М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.
| Предыдущая |
Введение
В издательской среде господствует мнение, что учебное пособие - это своего рода учебная монография, т.е. особым образом структурированный текст, который по основным параметрам (содержанию, форме, композиции) отличается от других произведений (научных, справочных и др.). В самом деле, ГОСТ 7.60-90 трактует учебное пособие как "учебное издание, дополняющее или частично (полностью) заменяющее учебник, официально утверждённое в качестве данного вида издания". Поэтому особенно актуальной сегодня стала подготовка специалистов, обладающих знаниями о специфике экономического развития не только страны в целом, но и конкретных регионов. И именно эту задачу преследует данное учебное пособие.
В современных условиях регионализация - это одна из объективных реалий российской действительности. Поэтому сегодня региональная экономика как самостоятельная дисциплина уже перестала ограничиваться описанием размещения производительных сил на территории Российской Федерации. После стремительного разгосударствления российских предприятий уже невозможно стало говорить о существовании в России единой промышленной инфраструктуры, основанной на территориальном разделении труда.
В такой ситуации государственные и региональные интересы зачастую сводятся к контролю за сбором налогов и обеспечению социальных гарантий. Именно эти интересы лежат в основе государственного и муниципального регулирования экономики. Произошло смещение приоритетов: если в социалистическом хозяйстве региональная экономика изучала вопросы территориального разделения труда и глобального планирования, то сейчас на первое место вышли вопросы региональной налоговой и бюджетной политики, инвестиционные и социальные процессы и т.д. Причем вопросы территориального разделения труда, если не потеряли актуальность вовсе, то во всяком случае переместились с уровня государственной экономической политики на уровень экономической политики самих субъектов хозяйствования.
Вообще же, если говорить об иерархии экономических интересов в Российской Федерации на современном этапе, можно выделить пять основных уровней экономической политики:
- государственный уровень (политика федерального центра);
- региональный уровень (политика субъектов Федерации);
- территориальный уровень (политика органов местного самоуправления);
- корпоративный уровень (политика хозяйствующих субъектов);
- индивидуальный уровень (поведение конкретных индивидуумов).
Отсюда следует существующее в современной экономической науке деление изучаемых дисциплин:
- макроэкономика;
- региональная экономика (или экономика регионов);
- муниципальное управление[1];
- экономика предприятий;
- экономическое поведение потребителей.
В данном же случае предпринята попытка проиллюстрировать региональную экономическую политику федерального центра и экономическую политику органов управления конкретного субъекта Федерации - Омской области. Причем речь идет не о противопоставлении или сопоставлении, а о том, как функционирует экономика Омской области на фоне общероссийских экономических процессов. Это - попытка показать на примере отдельного субъекта Федерации влияние экономических решений федерального центра на внутрирегиональное развитие и развитие экономических реформ в условиях, определенных нормами российского законодательства.
В учебном пособии широко освещаются вопросы, традиционно относимые к другим дисциплинам: "государственное и муниципальное управление", "право", "социальная работа", "финансы и кредит" и т.д. Однако в данном случае все социально-экономические процессы рассматриваются с точки зрения непосредственного функционирования экономики Западной Сибири и Омской области.
Есть и другая причина такого подхода - практически полное отсутствие учебно-методических пособий, освещающих региональные аспекты социально-экономической жизни области. За основу при подготовке пособия взяты учебные курсы по дисциплинам "Региональная экономика" и "Экономика Западной Сибири", разработанные и читаемые авторами в ОмГУ и ОмГАУ.
У этого пособия существует и прикладное значение - оно призвано стать дополнительным справочным изданием для сотрудников органов регионального управления. Сегодня в Омской области, как и в других субъектах Федерации, практически полностью отсутствует специальная экономическая литература, обобщающая опыт регионального экономического развития и приоритеты региональной политики. Такая литература сегодня востребована и, в этом ключе, выход издания именно в Омской области лишний раз свидетельствует о внимании, уделяемом областной администрацией вопросам подготовки региональных управленческих кадров.
В заключение хочется поблагодарить Администрацию и Законодательное Собрание Омской области, Администрацию г. Омска, а также ООО "ГарантЭнтерпрайз" за информационно-методическое содействие и помощь, оказанные при составлении учебного пособия.
М. Калужский (1999 г.)
[1] после принятия Налогового кодекса РФ этот уровень постепенно утрачивает самостоятельное значение, сливаясь с уровнем регионального управления.
| Предыдущая |