Е.М. Кузнецова
Местное самоуправление и социальная работа
Конспект лекций. Омск. Издательство ОмГТУ 2010.
| Предыдущая |
РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМУПРАВЛЕНИЯ
Тема 6. Социально-экономическое развитие муниципального образования
6.1. Концепция социально-экономического развития муниципального образования
Основная цель муниципального управления – повышение качества и уровня жизни населения муниципального образования, в связи с чем, перед органами местного самоуправления стоит двуединая задача: управление текущими делами для достижения оперативных целей и управление развитием муниципального образования для достижения стратегических целей. Решению этой двуединой задачи способствует применение технологии управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования, включающей разработку и реализацию концепции (программы, плана) социально-экономического развития муниципального образования.
Федеральным законом № 131-ФЗ в п. 6 ст. 17 за органами местного самоуправления закреплены полномочия по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Разработка программ осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в РФ», в котором основная задача органов местного самоуправления определена как обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В основу программы должен быть положен принцип дополнительности, предусматривающий возложение органами государственной власти на органы местного самоуправления такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить.
Разработке программы предшествует проведение анализа социально-экономической ситуации внутренней (выявление потенциала муниципального образования: ресурсы, возможности, потребности, перспективы социально-экономического развития) и внешней среды муниципального образования (социально-экономическая ситуация в стране, регионе, других муниципальных, состояние нормативно-правовой базы, принципы и приоритеты социально-экономического развития и др.). Одним из важных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие муниципальных образований, является характер и направления социально-экономического развития страны в целом.
В 1995 году принят федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», который определяет цели и содержание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития РФ, а также общий порядок разработки указанных документов. Эти положения лежат и в основе разработки концепций социально-экономического развития муниципальных образований, разрабатываемых для осуществления управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Концепция может быть рассмотрена как комплекс стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики муниципального образования, основных направлений и средств реализации обозначенных задач.
Структура концепции, как правило, содержит следующие разделы: оценка исходной социально-экономической ситуации, стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития, основные направления реализации стратегических целей, подпрограммы, механизмы достижения поставленных целей.
На основе концепции разрабатывается комплексная программа (план) социально-экономического развития муниципального образования. Это плановый документ, отражающий совокупность мероприятий, направленных на реализацию целей социально-экономического развития муниципального образования. Программа позволяет обозначить исполнителей (органы местного самоуправления и их структурные подразделения, различные учреждения и т.п.), ресурсы (материальные, технические, кадровые) и соотнести их в рамках достижения поставленной цели. В целом разработка и реализация концепции и программы основано на научном подходе и анализе реальной социально-экономической ситуации, определении потенциалов и разработке перспектив развития муниципального образования. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования предполагает увеличение объема и повышение качества предоставляемых муниципальных услуг.
| Предыдущая |