рамках региона (полностью или частично), то можно сделать вывод, что качество жизни населения в том или ином регионе не может рассматриваться как сугубо локальная цель этой территориальной воспроизводственной системы. С другой стороны, обеспечение высокого уровня качества жизни возможно при условии согласования целей всех субъектов воспроизводственной системы, чьи интересы локально взаимосвязаны, а также средств их достижения.

Необходимость реализации главной цели региональной системы – высокого качества жизни населения – обуславливает поиск моделей и формирование механизмов взаимного согласования интересов и целей различных ее субъектов. Многоаспектность целевой функции и поляризация уровней социально-экономического развития регионов предполагают формирование в каждом регионе совокупности целей-проблем, требующих соответствующего согласования интересов под воздействием регионального управления, встроенного в общую схему инновационного проектирования воспроизводственного процесса. Но не смотря на разное содержание, модели и механизмы мезоуровня могут иметь общее начало – корпоративные принципы соединения интересов всех субъектов в достижении цели развития.

Корпоративная парадигма региона рассматривает его как крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности[60]. Предпосылки построения региональной экономической системы в виде территориальной корпорации развития включают институциональные, экономические и научные факторы[61].

Институциональные факторы интегрируют две основные составляющие:

–     изменение представлений о роли и функциях территориального звена в экономическом развитии и осуществлении государственной политики. Социально-экономическая, политическая и культурная однородность региональных систем обуславливает более эффективное использование управленческих ресурсов в процессе согласования целей и перспектив развития региона;

–     эволюция общественного управления в направлении развития модели контрактного менеджмента, базирующейся на оптимальном сочетании рыночных механизмов координации и директивного управления.

Экономические факторы формируются на стыке процессов глобализации и внутрирегионального развития, усиливающих конкуренцию регионов в обеспечении более выгодных территориальных условий хозяйствования, при которых возрастает значимость управляемости всего регионального воспроизводственного комплекса, создающая условия успешного вхождения региона в конкурентную среду глобальной экономики.

Научные факторы связаны с развитием региональной теории, когда в системе экономических отношений «регион стал рассматриваться не столько как объект воздействия государственной социальной политики, сколько как субъект социально-экономического действия»[62], деятельность которого направлена на комплексное управление природными и социальными ресурсами и их воспроизводством.

В этой связи актуализировались институциональные аспекты регионального развития, связанные с поиском формы внутрирегионального взаимодействия, способной обеспечить достижение стратегической цели развития для удовлетворения интересов всех субъектов воспроизводства на качественно новом уровне. Одним из направлений такого поиска стало рассмотрение модели региона-квазикорпорации. В своем сущностном значении корпорация рассматривается как объединение людей на основе самостоятельного права с целью наилучшей реализации и защиты коллективных интересов. В такой трактовке реализация корпоративной модели в региональном развитии базируется на формировании системы косвенного стратегического контроля как результата роста «плотности институционального взаимодействия внутри региона»[63], формирующего общественные цели развития и сокращающего общие системные издержки функционирования региональной воспроизводственной системы.

Механизмы формирования такой модели региона различны и зависят от социально-экономической специфики регионального воспроизводственного комплекса, степени его сбалансированности, самодостаточности и открытости. Общим базисом для формирования корпоративной модели будет предпочтение одного из полярных типов структурирования экономических связей мезоуровня экономики. Наличие таких типов и их объективные различия проанализированы И.К. Ларионовым[64]. Первый тип – структурирование мезоэкономических связей посредством регулирующей функции рынка, второй характеризуется непосредственной (корпоративной) организацией относительно замкнутой сети производственных хозяйственных связей на мезоурвоне на основе владения звеньями, вошедшими в сеть, или договоренностью участников на базе взаимопереплетения их интересов. Его особенность – планомерность взаимоотношений участников, проявляющаяся в целенаправленном поддержании пропорциональности.

Корпоративное структурирование мезоэкономических связей проявляется в системе выполняемых функций, включающих:

-  объединение в единую мезоэкономическую сеть, формирующее субъектность региона в системе макроэкономики;

-  организацию взаимодействия участников региональной воспроизводственной системы на основе программирования важнейших направлений деятельности в соответствии с общей целенаправленностью развития;

-  проведение единой научно-технической и социально-экономической политики;

-  управление, координацию и регулирование в рамках мезоэконо-мической сети;

-  использование системы показателей, характеризующих воспроизводственные пропорции системы и формирующих информационный срез, описывающий ее состояние (в том числе в аспекте достижения целевых параметров).

Стратегия развития корпоративной модели региона должна формироваться для перехода от мобилизационного (адаптивного) к инновационному типу развития, направленному на достижение (в сформировавшейся институциональной среде) посредством экономических инструментов  основной социальной цели региона – обеспечение высокого уровня качества жизни. Основу такой модели составляет инкорпорирование интересов субъектов воспроизводственной системы в рамках избранной стратегии регионального развития.

Инкорпорирование интересов в региональные стратегии на этапе целеполагания рассматривается как универсальный механизм, функционально направленный на достижение внутреннего баланса интересов, преодоление административных рычагов давления в результате задействования мотивационных механизмов, базирующихся на компромиссе и синхронизации интересов сторон[65]. Фундаментом организационного механизма инкорпорирования интересов для корпоративной модели региона становится система договорных отношений, регулирующих как коммерческие формы взаимодействия субъектов рынка, так и определенную часть отношений с управленческими структурами региона в соответствии с программно-целевыми ориентирами развития.

Обобщая положения этого раздела, можно сформулировать выводы. Общая актуализация региональной воспроизводственной составляющей обусловлена активными процессами регионализации, характерными для современного этапа развития экономических отношений, проявляющимися в интеграции территориальных экономических систем, в структурной перестройке размещения производительных сил под воздействием глобальных тенденций, в развитии территориально-отраслевых принципов управления, в относительной обособленности регионов в процессе управления социально-экономическим развитием своей территории.

В системе воспроизводственных отношений регионы выступают как пространственно локализованная часть макросистемы страны с собственными неформальными (экономическими и др.) или формальными (административными) границами, а также со своими экономическими интересами, обусловленными целями социально-экономического развития. В регионе интегрируются природно-экологическая, хозяйственно-экономическая и социальная сферы жизнедеятельности.

Региональная воспроизводственная система, функционирующая как механизм трансформации ресурсов в материальные и нематериальные блага с целью обеспечения жизнедеятельности определенного территориально-целостного субъекта экономики, характеризуется, наряду с общесистемными свойствами, рядом специфических признаков: сложившейся локализацией ресурсов, сочетанием воспроизводственных циклов разной степени локализации, специализацией в системе территориального разделения труда, сложившимся уровнем комплексности экономики.

Актуализация информационных и инновационных факторов регионального экономического развития и формирование новой модели воспроизводственного процесса увеличивают степень открытости регионов, расширяют сферы взаимодействия с внешним экономическим пространством, структурно трансформируясь из совокупности циклов с высокой степенью локализации в относительно локализованную модель воспроизводства, наиболее адекватную современному этапу развития и условиям достижения целевых параметров.

Многоаспектность целевого параметра регионального развития – высокого уровня качества жизни населения, достижение которого возможно на базе реализации всей совокупности подциклов постиндустриального цикла воспроизводства, инициирует корпоративные принципы формирования механизмов регионального управления, обладающие значительным потенциалом интеграции субъектов региональной экономики и согласованием их экономических интересов.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая