Асаул А.Н.
Феномен инвестиционно-строительного комплекса или сохраняется строительный комплекс страны в рыночной экономике

РАЗДЕЛ 1. ФОРМИРОВАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПЕТЕРБУРГСКОГО ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Глава 3. Управление Санкт-Петербургским инвестиционно-строительным комплексом

Для адаптации ИСК к складывающейся экономической ситуации необходимы новые подходы к его организации и управлению.

Для раскрытия содержательной стороны управления Санкт-Петербургским ИСК в современных условиях обратимся к ретроспективе его формирования в Ленинграде – Санкт-Петербурге.

В дореформенный период органами управления ИСК являлись: Главное управление капитального строительства (ГлавУКС); Главное Архитектурно-планировочное управление (ГлавАПУ); Техническое управление; Главленинградстрой; Главленинградинжстрой; Главленстройматериалы; Главзапстрой. Все вышеназванные главные управления входили в состав Исполкома Ленсовета.

ГлавУКС функционировал в тесной взаимосвязи с ГлавАПУ. Оно, на основе плана экономического и социального развития Ленинграда, который разрабатывался Северо-Западным филиалом Министерства строительства СССР, осуществляло функцию единого заказчика по капитальному строительству:
- жилых домов (планомерная реализация утвержденных проектов детальной планировки городских районов, комплексное осуществление застройки жилых районов и микрорайонов города и улучшение за счет этого общественного и коммунального обслуживания населения);
- объектов культурно-бытового назначения (планомерная реализация утвержденных проектов детальной планировки городских районов);
- коммунального хозяйства, сетей водопровода, канализации, электроснабжения и теплоснабжения с необходимыми сооружениями (своевременная инженерная подготовка территорий застройки в полном объеме);
- объектов промышленных зон (планомерная реализация схем генеральных планов промышленных зон).

Кроме того, ГлавУКС, как видно, выполнял функции единого проектировщика и единого застройщика. Отрицательным моментом являлось отсутствие у ГлавУКСа функции "единого потребителя" строительной продукции. Отсюда - недостаточно жесткие требования к комплексности и качеству проектирования, комплексности застройки, уровню качества возводимых объектов. Все это отрицательно сказывалось на процессе эксплуатации жилых домов, объектов соцкультбыта и инфраструктуры и вело к значительным затратам на их ремонт и восстановление.

С началом преобразования народного хозяйства, в составе Мэрии Санкт-Петербурга (май 1992 г.) был образован Инвестиционный комитет, главной задачей которого стало формирование рыночных отношений в ИСК.

Основные задачи Инвестиционного комитета сводились к следующему:
- формирование совместно с другими комитетами инвестиционной политики мэрии. Подготовка решений городского Совета народных депутатов и распоряжений мэра по реализации перспективных и текущих задач в области капитального строительства и реконструкции в городе;
- разработка предложений по источникам инвестиций и их реализация в целях получения максимальной прибыли для дальнейшего инвестирования, строительства и реконструкции;
- разработка предложений по формированию муниципального заказа на строительство и реконструкцию объектов коммунального хозяйства, жилищного и культурно-бытового назначения;
- формирование адресных программ строительства и реконструкции объектов, размещенных на территории, подведомственной мэрии города;
- обеспечение эффективного использования земель, отведенных на период строительства и реконструкции;
- обеспечение эффективного использования материальных ресурсов, централизованно выделяемых под выполнение социальных программ мэрии в области капитального строительства и реконструкции;
- обеспечение высокого технического уровня и качества жилищно-гражданского строительства;
- создание экономических условий и регуляторов для эффективной реализации муниципального заказа на строительство и реконструкцию объектов коммунального хозяйства, жилищного и культурно-бытового назначения;
- координация и методическое руководство компаниями ИСК по реализации социальных программ мэрии в области капитального строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства, жилищного и культурно-бытового назначения, выработка необходимых управленческих решений;
- согласование программ развития подрядных фирм и организаций строительной индустрии по сбалансированию их мощностей.

Следующий этап преобразований структуры управления ИСК Санкт-Петербурга относится к апрелю 1994 г. В это время создаются благоприятные условия для инвестирования и эффективного функционирования строительного комплекса в Санкт-Петербурге, чем занимается Департамент строительства, непосредственно подчиняющийся Комитету по управлению городским хозяйством.

В последствии экономический кризис оказал свое воздействие не только на ИСК, но и на его систему управления. В декабре 1996 г. в составе Администрации Санкт-Петербурга структура органов управления ИСК снова преобразуется. Главным органом управления этим комплексом становится Комитет по строительству, который в соответствии с приказом губернатора является государственным учреждением Санкт-Петербурга и структурным подразделением Администрации города. Основной задачей созданного Комитета является проведение государственной политики и государственного управления в сфере строительства, капитального ремонта и реконструкции, а также координация деятельности в этой сфере территориальных и иных отраслевых органов Администрации Санкт-Петербурга,

Предметами ведения Комитета по строительству Администрации Санкт-Петербурга (рис. 1.3) являются:
- разработка предложений и осуществление мероприятий по развитию строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
- участие в разработке проектов отраслевых адресных программ строительства и реконструкции объектов промышленного и гражданского назначения, финансируемых за счет средств бюджета Санкт- Петербурга;
- осуществление от имени Санкт-Петербурга функций заказчика на строительство и реконструкцию объектов промышленного и гражданского назначения;
- организация конкурсов на размещение государственных строительных заказов;
- контроль за исполнением условий заключенных от имени Санкт-Петербурга инвестиционных договоров;
- подготовка технической документации к инвестиционным проектам;
- контроль за соблюдением федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга в сфере капитального строительства и реконструкции в пределах компетенции Администрации Санкт-Петербурга;
- осуществление других функций Администрации Санкт-Петербурга в области капитального строительства и реконструкции в соответствии с действующим законодательством [47].

Рис. 1.3. Структура управления ИСК Санкт-Петербурга
(Комитет по строительству и "Союзпетрострой")

В структуре Комитета создается Управление подготовки строительства, которое занимается инвестиционными программами и проектами.

Особое значение для привлечения инвестиций в развитие города имеет инвестиционно-тендерная комиссия, возглавляемая председателем Комитета по строительству. В последнее время принят ряд оперативных решений относительно сроков строительства и проектирования, которые предусматривают экономическое воздействие на инвестора, не выполняющего взятые обязательства. Ведется целенаправленная работа по инженерной подготовке территорий и инфраструктуры, ибо из-за значительного снижения в последние годы инвестиций в инженерию наблюдается вымывание инженерно подготовленных пятен застройки.

Еще одним важным звеном в управлении Петербургским ИСК является Санкт-Петербургский союз строительных компаний ("Союзпетрострой") (см. рис. 1.3).

После развала командно-административной системы в России в Санкт-Петербурге возникла необходимость создания организации, объединяющей строителей и выражающей их интересы во властных структурах.

В 1992-1993 гг. шел процесс приватизации строительных трестов. Строители попали в первую волну обязательной приватизации. При этом сам переход от государственной к частной собственности в строительстве происходил тяжело, так как сопровождался распадом крупных трестов. Положение осложнилось резким уменьшением бюджетных инвестиций, особенно на жилищное строительство, ликвидацией Главков и Стройкомитета, партийных органов, т. е. всех тех органов, на которых держалась прежняя система управления строительством. При этом рыночных механизмов и конкуренции привлечения внебюджетных средств создано еще не было. Это привело к определенной раздробленности строительных организаций.

Новым органом, сплотившим большую часть строительных организаций, стал "Союзпетрострой". Это - некоммерческая непроизводственная, общественная организация добровольно объединившихся предпринимательских организаций, первостепенной задачей которой стало выражение интересов организаций, работающих в ИСК региона в органах государственной власти и в некоторой степени влияние на нее. Создание "Союзпетростроя" обеспечило в некоторой степени замену среднего звена управления административно-командной экономики. В рыночной экономике данную нишу занимают общественные организации и корпоративные структуры.

В 1999 г. число членов Союзпетростроя увеличилось на 36% по сравнению с началом 1999 г.

За 1999 г. в Союз принято 69 предпринимательских организаций, а выбытие из Союза сократилось почти в 3 раза по сравнению с 1998 г. (в котором выбыло 24 организации). Это свидетельствует об определенной стабилизации Союза, росте его авторитета и влияния на состояние и развитие ИСК Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

На сегодняшний день Союзпетрострой объединяет 227 предпрнимательских организаций самого различного профиля и организационно-правовых форм. За 5 лет существования число его членов возросло в 5,5 раза. В его состав входят такие крупнейшие компании Санкт-Петербурга и Ленинградской области, как "Метрострой", "ЛенСпецСМУ", "ДСК-3", "Мостострой-6", "Балтийская Строительная Компания", "Севэнергострой", "Монолитстрой" и другие компании с многотысячными коллективами. Более четверти членов Союза – это предпринимательские организации, связанные с производством строительных материалов и конструкций. В Союз входят также ряд крупных банков: "Балтийский", "Гута-Банк", "Констанс-Банк", риэлтерские организации: "Итака", "Петербургская недвижимость", страховые организации: "Росгосстрах", "Ингосстрах-Санкт-Петербург", иностранные организации: "Сканска", "Оннинен", "Лахти" и еще 25 [28].

Таким образом, новейшая история развития системы управления ИСК показывает, что его субъект управления, с целью повышения его эффективности, постоянно изменяется. Однако сложившаяся к настоящему моменту структура управления, по мнению большого числа специалистов, не совсем удовлетворяет требованиям времени и требует совершенства.

Анализ системы распределения предметов ведения между отраслевыми органами управления в структуре Администрации Санкт-Петербурга, занятыми в инвестиционно-строительной сфере (предметы ведения некоторых комитетов представлены в табл. 1.6 [47]), могут помочь сформулировать определенные принципы формирования системы управления ИСК региона (рис. 1.4) и дать некоторые рекомендации по повышению эффективности функционирования такой системы.

Таблица 1.6

Предметы ведения органов управления в структуре Администрации Санкт-Петербурга, занятых в инвестиционно-строительной сфере

Орган управления	Функциональные задачи органов управления (предметы ведения)
1	2
Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству	1. Разработка предложений по проектам программ и осуществление мероприятий по программам комплексного капитального ремонта дорог и транспортных сооружений. 2. Дорожное строительство и содержание дорог. 3. Обеспечение содержания и развития садово-паркового хозяйства Санкт-Петербурга. 4. Строительство и содержание мостов. 5. Организация специализированной уборки территорий. 6. Организация обезвреживания и переработки промышленных и бытовых отходов. 7. Другие функции в области благоустройства и дорожного хозяйства.
Комитет по градостроительству и архитектуре	1.Организация разработки и согласования градо-строительной документации. 2. Организация разработки проектов городской черты СПб и границ СПб. 3. Подготовка предложений по выбору земельных участков для всех видов градостроительной деятельности. 4. Предоставление картографических материалов по заказу органов государственной власти СПб. 5. Подготовка и выдача архитектурно-планировочного задания и исходных данных для проектирования, комплектование строительных паспортов. 6. Выполнение функций заказчика при разработке градостроительной документации. 7. Подготовка и выдача разрешений на строительство. 8. Вынос в натуре красных и других линий регулирования застройки. 9. Ведение градостроительного кадастра. 10. Другие функции в области градостроительной политики СПб
Комитет по жилищной политике	1. Подготовка предложений и осуществление мероприятий по проведению единой жилищной политики в СПб. 2. Организация учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 3. Содействие формированию товариществ собственников жилья. 4. Защита прав и интересов граждан, проживающих в общежитиях. 5. Разработка предложений по социальному и бытовому устройству граждан, лишившихся жилья. 6. Предоставление субсидий на жилищное строительство, организация ипотечного кредитования. 7. Осуществление контроля за исполнением жилищного законодательства. 8. Выявление пустующей площади и ее распределение. 9. Другие функции в области жилищной политики.
Комитет по строительству	1. Разработка предложений и осуществление мероприятий по развитию строительной индустрии и промышленности строительных материалов. 2. Участие в разработке проектов отраслевых адресных программ промышленного и гражданского назначения. 3. Осуществление функций заказчика на строительство и реконструкцию объектов. 4. Организация конкурсов на размещение государственных строительных заказов. 5. Контроль за исполнением условий инвестиционных договоров. 6. Подготовка технической документации к инвестиционным проектам. 7. Контроль за соблюдением законодательства в сфере строительства. 8. Другие функции в области строительства и реконструкции.
Территориальные органы управления районов города: Адмиралтейский, Василеостровский, Выборгский, Калининский, Кировский, Колпинский, Красногвардейский, Красносельский, Курортный, Московский, Невский, Петроградский, Петродворцовый, Приморский, Пушкинский, Фрунзенский, Центральный, города: Кронштадт, Ломоносов, Павловск.	1. Организация содержания государственного жилищного и нежилого фонда (кроме функций, закрепленных за отраслевыми органами Администрации Санкт-Петербурга). 2. Организация учета проживающих на территории соответствующего административного района граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставление находящегося в ведении соответствующего территориального управления социального жилья (кроме функций, закрепленных за отраслевыми органами Администрации Санкт-Петербурга). 3. Обеспечение содержания и развития подведомственных учреждений здравоохранения, социальной защиты, образования и культуры, физической культуры и спорта. 4. Обеспечение ремонта и содержания дорог (за исключением дорог федерального и общегородского значения в Санкт-Петербурге). 5. Организация сбора и утилизации бытовых отходов. 6. Организация благоустройства и озеленения подведомственных территорий, охрана зеленых насаждений. 7. Предоставление в порядке, установленном Администрацией Санкт-Петербурга, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также во временное пользование (на срок до трех лет) для иных целей, не связанных с возведением зданий и сооружений капитального характера. 8. Контроль за целевым использованием земельных участков, соблюдением правил благоустройства. 9. Назначение пенсий и организация выплаты пособий и иных социальных платежей. 10. Другие предметы ведения, не связанные с ИСК города.

Рис. 1.4. Принципы формирования системы управления ИСК комплекса Петербургского региона

В современных условиях система управления ИСК должна включать управление градостроительством, строительным комплексом города, жилищной политикой, содержанием жилищного фонда (рис. 1.5) [47].

Рис. 1.5. Возможный вариант управления ИСК Санкт-Петербурга

В настоящее время нет обоснованных организационных форм, целей, задач и функций органов управления строительством с учетом новых экономических отношений. Наблюдается отрыв по функциям управления аппарата управления от объектов управления, деятельность которых почти не зависит от вышестоящих органов ввиду несовершенства правового и юридического регулирования, слабой организационно-нормативной базы [47]. С этим утверждением нельзя не согласиться.

Оглавление