Е.М. Кузнецова
Местное самоуправление и социальная работа
Конспект лекций. Омск. Издательство ОмГТУ 2010.
| Предыдущая |
РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМУПРАВЛЕНИЯ
Тема 2. Правовые основы местного самоуправления
2.2. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство
Конституция Российской Федерации содержит ряд положений, касающихся организации и осуществления местного самоуправления в РФ. В частности: право народа осуществлять власть через органы местного самоуправления (ст. 3); местное самоуправление признается и гарантируется в РФ, оно самостоятельно в пределах своих полномочий и не входит в структуру органов государственной власти (ст. 12); гарантируется право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (ст. 32).
Непосредственно посвящена местному самоуправлению глава 8 Конституции РФ, в ней закреплены гарантии местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, формирование экономической базы, защиту прав в судебном порядке, отражены вопросы территориальной организации местного самоуправления, форм участия населения в осуществлении местного самоуправления и др. Конституционное закрепление статуса местного самоуправления в РФ, порождает необходимость создания со стороны государства соответствующих условий, позволяющих реализовать эти гарантии. Нормы Конституции РФ развиваются и конкретизируются в федеральных нормативно-правовых актах.
Основные положения, касающиеся организации и осуществления местного самоуправления в РФ, содержатся в рамочных федеральных законах (например, «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.). В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены основы территориальной организации местного самоуправления (гл. 2), перечень вопросов местного значения для муниципальных образований разных типов и полномочия органов местного самоуправления по решению этих вопросов, а также права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (гл. 3), кроме того, законом предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (гл. 4).
В законе № 131-ФЗ закреплены организационные основы осуществления местного самоуправления. Так, население может в разных формах участвовать в осуществлении местного самоуправления (гл. 5) как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления, порядок их формирования, вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органов местного самоуправления, закреплены в главе шестой закона. Глава седьмая посвящена рассмотрению системы муниципальных правовых актов, восьмая – экономическим основам местного самоуправления.
В главе 9 закреплено право органов местного самоуправления на создание организаций межмуниципального сотрудничества. В частности, может быть создано общероссийское объединение муниципальных образований, межмуниципальные хозяйственные общества и др., кроме того в соответствии со ст. 66 в каждом субъекте РФ должен функционировать Совет муниципальных образований. Вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также организации контроля и надзора за их деятельностью отражены в главе десятой. Отдельная глава посвящена организации местного самоуправления в городах федерального значения и в закрытых административно-территориальных образованиях.
Организация работы органов местного самоуправления в различных сферах регулируется специализированными федеральными законами, к которым относятся, например, закон «Об образовании», «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О пожарной безопасности» и т.д. Составной частью правовой базы местного самоуправления являются подзаконные нормативно-правовые акты: указы Президента РФ (например, об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления, о мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления и др.), постановления Правительства РФ (например, о порядке финансового обеспечения различных мероприятий), постановления Конституционного Суда РФ и др. Субъекты РФ формируют региональную нормативно-правовую базу по вопросам организации и функционирования местного самоуправления, не противоречащую положениям федерального законодательства.
| Предыдущая |