М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава V. Институциональные преобразования в Омской области

§1. Управление собственностью

Вертикаль управления государственной собственностью замыкается на систему федеральных органов исполнительной власти. При этом ключевая роль в процессе управления госсобственностью отводится Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимуществу РФ), который осуществляет право собственности в отношении федеральных предприятий и учреждений как имущественных комплексов и пакетов акций, закрепленных в федеральной собственности. Правительством РФ на Госкомимущество России возложены следующие основные задачи и функции:

-  управление и распоряжение объектами федеральной собственности в России и за рубежом;

-  реализация государственной политики приватизации государственных и муниципальных предприятий, объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся под приватизируемыми предприятиями;

-  межотраслевая и межрегиональная координация приватизации государственного имущества, управления и распоряжения федеральной собственностью;

-  руководство деятельностью своих территориальных органов;

-  участие в создании инфраструктуры фондового рынка, обеспечивающей процессы приватизации и реализацию государственной политики в области привлечения инвестиций.

Во взаимоотношениях между федеральным и региональным уровнем вертикали управления госсобственностью используется принцип разграничения предметов ведения и делегирования полномочий. Учитывая региональную структуризацию собственности и выделение федеральной, субфедеральной и муниципальной форм, управление собственностью построено на основе совместного ведения государственных органов различного уровня. Государственная собственность является предметом совместного ведения федеральных и региональных органов власти и управления, а муниципальная – объект совместного ведения органов трех уровней – федерального, субфедерального и муниципального.

Государственной собственностью Омской области являются принадлежащие ей на праве собственности земля и другие природные ресурсы, средства областного бюджета, предприятия и иное имущество, необходимое для социально-экономического развития области. В соответствии с федеральным и областным законом в государственную собственность Омской области могут передаваться объекты, относящиеся к иным формам собственности.

Вопросы управлением государственной собственностью на территории Омской области находятся в ведении Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области. Предметом деятельности которого является управление государственным имуществом и приватизация предприятий, правовое оформление имущественных отношений с участием объектов федеральной и областной собственности. Основной целью деятельности комитета служит повышение эффективности экономики области путем осуществления государственной политики приватизации, разгосударствления и поддержки новых экономических структур. Комитет по управлению имуществом осуществляет следующие функции:

-  разрабатывает областные программы приватизации, а также проекты нормативных актов по вопросам приватизации;

-  реализует государственную и областную программы приватизации и отчитывается об их выполнении перед Госкомимуществом РФ, Главой Администрации (Губернатором) Омской области, анализирует ход приватизации государственных и муниципальных предприятий, изучает и использует в работе опыт других субъектов РФ;

-  разрабатывает предложения по разграничению государственной собственности и утверждению перечня объектов, передаваемых в собственность Омской области, а также вносит предложения главе администрации области о передаче ряда объектов в муниципальную собственность;

-  ведет реестр предприятий областной собственности и объектов федеральной собственности на территории Омской области;

-  передает на договорной основе государственное имущество Омской области в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, пользование и т;д; и контролирует его использование;

-  контролирует законность правопреемства при ликвидации и реорганизации государственных предприятий;

-  регистрирует заявки на приватизацию предприятий и имущественных комплексов федеральной и областной собственности;

-  обеспечивает проведение инвентаризации и оценки имущества;

-  утверждает планы приватизации государственных предприятий;

-  передает пакет документов и свидетельства о собственности на приватизируемые государственные предприятия Фонду имущества Омской области;

-  содействует созданию инвестиционных фондов и холдинговых компаний, выступает их учредителем;

-  создает, реорганизует и ликвидирует государственные предприятия, находящиеся в собственности Омской области, в том числе со смешанной формой собственности, если доля государственной собственности превышает 50%;

-  защищает имущественные права и интересы области, трудовых коллективов, иных субъектов приватизации в арбитражном суде и судах общей юрисдикции в качестве истца, ответчика либо заинтересованного третьего лица;

-  устанавливает систему премирования работников органов государственного управления и местной администрации, предприятий и учреждений, физических лиц, участвующих в выполнении программ приватизации;

-  при передаче полномочий Госкомимущества России Комитет по управлению имуществом Администрации Омской области осуществляет:

- юридические действия, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий федеральной собственности;

- передачу на договорной основе государственного имущества, относящегося к федеральной собственности, в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, пользование и т;д;, контролирует его использование;

-  является держателем закрепленных в государственной собственности пакетов акций акционерных обществ, за исключением пакетов акций, переданных Госкомимуществу России или иным субъектам правоотношений, связанным с ценными бумагами;

-  утверждает начальные цены предприятий для конкурсов и аукционов.

Решения Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области являются обязательными для всех органов государственного управления и местной администрации, государственных предприятий, учреждений и организаций. Полномочия комитета могут передаваться городскому или районному комитету по управлению имуществом только в части управления, распоряжения имуществом области. При этом областной комитет наделяет правами территориального агентства районный (городской) комитет по управлению имуществом.

Комитет обладает исключительным правом:

-  проводить приватизацию государственных предприятий, включая решение вопросов о способах, формах и сроках приватизации конкретных объектов, за исключением объектов собственности Российской Федерации, принятых к рассмотрению Правительством РФ или Госкомимуществом России.

-  оформлять договоры аренды государственного имущества, являться правопреемником по договорам аренды, в том числе с правом выкупа государственного имущества, заключенным ранее с предприятиями, организациями и учреждениями.

-  распоряжаться государственной собственностью, заключать договоры на оперативное управление государственным имуществом.

-  принимать решения о сдаче в залог и передаче в безвозмездное пользование государственное имущество.

-  принимать решения о создании, реорганизации, ликвидации государственных предприятий, изменении их организационно-правовых форм, в том числе о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке.

-  вносить имущественные вклады, являющиеся федеральной и государственной собственностью, в уставные капиталы предприятий любой организационно-правовой формы, а также контролировать законность передачи государственного имущества на баланс негосударственных структур.

-  лицензировать деятельность юридических лиц в качестве чековых инвестиционных фондов, юридических и физических лиц в качестве управляющих таких фондов, проводить аттестацию физических лиц на право совершения операций с ценными бумагами.

-  являться держателем закрепленных в государственной собственности пакетов акций акционерных обществ.

Кроме этого, в пределах своей компетенции Комитет по управлению имуществом Администрации Омской области имеет право:

-  запрашивать информацию о деятельности всех предприятий, учреждений, организаций, органов государственного управления и местной администрации для ведения реестра государственного имущества;

-  направлять администрации предприятий обязательные для исполнения предписания по вопросам управления государственным имуществом;

-  проводить на объектах федеральной и областной собственности инспектирование и инвентаризацию с целью проверки использования государственного имущества, получать необходимую информацию о хозяйственной деятельности.

Комитет подотчетен:

-  по вопросам управления и распоряжения имуществом области - Главе Администрации (Губернатору) Омской области;

-  по вопросам приватизации объектов областной собственности - Госкомимуществу России, Главе Администрации (Губернатору) Омской области;

-  по вопросам приватизации, распоряжения и управления объектами федеральной собственности - Госкомимуществу России, Главе Администрации (Губернатору) Омской области.

В качестве специализированного финансового учреждения, осуществляющего функции по приватизации объектов государственной собственности при Администрации Омской области действует Фонд имущества Омской области. Фонд имущества представляет интересы Омской области и Российской Федерации и подчиняется непосредственно Главе администрации Омской области. Фонд имущества подотчетен:

-  органу представительной власти (Законодательному Собранию) Омской области;

-  Российскому фонду Федерального имущества;

-  Комитету по управлению госимуществом Омской области;

-  Управлению финансов Администрации Омской области в части распределения средств от приватизации между местными и областным бюджетами.

Фонд имущества Омской области выполняет следующие функции:

-  продает переданные Комитетом по управлению имуществом доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ, предприятий и иных объектов государственной собственности;

-  временно (до момента продажи) распоряжается указанными долями (паями, акциями) и осуществляет полномочия собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков), участвует в Совете директоров приватизируемых предприятий, несет риск в пределах принадлежащей государству доли в уставном капитале предприятий;

-  выступает учредителем акционерных обществ, приобретает доли (акции, паи) в капитале акционерных обществ и товариществ, развитие которых определяет интересы Омской области;

-  обменивает принадлежащие государству акции акционерных обществ, вносимые в порядке оплаты уставного капитала создаваемых холдинговых компаний, на выпускаемые ими акции;

-  при продаже объектов приватизации осуществляет контроль за реализацией конкурсных инвестиционных программ;

-  участвует развитии инфраструктуры регионального фондового рынка и рынка ценных бумаг, оказывает дилерские (брокерские) услуги на вторичном рынке ценных бумаг;

-  размещает государственные ценные бумаги Омской области;

-  осуществляет реализацию имущества по поручению судебных, налоговых и других органов;

-  производит оценку стоимости объектов движимого и недвижимого имущества, экспертизу их физического состояния и имущественных прав собственников;

-  обеспечивает дополнительную эмиссию акций акционерными обществами на сумму государственной поддержки за счет областного бюджета, областных внебюджетных фондов, дополнительных налоговых льгот, предоставляемых по областным налогам;

-  продает земельные участки, на которых расположены приватизированные предприятия и иные объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, а также объекты, сданные в аренду.

Фонд не вправе осуществлять иную хозяйственную деятельность кроме деятельности, связанной с государственными ценными бумагами. Для выполнения своих функций фонд может привлекать посредников, имеющих право заниматься соответствующей деятельностью на основе заключаемых с ними договоров. Фонд обладает правом:

-  совершать сделки с объектами приватизации;

-  осуществлять в соответствии учредительными документами предприятий полномочия собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков), созываемых в период с момента передачи фонду долей участия (акций, паев) и до момента их продажи, или же передавать эти полномочия в доверительное управление;

-  выступать в качестве акционера, внося в порядке оплаты акций (паев, долей) средства, выделенные целевым назначением из областного бюджета, областных внебюджетных фондов, либо государственное имущество, переданное Комитетом по управлению имуществом.

В соответствии с Законом РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" право голоса могут иметь не более 20% акций, которыми временно владеет Фонд. Остальные принадлежащие фонду акции независимо от статуса являются  привилегированными. При продаже фондом этих акций они конвертируются в обыкновенные. Фонд и его отделения не имеют права вмешиваться в деятельность предприятий.

Правомочия фонда возникают с момента передачи ему соответствующих пакетов акций, свидетельств о собственности и прекращаются с момента возникновения прав собственности на эти объекты у покупателя, или по истечении установленного срока продажи объектов. В этом случае сертификаты акций, свидетельства о собственности аннулируются по решению Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области. Фонд обязан:

-  осуществлять продажу переданных ему объектов собственности в сроки, в порядке и на условиях, установленных Комитетом по управлению имуществом;

-  контролировать соблюдение покупателями условий договоров купли-продажи и в необходимых случаях принимать меры для их расторжения;

-  обеспечивать перечисление средств, поступающих от продажи объектов собственности, а также в виде прибыли (дивидендов), по долям участия (паям, акциям), находящимся в государственной собственности, в сроки, предусмотренные для внесения налоговых платежей.

Фонд не вправе вносить изменения в утвержденные Комитетом планы-графики проведения аукционов, в том числе специализированных чековых аукционов и конкурсов.

Управление деятельностью Фонда осуществляет председатель Фонда, который назначается и освобождается от должности Главой Администрации (Губернатором) Омской области. В случае наделения Фонда правами местного отделения Российского Фонда федерального имущества председатель Фонда назначается и освобождается от должности председателем Российского Фонда федерального имущества по согласованию с Главой Администрации (Губернатором) Омской области. При председателе Фонда образуется наделенное совещательными функциями Правление. Председатель Фонда ежегодно представляет Главе областной администрации и Законодательному Собранию отчет о своей деятельности.

Источником финансирования деятельности Фонда являются:

-  денежные средства, полученные Фондом от продажи объектов приватизации и другого государственного имущества;

-  средства из областного бюджета, по решению Главы администрации области;

-  доходы от размещения на депозитных счетах средств, полученных Фондом от продажи объектов приватизации и др.

Учет денежных поступлений по этим источникам ведется раздельно.

Все средства от приватизации, получаемые Фондом имущества, не подлежат налогообложению. Налогами не облагается имущество Фонда имущества, а также работы, выполняемые за счет средств, полученных от приватизации и средств из областного бюджета, поступающих целевым назначением. Средства, получаемые Фондом имущества от деятельности с ценными бумагами, подлежат налогообложению на общих основаниях. Доходы по долям участия (паям, акциям) в предприятиях, ценным бумагам, находящимся во временном владении Фонда имущества, направляются в доход бюджета Омской области.

Муниципальная собственность является достоянием населения соответствующей территории. В собственности муниципальных образований находятся имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета, местных внебюджетных и валютных фондов, муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, необходимые для обеспечения коммунального обслуживания населения и находящиеся на соответствующей территории.

В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и другое), ценные бумаги и другие финансовые активы, нежилые помещения, предприятия, другие имущественные комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения, а также имущество, необходимое для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения территории.

Структура муниципальных имущественных комплексов г. Омска (инвентаризация 25.03.1997)

Муниципальная собственность на землю формируется путем безвозмездной передачи органами государственной власти Российской Федерации и Омской области государственных земель, находящихся в границах территории, подведомственной органам местного самоуправления. Средства местных бюджетов, внебюджетных и валютных фондов, иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну.

В соответствии с распределением компетенции органы местного самоуправления вправе:

а) передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты во владение и пользование (постоянное и временное), сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и правовыми актами представительного органа, изданными в пределах компетенции;

б) распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и валютными фондами;

в) устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок на перепрофилирование этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;

г) вносить предложения органам государственной власти о передаче в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, если они имеют приоритетное значение для осуществления предметов ведения местного самоуправления;

д) получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности;

е) передавать право распоряжения отдельными объектами муниципальной собственности другим органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обладают преимущественным по отношению к государственным органам правом на приобретение в установленном законом порядке находящихся на их территории зданий, сооружений и иных объектов, которые могут использоваться для местных нужд.

Вопросы управления муниципальной собственностью на территории г. Омска находятся в ведении Департамента управления городской недвижимостью Администрации г. Омска. Целью деятельности Департамента является реализация муниципальной политики в сфере использования и развития городских земель, городского и муниципального недвижимого имущества. Основные задачи деятельности Департамента:

–       управление муниципальным недвижимым имуществом, расположенным под юрисдикцией Администрации города;

–       реализация городских программ и проектов в отношении городской земли и городского недвижимого имущества;

–       формирование программ развития и использования муниципального недвижимого имущества;

–       нормативно-правовое регулирование отношений собственности на городскую недвижимость;

–       обеспечение "открытости" информации о намерениях и деятельности органов местного самоуправления по управлению городской недвижимостью.

Функции Департамента управления городской недвижимостью:

-  нормативно-правовое управление текущей градостроительной деятельностью и градостроительным развитием города, разработка программ и проектов градостроительной деятельности;

-  оформление, выдача и контроль исполнения разрешений на строительство на территории города;

-  приватизация и реприватизация жилого фонда;

-  техническая инвентаризация и ведение единого городского реестра недвижимости, землевладений и землепользований;

-  заключение договоров аренды земельных участков и муниципального недвижимого имущества;

-  конкурсное распределение муниципального заказа;

-  осуществление функций заказчика на программные, проектные, строительные, эксплуатационные, ремонтные и иные виды работ, выполняемые за счет средств городского бюджета;

-  осуществление контроля за исполнением и подготовка предложений к проекту городского бюджета по реализации социально-технических нормативов жизнеобеспечения города.

Бюджетно-финансовые взаимоотношения Департамента управления городской недвижимостью Администрации г. Омска с Комитетом по управлению имуществом Омской области и районными органами местного самоуправления включает в себя реализацию следующих функций:

-  осуществление информационного и финансового взаимодействия в процессе реализации федеральных и областных программ;

-  разработку и согласование соответствующих нормативов и контролем за их соблюдением;

-  финансовую кооперацию с бюджетами городов и районов Омской области по городским программам, имеющим региональное значение.

Управление государственной собственностью. В сфере управления государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями особое внимание уделяется:

-  передаче имущественных комплексов государственных предприятий в доверительное управление;

-  внедрению на государственных унитарных предприятиях обязательного аудита в лице уполномоченных Администрацией аудиторско-консультационных компаний;

-  введению составления на государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях ежеквартальных сводных бухгалтерских балансов отдельно по областной и по федеральной собственности;

-  реорганизации учреждений областной формы собственности, финансирование деятельности которых более чем на 90% осуществляется за счет доходов от коммерческого использования имущества;

-  ликвидации убыточных государственных унитарных предприятий;

-  передаче имущественных комплексов в аренду на конкурсных условиях и в безвозмездное пользование с инвестиционными условиями;

-  приобретению в целях аккумулирования средств для будущих инвестиций в государственную собственность акций, долей, паев эффективно работающих предприятий;

-  разработке нормативов отчислений от прибыли областных унитарных предприятий за использование государственного имущества;

-  разработке типовых документов (устава государственного унитарного предприятия, типового контракта с руководителем государственного унитарного предприятия, типового договора передачи имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование, типового коллективного договора);

-  разработке положения "О порядке оформления залоговых сделок";

-  передаче имущества приватизированных предприятий в государственную собственность.

В сфере управления государственными долями в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ особое внимание уделяется:

-  выработке критериев формирования и закрепления государственных долей в уставном капитале предприятий;

-  разработке методики оценки деятельности предприятий, в органах управления которых работают уполномоченные представители государства и критериев оценки деятельности управляющих;

-  влиянию на распределение прибыли от деятельности предприятий со смешанной формой собственности в интересах Омской области;

-  формированию перечня акционерных обществ, имеющих стратегическое значение для развития экономики области, акции которых не подлежат досрочной продаже;

-  подготовке законопроекта "О порядке формирования государственных долей Омской области в уставных капиталах предприятий негосударственной и смешанной формах собственности и в имуществе общественных объединений путем выделения государственных финансовых ресурсов";

-  дифференцированному управлению пакетами акций, закрепленных в государственной собственности, в зависимости от размера пакета, его доходности и ликвидности;

-  разработке порядка передачи государственных долей, акций в залог и системы критериев формирования залогового фонда;

-  реализации акций предприятий по первичной переработке сельхозпродукции, производственно-техническому обслуживанию, материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса сельхозтоваропроизводителям Омской области;

-  составлению Реестра государственной собственности, дополнив его реестром неиспользуемых производственных помещений и реестром свободных нежилых помещений.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

2. Регионы России // CD-ROM – М.: Гарант-парк, 1998.

3. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В.И.Кошкина, В.М.Шупыро. – М.: ИНФРА-М, 1997.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая). // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Постановление Правительства РФ от 07.08.1997 г. № 989 "О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Закон Омской области от 12.05.1996 г. № 057-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

Предыдущая

Оглавление

Следующая