А. Н. Асаул, В. П. Грахов, В. А. Кощеев, В. Е. Чибисов
Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе
Под ред. д. э. н., проф. А. Н. Асаула. — СПб.: «Гуманистика», 2005. — 240 с.
| Предыдущая |
Глава 5. Совершенствование организации подрядных торгов (конкурсов) в регионе
5.3 Методы определения цены конкурсного предложения
Методы оценки конкурсных предложений Для оценки конкурсных предложений могут быть использованы различные методы. На практике при проведении подрядных конкурсов в строительстве используются метод балльной оценки и метод экономической оценки.
В соответствии с Методическими рекомендациями Госстроя России, при оценке конкурсных предложений может быть использован метод балльной оценки. При этом рекомендуются два основных методических подхода.
Согласно первому методическому подходу должны быть установлены: максимально возможная сумма баллов по конкурсной заявке (как правило, 1000 баллов), максимально возможное число баллов по каждому из оцениваемых показателей (критериев) и порядок определения количества баллов по каждому показателю для соответствующей конкурсной заявки.
Сумма баллов по оцениваемой конкурсной заявке согласно первому подходу может быть рассчитана по формуле:
(5.1)
где
Вобщ - сумма баллов по оцениваемой конкурсной заявке;
Bi макс - максимально возможное число баллов, которое можно присваивать i-му показателю (критерию), устанавливаемое конкурсной комиссией на этапе, предшествующем проведению оценки конкурсных заявок (см. пример в табл. 1);
Ki - коэффициент отклонения 1-го показателя по данной конкурсной заявке от наилучшего показателя в других конкурсных заявках;
весовой коэффициент, причём 
;
m - количество рассматриваемых критериев (показателей).
Согласно второму методическому подходу каждый показатель конкурсной заявки оценивается по десятибалльной шкале в зависимости от степени соответствия конкурсной заявки требованиям конкурсной документации.
Сумма баллов по оцениваемой конкурсной заявке рассчитывается по формуле:
(5.2)
где
Вобщ - количество баллов, присвоенных данной конкурсной заявке по j-му критерию по десятибалльной шкале.
m - число рассматриваемых критериев (показателей).
В соответствии с методическими рекомендациями Госстроя РФ, экономическая оценка может применяться при совокупности следующих условий:
По предмету подрядных конкурсов заказчик заинтересован в ускорении ввода объекта в эксплуатацию и повышении рентабельности проектируемого или сооружаемого объекта и предложил претендентам дать соответствующие альтернативные предложения;
Представляется практически возможным достоверно рассчитать величину дополнительной прибыли, которую предполагается получить за период сокращения срока строительства, а также величину дополнительной прибыли от снижения текущих затрат за расчетный период эксплуатации объекта.
Выбор победителя конкурса осуществляется по критерию минимума приведенных затрат по формуле:
(5.3)
где
Зi приведённые затраты;
Цi – предложенная стоимость (цена) строительства;.
Т – расчётный срок функционирования объекта;
-
предложенное участниками конкурса ускорение ввода объекта в эксплуатацию;
-
базисная величина среднегодовой прибыли после ввода объекта в эксплуатацию по
оценки заказчика;
-
увеличение среднегодовой прибыли за счёт снижения эксплуатационных затрат или
создания лучших условий для функционирования объекта (по сравнению с уровнем,
отражённым в конкурсной документации);
Рассмотрим балльную оценку конкурсных заявок при закупке товаров для государственных нужд в соответствии с «Методическими рекомендациями по балльной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд» Минэкономики России (в настоящее время Минэкономразвития и торговли РФ).
Оценка конкурсных предложений поставщиков осуществляется в соответствии с критериями, установленными в конкурсной документации. Перечень критериев (показателей), характеризующих квалификацию поставщиков и конкурсные заявки, а также относительная значимость (весомость) этих критериев и алгоритм выбора победителя конкурса в обязательном порядке отражается в конкурсной документации.
Критерии (показатели), предусмотренные в конкурсной документации, должны быть в максимальной степени объективными и поддающимися количественной оценке. Однако не всегда можно дать количественную оценку критериям. В этом случае необходимо применять экспертную оценку критериев, соблюдая все правила проведения экспертизы (формирование экспертной группы, процедура опроса экспертов, обработка информации экспертов, построение результирующей оценки). Правила проведения экспертизы будут рассмотрены далее.
Каждый рассматриваемый критерий конкурсной заявки или показатель, характеризующий квалификацию поставщика, получает оценку в баллах по десятибалльной шкале. С этой целью значение анализируемого критерия (показателя) в натуральных единицах измерения предлагается ранжировать для всех поставщиков. Лучшему критерию присваивается десять баллов, худшему - один балл. Применяя метод интерполяции в интервале 1-10 баллов, можно определить балльное значение критерия для всех оставшихся поставщиков.
С методикой балльной оценки показателей при их дальнейшем учёте согласится трудно. Приведём следующие аргументы.
Определение коэффициентов экспертной оценки на основании маркетинговых исследований.«Основным принципом формирования цен государственных контрактов является обеспечение экономической выгодности.» (Письмо Министерства экономики Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N ИМ-663/02-93.).
В соответствии с ГК РФ [16] при определении наиболее предпочтительной заявки на участие в торгах (конкурсе) заказчик вправе учитывать только следующее:
- цену заявки с учетом установленных преимуществ;
- расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт продукции, сроки доставки товаров, завершения работ или предоставления услуг, функциональные характеристики продукции, порядок и сроки осуществления платежей и условия предоставления гарантий на продукцию;
- обеспечение национальной обороны и безопасности.
В соответствии с приказом Минэкономики [12] при оценке заказчиком конкурсной заявки кроме цены, котированной в соответствии Инструкцией, во внимание принимаются факторы, о которых оговорено в информационных картах конкурсной заявки:
- стоимость транспортировки, страхования и другие расходы внутри России, связанные с доставкой товаров к конечному пункту их назначения, если эти расходы уже не включены в цену конкурсной заявки;
- график поставок, предусмотренный в конкурсной заявке;
- отклонения от графика платежей, оговоренных в условиях контракта;
- стоимость комплектующих деталей, обязательных запасных частей и обслуживания;
- наличие в России запасных частей для предложенного оборудования и возможности его последующего обслуживания;
- предполагаемые эксплуатационные расходы и расходы по техническому обслуживанию в течение срока службы оборудования;
- эксплуатационные характеристики и производительность предложенного оборудования;
- прочие конкретные критерии, указанные в информационных картах конкурсной заявки.
Из контекстного сравнения этих документов видно, что тезис «обеспечения экономической выгодности» трактуется в них неоднозначно. По нашему мнению, такая неоднозначность толкования «обеспечения экономической выгодности» вытекает из неодинаковости категорий сравниваемых параметров количественной и качественной оценки. К параметрам количественной оценки относится цена (товара, работ, услуг, эксплуатации, транспортировки и т.п.), качественной оценки подлежат остальные характеристики (качество, технологическое совершенство, опыт, квалификации и многое другое).
В письме от 17.07.1995 г. N ИМ-663/02-93 и приказе Минэкономики от 30.09.1997 г. N 117, а затем в законе от 6.05.1999 г. №97-Ф3, вводится понятие «Предварительный квалификационный отбор». В соответствии с предварительным квалификационным отбором принятие решения о размещении заказа выполняется в два этапа: на первом оцениваются качественные показатели, на втором – количественные.
В проекте нового федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», внесённого на рассмотрение в Государственную Думу в феврале 2003 г., это обстоятельство в некоторой степени учтено. Учтено в главе II «Квалификация участников и предварительный квалификационный отбор», главе III статье 32 «Рассмотрение, оценка и сопоставление конкурсных заявок», статье 32; главах: IV Селективный конкурс, VI Двухэтапный конкурс, VII Запрос котировок.
В соответствии с проектом нового федерального закона конкурсная заявка признается более выгодной на основе предусмотренных в конкурсной документации критериев, которые в максимально возможной степени должны быть объективными и поддающимися количественной оценке. При этом в соответствии со статьёй 32, для определения более выгодной конкурсной заявки конкурсная комиссия вправе учитывать только следующее:
- цену конкурсной заявки;
- функциональные характеристики товаров;
- расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт, связанные с товарами, работами или услугами, сроки доставки товаров, завершения работ или оказания услуг, порядок и сроки осуществления платежей и условия предоставления гарантий на товары, работы, услуги;
- опыт и квалификацию участника;
- другие критерии в соответствии с актами законодательства о размещении заказов на приобретение товаров для государственных нужд.
Наше замечание «это обстоятельство в некоторой степени учтено» относится к содержанию статьи 32, по которому сочетаются несочетаемые показатели: количественные и качественные, поскольку это противоречит духу закона, который направлен, в основном, на борьбу с коррупцией. Действительно, если цена определяется из точных сметных расчётов, то какие эксперты и на каком основании могут определить функциональные характеристики товаров, и более того, как измерить в цене товара величину опыта и квалификацию участника, в особенности, если мы оцениваем вклад в стоимость товара или услуги членов большёго трудового коллектива. Как и на каком основании, мы можем сопоставить различные системы измерения: стоимость и характеристику работника по оценке отдела кадров предприятия и перенести среднюю оценку квалификации работников предприятия на стоимость товара. Манипулирование с безразмерными нормированными характеристиками, по которым строятся многие существующие методики, не изменяют существа принципов квалиметрии.
Кроме того, экономическая выгодность определяется не только одномоментными характеристиками сегодняшнего дня. Выгодность определяется также динамикой развития общества, научно техническим прогрессом. То, что сегодня считается неэффективным и экономически чуждым, завтра может оказаться чудом научно-технического прогресса.
Мировой опыт рыночных отношений говорит о необходимости объективной оценки стоимости, учитывающую весь спектр качественных и количественных показателей, на основе маркетинговых исследований с учётом рисков.
Применительно к задачам исследования, по нашему мнению, аудит маркетинга при размещении заказов следует выполнять на плановой основе. В зависимости от сферы деятельности заказчика, используют:
- отдельные планы маркетинга для каждой ассортиментной группы или даже отдельного товара;
- единый план маркетинга для всей организации заказчика;
- общий бизнес-план с разделом, посвященным маркетингу;
- В зависимости от сроков планирования следует разрабатывать:
- стратегический план маркетинга, определяющий долгосрочные цели и задачи (длительность зависит от отрасли, обычно 3-5 лет),
- тактический план маркетинга, обычно является годовым, более детализированным и оперативным.
Процесс планирования маркетинга можно отобразить в виде следующей схемы (рис. 5.3).
Аудит маркетинга - анализ «места» поставщиков товаров, работ и услуг на рынках в сравнении с основными конкурентами. Необходимо провести анализ факторов:
- микроокружения поставщиков: потребители, конкуренты, поставщики сырья и комплектующих конечного продукта, посредники;
- макроокружения поставщиков: политические, законодательные, налоговые, экономические, демографические, социальные, культурные, технологические, экологические аспекты.
- потенциала поставщика: управление, финансы, производство, сбыт, маркетинг, кадры.
Аудит маркетинга является одним из элементов общего аудита менеджмента, в который входят также финансовый аудит, аудит персонала и аудит функций.
При проведении аудита маркетинга исследователь имеет дело с двумя типами факторов. Первые - факторы окружения или рынка, на которые поставщик не может влиять или влияет слабо (неконтролируемые факторы). Вторые - операционные факторы, которые поставщик может проконтролировать в большей или меньшей степени. Неконтролируемые факторы разделяют на силы макроокружения (политические, экономические, социальные и технологические), воздействующие на бизнес, и силы микроокружения (заказчики, конкуренты, дистрибьюторы и партнеры), влияющие на положение фирмы на конкретных рынках. Маркетинговые исследования можно представить в виде схемы (рисунок 5.4).
Формулирование цели. Целями могут быть: объем покупок, минимизация стоимости товара и издержек, минимизация риска, высокая надёжность, поддержание имиджа и т.д.
Стратегия - обеспечивающей достижение целей, сформулированных на 2-ом этапе. Определяются: территориальные границы деятельности на выбранном рынке, тип поставщиков, отношение к конкурентам-поставщикам, будет ли совершенствоваться продукция, объем выделенных ресурсов, их источники, методы ценообразования.
В целом стратегический план маркетинга для заказчика-фондополучателя содержит следующие разделы:
1. Общее описание, основные направления деятельности ЗАКАЗЧИКА и задачи (с учетом возможностей), отличительные особенности.
2. Определение целей маркетинга.
3. Обзор финансовых результатов ресурсов, источники финансирования.
4. Обзор рыночной ситуации (потенциал рынка, его основные сегменты, движущие силы конкуренции).
5. Результаты сегментного анализа (анализ привлекательности сегментов, товаров, территорий, каналов поставок, поставщиков, целевых групп посредников).
6. Разработка стратегий.
7. Определение программы для каждой целевой группы потребностей.
8. Расчет необходимого бюджета.
Предлагаемая методология предполагает следующие фазы оценки ситуации:
1. Предварительное формулирование целей. Предварительное формулирование целей - это желание получить определенную величину экономической выгодности распределения заказа, которое, как правило, характеризуется почти полным отсутствием представления о реалиях рынка. Задача аудита маркетинга способствовать разработке реалистичного набора количественных и качественных целей.
2. Выявление неудовлетворенных потребностей распределения заказа. Выявление неудовлетворенных потребностей распределения заказа это выяснение следующей информации:
- «чем» – какие потребности должны быть удовлетворены;
- «кто» может быть удовлетворен –группа поставщиков;
- «как» – какие технологии могут удовлетворить эти потребности наилучшим образом.
Ответы на эти вопросы можно получить проведя маркетинговые исследования.
Маркетинговые исследования возможности размещения заказа - это определение данных, необходимых в связи со стоящими перед заказчиком-фондополучателем задачами, их сбор и анализ. Для исследования рынка используют первичные и вторичные данные.
1. При использовании первичных данных информация собирается впервые для какой-либо конкретной цели, для чего применяют: наблюдения, опрос, интервью, эксперимент.
- Наблюдение – исследователь ведет непосредственное наблюдение за поставщиками товаров, работ и услуг, в том числе средствами нформационных технологий, Internet/Intranet.
- Опрос - метод исследований, используемый для получения информации заказчиков, которые ранее пользовались услугами данного поставщика.
- Конференция – коллективное обсуждение актуальных вопросов размещения государственных заказов.
- Экспериментальные исследования – отбор образцов товаров, работ и услуг для проверки существующих предположений.
При проведении маркетинговых исследований необходимо определить: кто и где будет собирать данные, время на исследования данных, а также их стоимость.
2. Во вторичных данных используется информация, которая уже существует, будучи собранной, для других целей. Различают два вида вторичной информации: внутренняя и внешняя.
Для анализа внутренней информации используют накопленные заказчиком данные по:
- продукции (характеристики товара; ценообразование; претензии покупателей; затраты);
- покупателям (количество штук на одного покупателя; прогнозируемые объемы продаж, причины отказов);
- поставщикам (продукция, цены, претензии);
- общие данные (бухгалтерские и аналитические отчетные документы).
Ввиду того, что маркетинговые исследования достаточно дороги зачастую многие решения принимаются руководствуясь интуицией и на основе прежнего опыта, и т.д.
Статистические данные показывают, что из реально внедренных предложений
- 15% были предложены руководством
- 10% персоналом
- 10% приходится на посредников и покупателей
- 40% были сделаны на основе наблюдения за конкурентами
- 25% придуманы случайно.
| Предыдущая |