Н.И. Безродная, Т.Г. Гилина, С.Е. Коваленок, И.Н. Олейникова, П.В. Павлов, Т.В. Петренко, Т.В. Решетило, Т.В. Чернова, Л.В. Шаронина
Закономерности и проблемы функционирования и развития экономики региона: теоретический и прикладной аспекты исследования
Под науч. ред. проф. С.Ю. Авакова. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2004. 292 с.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

1. Актуальность регионализации социально-экономической политики России

Огромное количество научных работ посвящается экономике переходного периода, в который, начиная с апреля 1985 г., вступила Россия. Как долго продлится этот период, к чему подойдет страна в результате его окончания? – на эти вопросы ответов не было. Очевидно, что авторы начавшихся реформ и их последователи не сумели разработать реальную программу перехода страны от одной социально-экономической формации (социализм) к другой, которую еще двадцать лет назад все именовали капиталистической, а ныне называют рыночной экономикой. (Идеологическая напряженность прошедших 70 лет до сих пор не позволяет многим, даже ортодоксальным рыночникам, называть социально-экономическую формацию развитых стран Запада капитализмом). Но тем не менее, можно с уверенностью сказать, что переход от социализма к капитализму свершился.

По мнению А. Улюкаева[1], весь период трансформации советской, а затем российской экономики осуществился в несколько этапов. Первый этап начался с марта 1985 г. с приходом к власти М. Горбачева и продлился до августа 1991 г. В этот период имело место расшатывание и слом социалистического строя, его политических и экономических устоев и формирование лишь некоторых либеральных элементов, причем в большей мере в идеологии. Второй этап реформирования продлился с августа 1991 по июль 1996 гг. Именно в этот период были запущены основные рыночные механизмы, и страна вступила в рынок окончательно и, похоже, бесповоротно.

Радикальные преобразования, отделяющие общество от советского социализма, уже осуществлены. В. Лексин и А. Швецов в работе «Общероссийские реформы и территориальное развитие»[2] выделили пять основных признаков, определяющих наличие рыночных отношений в современной России. Во-первых, установление в 1994г. Гражданским кодексом РФ равенства участников рыночных отношений, права собственности, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и их судебной защиты. Во-вторых, осуществление крупномасштабной приватизации государственной собственности и появление частной собственности на средства производства. В-третьих, либерализация ценообразования, в результате чего государство переложило эту функцию на свободных товаропроизводителей. В-четвертых, становление двухуровневой банковской системы, превратившей банковскую деятельность в легальный бизнес. И, наконец, либерализация внешнеэкономической деятельности (включая внешние заимствования и выход на мировой рынок ценных бумаг), что сделало возможным для некоторой части населения приобретение относительно устойчивой иностранной валюты с целью смягчения инфляционных воздействий.

Завершен важнейший исторический цикл развития нашего государства – цикл системной трансформации. В современной России сформированы системообразующие основы капиталистического строя. Однако по характеристике А. Улюкаева, в ходе второго этапа российских реформ утвердилась модель «номенклатурного капитализма», особенность которой заключается в том, что политическая власть не отделена от экономической, «а сам капитал приобретает как конкурентную, так и неконкурентную формы при преобладании последней в условиях тесной ее унии с государственными бюрократическими структурами».

Анализ социально-экономического развития России периода проведения экономических реформ по некоторым основным макроэкономическим индикаторам показывает значительное сокращение экономического потенциала Российской Федерации по сравнению с 1991г. Даже, несмотря на отмечаемое в 1999г. улучшение динамики по ряду макроэкономических показателей, производство валового внутреннего продукта, промышленной и сельскохозяйственной продукции в реальном выражении, по оценкам экономистов, снизилось в 1999г. по отношению к 1991г. соответственно на 38,3, 45,9 и 41,4%. Наибольший спад в 1999 г. относительно 1991г. произошел по показателям объемов инвестиций в основной капитал – на 74,3%, а по объему платных услуг населению – на 70,3 %[3].

Несовершенство налоговой системы, оставшаяся авторитарной система управления, когда действующие законы исполняются не для всех, или принятие необязательных к исполнению законов, производственный спад, финансовая напряженность и социальное расслоение населения – вот далеко не полный перечень негативных последствий, которые общество получило в результате реформ.

Безусловно, наивно ждать, что переход от одной социально-экономической системы к другой произойдет безболезненно и в течение двух-трех лет. Логика общественно-экономического развития определяет длительность переходного периода, но она же и предполагает наличие его четких, конкретных целей.

Приоритетным направлением в развитии любого прогрессивного общества является достижение мировых стандартов в условиях и качестве жизни людей. В Конвенции 117, принятой Международной организацией труда, определены основные цели и нормы социальной политики государств. Им рекомендовано принимать меры для обеспечения и поддержания здоровья и благосостояния независимых производителей, наемных работников и их семей на достаточно высоком жизненном уровне, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание, образование и социальное обеспечение. Значит, априори каждый человек имеет право на достойную жизнь, а насколько она будет достойна и благополучна во многом зависит от социальной политики государства. Согласование интересов каждого индивида и государства как общности индивидов должно лежать в основе социальной политики.

В настоящее время Россия вступила в самую ответственную и тяжелую фазу своего постреформенного развития. Именно сейчас должна происходить синхронизация и переход к однонаправленности экономической и социальной политики, которые взаимно усиливают и радикализируют друг друга, т.к. только при таком подходе достигается необходимый эффект трансформации. При этом многие экономические и социальные проблемы не могут быть решены только в рамках саморегулирующегося рыночного механизма, для их разрешения требуется система экономического управления, сочетающая рыночные и государственные методы регулирования, являющаяся неотъемлемой составной частью политики государства.

Существенным фактором в формировании социальной и экономической политики России выступает ярко выраженный региональный аспект. Развитие экономики нашей страны в значительной степени зависит от уровня экономического развития ее регионов. В этой связи необходимо уточнить содержание таких понятий как «регион» и, соответственно, «региональная экономика», тем более, что понятие «регион» имеет целый ряд различных толкований.

Накопленные знания по региональным различиям и закономерностям формирования экономических отношений между районами различных уровней дали толчок к выделению из экономической географии (не без помощи статистики) такой науки, как регионоведение, которая за время своего официального существования заняла определенное место в ряду социально-экономических наук. Важнейшей составной частью регионоведения является региональная экономика, пожалуй, единственная  из экономических наук, которую в равной степени интересуют природные ресурсы района и условия жизни населения, результаты его производственно-хозяйственной деятельности, региональные контрасты и неравномерности распределения жизненных благ среди людей.

Находясь на стыке общественных и естественных наук, региональная экономика исследует механизм экономического регулирования размещения производительных сил на конкретной территории, определения экономической эффективности регионального развития. Как отрасль экономической науки региональная экономика, по определению академика Н.Н.Некрасова, «изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе»[4].

Предметом изучения региональной экономики являются принципы и закономерности размещения производительных сил, особенности развития районов, факторы размещения и регионального развития. При этом особое значение приобретает всесторонний анализ многих экономических факторов: динамики валового регионального продукта (ВРП), структуры и эффективности использования основных фондов, состояния регионального труда, территориальной дифференциации цен, тарифов, показателей уровня жизни населения регионов и т.д.

Объектами исследования региональной экономики являются регионы, однако необходимо отметить, что как в научной, так и в учебно-методической литературе не существует четкого и однозначного понятия «регион», что объясняется многообразием направлений региональных исследований и в России, и за рубежом. Общим в рассматриваемых определениях является только один аспект, что регион – это часть территории, а вот признаки, по которым выделяется эта часть, т.е. проводится контур региона, определяют его границы, могут быть самыми разнообразными. Как шутит П. Хаггет, «число границ равно квадрату числа географов-консультантов»[5].

Нет однозначного определения границ региона также в российском законодательстве. Согласно основным положениям региональной политики РФ, в качестве региона может выступать как один, так и несколько субъектов РФ.

Для стабилизации российской экономики исключительно значимо изучение и планирование основных социально-экономических показателей по макрорегионам – крупным экономическим зонам. В настоящее время для макроэкономических исследований выделяются две экономические зоны – Западная и Восточная, – представляющие собой укрупненные группы экономических районов.

На территории Западной зоны, включающей Север и Центр Европейской части России, Урало-Поволжье и Европейский Юг, сконцентрировано около 80% населения страны и основных производственных фондов, производится более 70% товарной продукции промышленности, развит агропромышленный комплекс. Вместе с тем промышленность Западной зоны испытывает недостаток сырьевых ресурсов.

В Восточной экономической зоне, которая включает Сибирь и Дальний Восток, сосредоточены основные природные ресурсы, составляющие сырьевую базу страны.

Границы макрорегионов принимаются достаточно условно, т.к. экономические зоны состоят из экономических районов, природно-климатические и хозяйственные характеристики которых существенно различаются.

Исследователи[6], рассматривая предмет регионоведения, указывают, что основное звено в системе экономического районирования России – крупный экономический район – представляет собой целостную территориальную часть народного хозяйства страны, имеющую свою производственную специализацию и прочные внутренние экономические связи.

Крупные экономические районы подразделяются на районы среднего звена (мезорайоны) и включают в свой состав республики, края и области, выделяя низовые районы, входящие в состав районов среднего звена. К ним относят административные городские и сельские районы.

С научных позиций такие относительно нестрогие взгляды на определение границ как района, так и региона служат основанием для расширения объекта исследования, для авторской интерпретации масштабов региона в соответствии с целями исследования. Можно согласиться с мнением ученых[7], подчеркивающих, что «в последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и, особенно, непосредственных руководителей краев, областей, республик сходится в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации».

До недавнего времени административное устройство Российской Федерации включало 22 республики, 6 краев, 49 областей, 1 автономную область, 10 национальных округов в составе областей и 2 города – Москву и Санкт-Петербург. В настоящее время произошло объединение двух субъектов РФ – Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, при этом укрупненный регион получил название – Пермский край. Также принято решение о назначении референдума по вопросу объединения Красноярского края, Эвенкийского и Долгано-Ненецкого АО. Подобные действия свидетельствуют о новой тенденции в административно-территориальном делении России. Если в начале перестройки и развала СССР у всех национально-территориальных образований превалировали интересы национального и экономического суверенитета, то нынче уже все осознали бесперспективность такого деления, т.к. оно, кроме ухудшения социально-экономического положения, ничего не принесло автономным округам.

Рассматривая субъекты Федерации в сравнении с крупными экономическими районами как регионы более низкого уровня, можно согласиться со следующим определением: «Под регионом понимаем выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории России, которая характеризуется следующими основными признаками: а) специализацией на определенных видах продукции в соответствии с имеющимися благоприятными возможностями развития тех или иных отраслей; б) управляемостью, то есть наличием управленческих структур, регулирующих политические, экономические и социальные процессы; в) открытостью границ – на территории РФ гарантируется единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг, финансов; г) комплексностью и целостностью, выраженными в формировании устойчивых внутрирегиональных связей, сбалансированном, пропорциональном развитии производительных сил»[8].

До недавних пор для экономического прогнозирования, индикативного планирования, а также при разработке программ территориального развития РФ использовалась, в основном, сетка экономических районов, согласно которой все субъекты Федерации объединяются в 11 крупных экономических районов. При этом следует отметить, что регион (субъект Федерации), в отличие от экономического района, имеет свою собственность, четкую управленческую структуру, самостоятельно формирует бюджет.

Однако в связи с изменившимися политическими условиями в стране для организации работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, контроля за исполнением на местах решений федеральных органов государственной власти произведена перегруппировка регионов, осуществлено укрупнение экономических районов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» утвержден перечень семи федеральных округов, которые, в отличие от экономических районов, являются административными единицами, а значит, сформированы дополнительные рычаги управления социально-экономическими процессами развития территорий и страны в целом.

Структурная перестройка экономики России сопровождается поляризацией социальной ситуации в региональном разрезе: уже к середине 90-х гг. сложились экономически депрессивные регионы, где высока безработица, низок уровень жизни, многие товары и услуги недоступны для населения. Региональный «ландшафт» России на редкость неоднородный: Россия оказалась фактически конгломератом «стран-территорий»[9], имеющих разные размеры, различную демографическую емкость и находящихся в разных климатических зонах.

Одной из причин резкой дифференциации регионов России по показателям благосостояния населения является игнорирование сложившихся тенденций их развития.

Более семидесяти лет Советский Союз представлял собой единое государство, состоящее из союза равноправных республик, которые по разным причинам развивались неравномерно, различаясь в экономическом и социальном уровнях. Различия в экономическом развитии союзных республик, а тем более регионов России сглаживались сознательно, не учитывались как объективные, но, тем не менее, существовали как таковые.

Советские ученые-экономисты рассматривали эту проблему в своих исследованиях, однако основной упор делался именно на уровень экономического развития, а не на уровень жизни  населения регионов. Они указывали, что экономическое развитие обширной территории СССР происходит неравномерно, поэтому наряду с высокоразвитыми индустриальными и аграрными районами имеются еще и слаборазвитые в экономическом отношении районы. Основными причинами территориальной неравномерности экономического развития СССР выделялись следующие: а) наследие прошлого; б) различия климатических условий; в) степень научно-технического обеспечения, сдерживающая развитие производительных сил в тяжелых климатических условиях.

Н. Аитов в работе «Социальное развитие регионов»[10] отмечал, что «при империализме действует открытый В.И. Лениным закон неравномерности развития капитализма, который касается не только стран, но и регионов внутри их. При социализме действует закон интеграции, стирания всех социальных различий, в том числе и регионального характера». Советская идеология отождествляла понятия равноправие и равноценность, что в корне отметало мысль о дифференциации показателей уровня жизни в региональном разрезе.

Однако региональные различия, во многом определяющие социально-экономическое положение территории, формируются под влиянием ряда факторов, которые можно условно разделить на объективные и субъективные.

К объективным факторам относят уровень экономического развития региона, специализацию отраслей промышленности и их структуру в регионе, географическое и геополитическое положение региона и др. К субъективным можно отнести политику федеральных властей по отношению к региону, состав и структуру населения, его предпринимательскую активность, уровень поддержки или противодействия реформированию экономики региона, изменение потоков миграции и др. Эти факторы носят разнонаправленный характер, поэтому региональные различия приобретают крайние значения и продолжают нарастать в результате тех мер и действий, которые принимаются администрациями регионов.

Указом Президента РФ № 803 от 3 июня 1996 г. утверждены «Основные положения региональной политики РФ», где в числе основных целей выделены постепенное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, устранение несоответствия в развитии важнейших макроэкономических показателей и пропорций регионального воспроизводства, приближение параметров уровня жизни населения в депрессивных регионах как минимум к среднероссийским.

Поляризация российских регионов по всем предпосылкам  их развития в условиях федеративного устройства страны не позволяет использовать унифицированный подход к формированию социально-экономической политики. В силу сложившихся исторических, географических условий и экономических предпосылок все компоненты общественного бытия и ресурсы для их функционирования наиболее определены и «осязаемы» на региональном и местном уровнях. Учет региональных особенностей при разработке социально-экономической политики позволяет усилить ее эффективность, повысить «адресность» программных мероприятий.

Региональная политика представляет собой систему целей и задач, стоящих перед органами власти субъектов РФ по управлению социальным и экономическим развитием страны, включая механизм их реализации.

Раскрывая содержание региональной политики, В.Лексин,    Е.Андреева и др.[11] отмечают, что такой политикой можно считать лишь ту систему намерений и действий, «которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей».

Государственная социально-экономическая политика и политика регионов – не разрозненные части, а взаимосвязанные, разумно дополняющие друг друга, сочетающие подходы и регионализации и интеграции. Центру необходимы самостоятельные экономически развитые регионы, которые в состоянии решать проблемы социальной направленности на уровне органов регионального управления и местного самоуправления. В этой связи федеральное законодательство должно содержать не только нормы ответственности региональных и местных властей по проведению социальных реформ, но и нормы, определяющие ресурсное обеспечение таких преобразований, учитывающие местные интересы и возможности.

Направленность региональной политики в каждом субъекте РФ в значительной степени зависит от нынешнего состояния региона, приоритетов и перспектив его развития в социальной и экономической сферах.

Цели региональной политики в экономической сфере включают эффективное использование потенциала конкурентных преимуществ, развитие кооперации и межрайонного разделения труда, создание условий, благоприятствующих развитию малого бизнеса и увеличению прибыли предприятий и организаций региона, а следовательно, и увеличению его бюджета и т.п.

Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении минимальных стандартов уровня жизни населения регионов, повышении параметров его благосостояния, формировании механизмов обеспечения социальной защиты населения и снижения имущественного и доходного неравенства и т.п.

Выделение в региональной политике задач экономического и социального блока носит достаточно условный характер, т.к. несомненна взаимосвязь и взаимообусловленность социальных и экономических процессов, протекающих в регионе. Администрация региона, способствуя созданию новых рабочих мест, обеспечивает занятость населения, снижая социальную напряженность, с одной стороны, и увеличивая налоговые отчисления в региональный бюджет – с другой.

Разработка эффективной региональной политики и формирование продуманных, целевых программ регионального развития требуют предварительной аналитической работы, детального изучения потенциала региона и подходов к его использованию, рассмотрения возможного включения политических, экономических, административно-правовых и организационных инструментов в механизм регионального развития.

У регионов – субъектов Федерации как самостоятельных, дееспособных единиц, обладающих реальной властью в рамках выделенных центром полномочий и законодательно закрепленных, возникает множество проблем, для анализа и решения которых требуется соответствующая информационная база. Сегодня управление регионом предъявляет принципиально новые требования к формированию информационных ресурсов, неразрывно связанных с процессом выработки, принятия и контроля выполнения решений. Например, управление социальной сферой предполагает знание количественных и качественных характеристик населения и состояния инфраструктуры региона, а управление рынком обязывает знать потребности внутреннего и внешнего потребителя и возможности их удовлетворения, т.е. состояние и перспективы производственных мощностей.

Для принятия эффективных управленческих решений в регионах должны систематически оцениваются результаты деятельности всех хозяйствующих субъектов, расположенных на их территории (как резидентов, так и нерезидентов). Перед администрацией любого региона стоят острейшие проблемы развития социально-экономической инфраструктуры территории, анализа инвестиционной активности и привлекательности для потенциальных инвесторов, а также проблемы разработки программ или сценариев развития структурообразующих предприятий и отраслей региона и множество других задач оперативного и стратегического характера. Естественно, решить их можно только при наличии достаточной информационной базы, которую в большей мере может обеспечить, во-первых, региональная статистика, максимально приближенная к месту непосредственного «рождения» информации, а во-вторых, результаты специальных исследований, основными направлениями изучения которых являются воспроизводственные ресурсы региона, социальная и демографическая структура населения, уровень его жизни, состояние и развитие образования, науки и научного обслуживания в регионе, политическая жизнь. Каждое направление изучается и отражается как с помощью специфической системы показателей, используемых для оценки изучаемого явления, так и на основе непараметрических методов анализа. Тенденции и закономерности развития общества, выявленные на основе результатов проводимых исследований, составляют необходимую для органов государственного управления информацию.

На разных уровнях управления предъявляются разные требования к содержанию информации, но именно на региональном уровне она более «плотная», не размыта вариацией изучаемых показателей по России в целом, а поэтому более значима для социальной диагностики и разработки региональных программ. Так, при изучении доходов на региональном уровне возникает проблема выделения доходов по месту их возникновения и распределения.

По существующему положению, многие граждане, постоянно проживающие в каком-либо субъекте РФ, имеют основное место работы в соседнем регионе, что особенно типично для приграничных городов и поселков. Работники различных представительств и филиалов, головная контора которых может находиться также в другом регионе, получают зарплату, начисляемую и учитываемую в органах статистики других регионов. Такая же ситуация складывается и с деньгами, получаемыми и отправляемыми переводами, и с выплатами дивидендов акционерными обществами. Их суммы заметно влияют на сумму денежных поступлений данной республики, края или области и в связи с этим увеличивают или сокращают средства, предъявляемые населением в данном административно-территориальном образовании на покупку товаров и оплату услуг, и на показатель среднедушевых денежных доходов.

За последние десять лет в российской науке сформировалось целое направление, занимающееся проблемами развития региональной экономики и статистики. Результаты этих исследований позволяют оптимизировать решение вопросов регионального программирования, создают систему пропорций воспроизводственного процесса в регионе, исследуют особенности межрегиональной дифференциации денежных доходов населения с целью ее снижения и т.д. Учет специфики региональных различий, включенных в качестве параметров в программы регионального развития, обеспечивает построение более объективного и адекватного варианта устойчивого поступательного развития экономики территории.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая