А.Н. Асаул, В.П. Грахов, В.А. Кощеев, И.Е. Чибисов
Организация и проведение подрядных торгов в регионе
Под ред. д.э.н., профессора А.Н. Асаула. СПб.: Гуманистика, 2004.
| Предыдущая |
Глава 3. Организация и проведение подрядных торгов (конкурсов)
3.3. Оценка эффективности инноваций в сфере инвестиционно - строительного комплекса
При выборе приоритетов развития экономики в регионе принято оценивать результативность инноваций, которые являются «приводом» развития любой экономической системы[11-86].
Актуальность проблемы инноваций для инвестиционно-строительного комплекса Санкт-Петербурга не вызывает сомнений. В качестве примера можно сопоставить системы теплоснабжения жилых домов двух близких по климату регионов: Санкт-Петербурга и Финляндии -в несколько раз более затратную для первого региона. Систему эффектов инновационной деятельности можно представить в виде комплекса элементов, синергетический эффект которых, определяет перспективу инновации в государственном строительном заказе:
Информационный эффект - научно-технический эффект – экономический эффект - социальный эффект
Это эффекты разного качества и не сводимы один к другому: они могут усиливать или уменьшать свое действие в системе синергичным образом.
При этом научный эффект переходит в научно-технический, а последний по мере развития информации о новом объекте — в технический эффект. Все перечисленные виды эффекта можно оценить экономически, причем вероятность и полнота его определения увеличиваются по мере прохождения научной идеей стадий цикла «исследование-производство».
Процесс внедрения новой техники как процесс материализации и перехода к практическому использованию фундаментальных знаний и научных достижений является по структуре, а также по внутренним и внешним взаимосвязям многосложным явлением и связан с решением обширного ряда проблем, причем не только научно-технического, но и социально-экономического и организационного характера.
Для этого целесообразно обратиться к понятию «эффективности». Категории «эффект» и «эффективность» постоянно используются в экономической литературе. Слова эти — одни из наиболее популярных для обозначения характеристики тех или иных процессов. В общем смысле эффективность – качественная категория, связанная с интенсивностью развития производственных отношений [118].
Размер эффекта от реализации инноваций непосредственно проявляется в следующих значениях: а) в продуктовом (улучшение качества и рост товарных ассортиментов); б) технологическом (рост производительности труда и улучшение его условий); в) функциональном (рост эффективности управления); г) социальном (улучшение качества жизни).
Эффективность инноваций непосредственно определяется их конкретной способностью сберегать соответствующее количество труда, времени, ресурсов и денег в расчете на единицу всех необходимых и предполагаемых полезных эффектов создаваемых продуктов, технических систем, структур.
Экономическая эффективность инновационного проекта непосредственно связана с проблемой комплексной оценки эффективности капитальных вложений, поскольку проект в данном случае рассматривается как объект инвестирования[26-13].
Переход к рыночным отношениям требует гибких решений в экономике, обеспечивающих существенное повышение эффективности инвестиций. Одним из важнейших вопросов теории эффективности следует признать критериальный подход, поскольку при разных критериях имеют место различные соответствующие показатели (коэффициенты) экономической эффективности [110]. В основу критериального подхода заложен триединый критерий рациональности инвестиций: экономический, экологический и социальный
Конкретный подход к учету влияния указанных сфер желательно свести к ограниченному количеству показателей, что даст возможность несколько упростить решение многофакторной задачи. С экономической точки зрения инвестиции характеризуются затратами живого и прошлого труда. Соответствующие этой концепции показатели (фондоемкость, трудоемкость, материалоемкость и т.п.) имеют тенденцию к минимизации для обеспечения большей эффективности инвестиций. Социальный критерий учитывает необходимость улучшения коммунально-бытовых условий труда, снижение затрат ручного труда, а также увеличение дохода в расчете на одного работающего.
Экологический аспект ориентирует на минимизацию использования воздушных, водных и земельных ресурсов, как при осуществлении строительства, так и в эксплуатационный период.
Общая экономическая эффективность инвестиций может рассчитываться:
а) по народному хозяйству в целом, крупных регионов и отраслей (Энх) – как отношение прироста доли произведенного национального дохода в сопоставимых ценах (ΔДнх) к используемым капитальным вложениям по всем источникам финансирования (Кв), вызвавшим этот прирост[110]
,. (3.1)
При этом критерием абсолютной эффективности Кр служит максимизация объемов инвестиций:
(3.2)
б) по отдельным (i-м) проектам (Эп) — как отношение прироста прибыли (снижения себестоимости) или хозрасчетного дохода (ΔП) к вызвавшим этот прирост капитальным вложениям (ΔКв):
(3.3)
В инвестиционно-строительном комплексе в качестве характеристики показателя прибыли можно использовать следующую модель [4]:
(3.4)
где
Еt – доход строительной организации после вычета налогов и уплаты процентов; Pt – цена единицы строительной продукции; Qt – количество единиц реализованной строительной продукции; fi - цена единицы i- того фактора производства; xi - общее количество i- того фактора производства, используемого в производсвтенном процессе; n - количество факторов производства; FC – платежи, фиксированные строительной организацией; Rt – средняя ставка процента, выплачиваемая по собственным займам; Bt – общее количество займов, получаемых строительной организацией (стоимость несобственных фондов));T – ставка корпоративного налога.
Для характеристики затрат, обусловливающих получение результата, необходимо ориентироваться на принцип комплексности и полноты затратных компонентов. Может быть сформирована следующая совокупность затрат:
З = Зоб + Зоп + Зтр + Зм (3.5)
где
Зоб , Зоп , Зтр , Зм - затраты на воспроизводство оборотных, основных производственных фондов, трудовых ресурсов и на маркетинг.
Одним из путей достижения минимизации продолжительности инвестиционного цикла следует считать существенное уменьшение продолжительности проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ и мероприятий по освоению мощностей. По возможности следует организовать совмещение отдельных циклов инвестиционного процесса. Это позволит обеспечить минимизацию сроков работ:
T->min. (3.6)
Экономическое стимулирование сокращения продолжительности инвестиционного спроса следует предусматривать в договоре, как вариант может использоваться принцип передачи подрядчику доли прибыли проекта за период досрочного ввода его в эксплуатацию:
Эд=А П сп (Тд-Тф), (3.7)
где
Эд– эффект от досрочного ввода объекта в эксплуатацию; А – коэффициент динамики доли прибыли; П сп, – расчетная прибыль строящегося (введенного) предприятия за год; Тд – договорной срок строительства; Тф, – фактическая продолжительность строительства.
Другим направлением повышения эффективности инвестиций следует считать экономию на стоимости земли путем использования рациональных объемно-планировочных решений (размещение на минимальной площади), использования участков земли, непригодных для сельского хозяйства. Комплекс экономических мероприятий, связанных с минимизацией затрат, зависящих от участников инвестиционного процесса, налогов, процентных ставок и других экономических рычагов, также является направлением повышения эффективности инвестиций. Выбор экономически рациональных поставщиков оборудования, строительных конструкций, деталей и материалов также позволит существенно снизить размеры необходимых инвестиций, что будет удовлетворять критерию минимума капитальных вложений:
. (3.8)
Соответственно экономия капитальных вложений (Эк) будет стремиться к максимуму:
. (3.9)
Достижение максимальной прибыли при капитальных минимальных вложениях базируется на умелом использовании прогрессивной технологии, новой техники, рациональных объемно-планировочных решений, эффективных строительных материалов и других достижений НТП. Выбор форм воспроизводства основных фондов и мощностей позволит повысить эффективность инвестиций путем минимизации объемов нового строительства, а также оптимизации структуры и продолжительности работ по техническому перевооружению, реконструкции и расширению предприятий и объектов различного назначения [34]
Целью работы не является разработка количественных критериев эффективности взаимодействия цепочки: система государственного строительного заказа – инвестиционно - строительный комплекс. И это вызвано рядом причин:
- сложность вышеупомянутой цепочки не позволяет получать в настоящее время достоверные результаты;
- получение каких-либо численных показателей может послужить ошибочным ориентиром для прогноза развития этой структуры (аналог хаотичного поведения динамичного объекта)
На данный момент целесообразно подробно остановиться на оценке эффективности применения процедуры подрядных конкурсов в государственном строительном заказе.
Для оценки эффективности проведения конкурсов при размещении заказов на закупку подрядных работ могут быть использованы два показателя:
Сокращение расходов бюджетных средств - С; Сравнительная эффективность - Э.
Сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения конкурса на размещение заказа на закупку подрядных работ:
Эд=А П сп (Тд-Тф), (3.10)
Сокращение абсолютное (тыс.руб):
Са = Сп - Ск – 3 (3.11)
где
Сп - стоимость предложения, выставленного заказчиком на подрядные торги;
Ск - стоимость заключенного контракта;
3 - затраты заказчика на организацию и проведение подрядных конкурсов. Сокращение относительное (%): С0 = Са/Сп* 100.
Сравнительная эффективность проведения конкурсов на закупку подрядных работ для государственных нужд может быть определена на основе трех цен:
- средняя цена подрядных работ, предложенная на конкурсе; -среднерыночная цена подрядных работ;
- контрактная цена подрядных работ на предыдущем аналогичном конкурсе.
Сравнительная эффективность, рассчитанная относительно средней цены товара, предложенной поставщиками, отражает результативность конкурса в пределах его участников. При этом во всех случаях она должна быть положительной, то есть контрактная цена не может превышать среднюю цену.
Сравнительная эффективность, рассчитанная относительно среднерыночной цены товара, применяется в случаях, когда продукция носит массовый характер и имеется в свободной продаже.
Сравнительная эффективность, рассчитанная относительно предыдущего конкурса, характеризует динамику работы заказчика по проведению конкурсов. При этом контрактная цена товара предыдущего конкурса используется с учетом инфляции относительно контрактной цены по результатам проведенного конкурса, эффективность которого рассчитывается.
Абсолютное значение сравнительной эффективности определяется следующим образом (тыс.руб.) :
Эа = (Цс-Цк)хК, (3.12)
где:
Цс - цена сравнения; Цк - цена контракта по результатам конкурса; К - объем подрядных работ, закупленных на конкурсе.
Относительное значение эффективности (%) можно определить по следующей формуле:
Э0 =(Цс-Цк)/Цк* 100 (3.13)
Ниже в таблице 3.1 приведен пример расчета сравнительной эффективности при подрядных торгах
Табл. 3.1 – Сравнительная эффективность при запросе ценовых котировок для выполнения работ по ремонту мягкой кровли
|
Наименование показателей |
Номер строки |
значение |
|
1 |
2 |
3 |
|
Стоимость работ согласно локальной смете при заключении государственного контракта |
1 |
178793руб. |
|
Средняя стоимость работ, предложенная участниками подрядных конкурсов |
2 |
183314руб. |
|
Сравнительная эффективность относительно средней цены |
3 |
4521 руб. |
|
То же в % стр. 3:стр.1 х 100 |
4 |
2,5 % |
Далее остановимся на особенностях подрядных конкурсов и анализе тенденций их развития.
Мировая практика осуществления инвестиционных проектов в условиях рыночной экономики свидетельствует о необходимости проведения подрядных конкурсов для конкурсного отбора участников их реализации [137].
Преимущество конкурсов по сравнению с прямыми двусторонними контрактами заключается в создании конкуренции при размещении заказа на выполнение работ и услуг, возможности привлечения нескольких подрядчиков и поставщиков при их солидарной ответственности за весь комплекс работ, услуг, поставок. Такая форма договоров предоставляет заказчикам возможность выбора наиболее выгодных предложений с точки зрения как цены, так и других условий - сроков выполнения работ, их качества и т. д.
Ранее упоминалось, что в России принят ряд законодательных актов, предусматривающих проведение подрядных конкурсов при инвестиционной деятельности. Так, согласно Закону Российской Федерации об инвестиционной деятельности" (раздел II ст. 5. п. 2) инвестор независимо от источников финансирования должен (может) привлекать участников инвестиционной деятельности преимущественно на конкурсной основе, в том числе через торги подряда, а по республиканским государственным инвестициям только на конкурсной основе.
В настоящее время торги широко используются на рынке строительных услуг, особенно при строительстве жилых домов, автомобильных дорог, мостов, портовых сооружении, гостиниц и других объектов.
Основными социально-экономическими результатами перехода на систему конкурсов является оптимизация стоимости и продолжительности строительства, структуры строительных организаций, численности и квалификационного состава работающих.
В подавляющем большинстве случаев договорная цена на строительство, складывающаяся в результате состязательности подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков оборудования и конструкций, оказывается на 5-30% ниже [129]. Принимаемые при этом организациями, выигравшими торги, обязательства по срокам строительства являются дополнительной гарантией своевременного ввода объектов в эксплуатацию.
Участие в торгах является серьезным стимулом для развития строительных организаций и промышленных предприятий, так как победителем может стать только тот, у кого лучше организованы производство и труд, более высокий уровень организации управления.
Следует отметить, что в настоящее время в строительстве происходят интенсивное развитие предметной специализации организаций, разукрупнение монопольных структур, создание самостоятельных малых и средних фирм и компаний. Существенно возрастает доля работ, выполняемых строительными организациями за пределами мест их дислокации. Стимулятором технического прогресса и развития отечественного строительства является конкуренция со стороны зарубежных строительных фирм. Кроме того, система конкурсов является активным механизмом интеграции отечественного строительного комплекса в мировой строительный рынок.
Формы и методы организации конкурсов на подряд и процедура их проведения зависят от предмета конкурсов (получение подряда на проектирование и строительство, поставка технологического оборудования, конструкций и т. д.).
С точки зрения организации и техники торги являются одной из разновидностей сделки с использованием механизма предложения и акцепта. Если двусторонние сделки состоят в основном из этих двух актов, то торги включают в себя несколько этапов, на каждом из которых происходит составление или подписание соответствующих документов: предложение или приглашение к торгам, представление претендентами заказчику своих предложений (оферт), определение победителя конкурсов, подписание контракта с победителем конкурсов [137]
Проведение конкурсов по размещению заказов на выполнение работ и оказание услуг в строительстве по сравнению с проведением конкурсов на закупку товаров имеет свои особенности.
Перечислим основные, из них:
- большой объем технической части конкурсной документации;
- проведение конкурсjв при различной степени проработки технических решений;
- большие возможности по разбивке объекта конкурса на отдельные предметы конкурса (лоты) с целью усиления конкуренции;
- возможность использования различных форм координационных и кооперационных связей в строительстве, предусматривающих выбор генподрядчика, управляющей компании и нескольких главных подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков;
- возможность привлечения участников из различных регионов или только из конкретного региона, населенного пункта;
- большой объем и краткость периода действия согласований проектов;
- большие возможности представления альтернативных предложений в целях снижения сроков строительства, снижения размера аванса, повышения качества строительства и снижения затрат при эксплуатации сооружаемых зданий и сооружений;
- необходимость и реальная возможность предконкурсного определения предполагаемой рыночной цены подрядных работ;
- использование различных видов цены контракта (твердой, базисной, установленной на определенную дату и др.);
- многообразие показателей для оценки предложений;
- использование различных модификаций форм контрактов, договоров подряда;
- возможность дифференциации различного вида временных ограничений и др. [36]
Одним из важных отличий подрядных работ и услуг в строительстве от товаров является то, что первых нет в наличии в момент проведения конкурсов, а это влечет за собой существенно более значительные риски при принятии решений.
Ниже в таблице 3.2. приведены данные по подрядным торгам в субъектах РФ за 2002 г [23]
Для анализа статистики подрядных конкурсов целесообразно представить ключевую информацию, приведенную в табл. 3.3.на рис.3.7
Полезно сравнить динамику экономического эффекта от проведения подрядных конкурсов со временем (см.табл. 3.3).
В 2002 году произошел существенный скачок экономической эффективности. Среди возможных причин этого можно назвать дальнейшее развитие системы государственного строительного заказа, в частности более качественная экспертиза заявок. (Следует обратить внимание на значительный разброс экономической эффективности при проведении подрядных конкурсов, о котором упоминалось выше (5-30%). Это вызвано сложностью самого предмета подрядных конкурсов и большим риском ошибки. Например, выбор проекта только с ориентиром на его минимальную цену, может привести к значительному удорожанию самого объекта.) Может быть речь идет о 5-летней цикличности экономического эффекта, но достоверная оценка невозможна, так как имеете* один цикл. Несомненно, что это следствие состояния всей экономической системы РФ.
Таблица 3.2 –. Данные по проведенным подрядным торгам по субъектам РФ за 2002 г.[137]
|
наименование |
Кол-во подрядных конкурсов |
Расчета. Стоимость заказчика, млн. руб. |
Общая стоимость подряда по результатам конкурсов, млн. руб. |
Экономическая эффективность от проведенных конкурсов, |
Общее число претендентов |
||
|
Млн.р |
% |
||||||
|
Российская Федерация |
57756 |
171654,3 |
159514,5 |
12139,8 |
7,1 |
155674 |
|
|
1 . Северо- Западный федеральный округ |
16183 |
24654,9 |
20944,8 |
3710,1 |
15,0 |
43387 |
|
|
г.Санкт-Петербург |
14600 |
18685,5 |
16333,6 |
2351,9 |
12,6 |
39798 |
|
|
Ленинградская обл. |
247 |
2742,1 |
1806,1 |
935,3 |
34,1 |
522 |
|
|
Республика Карелия |
102 |
251,8 |
240 |
11,8 |
4,7 |
243 |
|
|
Республика Коми |
29 |
222,7 |
167,6 |
55,1 |
24,7 |
68 |
|
|
Архангельская обл. |
74 |
217,7 |
205,8 |
11..9 |
6,2 |
225 |
|
|
В том числе Ненецкий АО |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Вологодская обл. |
101 |
1004,6 |
680,1 |
324,5 |
32,3 |
160 |
|
|
Мурманская обл. |
730 |
826,9 |
817,3 |
9,6 |
1,2 |
1431 |
|
|
Калининградская обл. |
90 |
539,5 |
2,6 |
536,9 |
0,1 |
543 |
|
|
Новгородская обл. |
4 |
2,6 |
2,6 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Псковская обл. |
206 |
161,4 |
153,5 |
7,9 |
4,9 |
387 |
|
|
2. Центральны и федеральный округ |
13362 |
60669,9 |
57739,4 |
2930,5 |
4,8 |
3925 0 |
|
|
3. Южный федеральный округ |
8336 |
16506,5 |
15286,8 |
1219,7 |
7,4 |
2369 9 |
|
|
4. Приволжский федеральный округ |
10938 |
30768,4 |
29496,6 |
1271,8 |
4,1 |
2884 5 |
|
|
5. Уральский Федеральный округ |
3909 |
20159,8 |
18751,6 |
1408,2 |
7,0 |
1013 3 |
|
|
6. Сибирский федеральный округ |
3387 |
8830,7 |
7737,2 |
1093,5 |
12,4 |
6141 |
|
|
7.Дальневосточный федеральный округ |
1661 |
10064,1 |
9558,2 |
505,9 |
5,0 |
4219 |
|
Рис.3.7. Эффективность подрядных конкурсов в РФ (2002 г.)
Отрадно, что в Северо-Западном округе - максимальная экономическая эффективность по РФ - 15%. Однако, настораживают цифры в Ленинградской области и республике Коми : их достоверность сомнительна. Особенно тревожит существенная разница в экономических эффективностях при проведении подрядных конкурсов в Санкт-Петербурге (12,6%) и Ленинградской области (34,1%). Тем более, что такой важный показатель для оценки уровня конкуренции как среднее количество участников в подрядных конкурсах: в Санкт-Петербурге (2,7) и Ленинградской области (2,1), свидетельствует, что в Ленинградской области уровень конкуренции при проведении подрядных конкурсов в пороговой зоне: по законодательству необходим минимум два участника для проведения открытого конкурса. Подобная ситуация требует согласованных действий обоих субъектов Федерации, потому что для качественного развития и взаимодействия экономических систем обоих необходимо соответствие их показателей.
Из этой таблицы видно, что наиболее распространены - открытый конкурс и запрос ценовых котировок. Это вполне согласуется со спецификой этих про-цедур выбора исполнителей государственного строительного заказа. Дополнительным подтверждением целесообразности запроса ценовых котировок является отнесение этой процедуры к конкурсным в новом Проекте Закона о госзакупках в РФ.
Таблица 3.3 – Количество проведенных подрядных конкурсов в РФ за 1997-2001 гг. [66]
|
год |
Количество проведенных подрядных конкурсов |
Рост по отношению к предыдущему году, раз |
Экономическая эффективность, % к стоимости подрядных конкурсов (лотов) |
|
1997 |
2228 |
2,2 |
... |
|
1998 |
6665 |
3,0 |
8,4 |
|
1999 |
11432 |
1,7 |
8,0 |
|
2000 |
27901 |
2,6 |
7,4 |
|
2001 |
51073 |
1,8 |
4,4 |
|
2002 |
57756 |
1,1 |
7,1 |
Весьма показательна для государственного строительного заказа его структура на основе процедуры конкурса, которая приведена ниже в таблице 3.4.
Таблица 3.4.–Использование конкурсов при закупках подрядных работ в РФ за 2002 г. [23]
|
Показатель |
Бюджет федерального уровня |
Бюджет уровня субъекта РФ |
Бюджет муниципального уровня |
Всего |
В % к 2001 году |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
|
1 .Проведено подрядных конкурсов: |
7633 |
24566 |
33190 |
65389 |
128 |
|
|
В том числе: |
||||||
|
открытые |
3372 |
5392 |
6516 |
15280 |
127,3 |
|
|
закрытые |
109 |
484 |
2008 |
2601 |
99,3 |
|
|
Специализированные закрытые |
||||||
|
Запрос ценовых котировок |
3725 |
10888 |
168000 |
31413 |
170,5 |
|
|
Закупка у единственного источника |
427 |
7802 |
7866 |
16095 |
89,3 |
|
|
2. Количество заключенных контрактов |
7236 |
29464 |
42719 |
79419 |
124,9 |
|
|
3 Общее количество участников конкурсов |
22654 |
63645 |
92029 |
178328 |
147,5 |
|
|
4. Количество подрядчиков- победителей |
7650 |
21174 |
39043 |
73867 |
125,7 |
|
|
5. Общая стоимость лотов (тыс.руб) |
78660153 |
88642386 |
85979796 |
253282335 |
164,9 |
|
|
6. Общая стоимость заключенных контрактов (тыс.руб) |
65872937 |
78745146 |
80825733 |
225443816 |
156,4 |
|
|
7. Общая стоимость лотов, не приведших к заключению контрактов (тыс. руб.) |
9405063 |
2008985 |
958831 |
12372879 |
273,5 |
|
|
8. Затраты госзаказчиков (тыс.руб) |
2436 |
14231 |
42138 |
58805 |
137,8 |
|
|
9. Экономическая эффективность, тыс.руб/% |
337917/4,3 |
7874024/8,9 |
4153094/4,8 |
15406835/6 |
||
Численное значение данного показателя (рис.3.8) свидетельствует, что, несмотря на рост, система государственного строительного заказа далека от оптимального режима. По оценкам из практики проведения подрядных конкурсов [119] оптимальное количество участников в подрядных торгах колеблется около величины 5-6. Данное количество участников позволяет обеспечить минимум две вещи:
- поддерживать конкурентную среду на достаточном уровне при размещении государственного строительного заказа;
- обеспечить компенсацию затрат в связи с проведением подрядных конкурсов (посредством распространения конкурсной документации за плату).
В заключении главы следует отметить, что как показывает статистические данные и по мнению представителей многих регионов РФ система государственного заказа Санкт-Петербурга является показательным примером развития механизмов стабилизации экономики в регионе как по полноте охвата проблемы программными средствами, так и по насыщенности методической и нормативной документацией.
| Предыдущая |