М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
В 4-х частях. Часть 1. Экономика Омской области: Учеб. пособие. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2006. - 260 с.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава II. Отраслевая структура экономики Омской области

§ 9. Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс (АПК) включает в себя как непосредственно сельскохозяйственное производство, так и производство сельхозтехники, а также сопутствующие отрасли экономики. Можно дать следующее определение АПК:

Агропромышленный комплекс – совокупность отраслей экономики, связанных с сельскохозяйственным производством.

Сюда относят подотрасли, обслуживающие АПК. В Западной Сибири к ним относят:

-  тракторостроение и сельскохозяйственное машиностроение – в Алтайском крае, Новосибирской, Омской и Тюменской областях;

-  производство азотных удобрений – в Кузбассе;

-  производство ядохимикатов – в Алтайском крае и др.

Сельское хозяйство Российской Федерации подразделяется на две взаимосвязанные подотрасли – растениеводство и животноводство. Считается, что примерно 1/3 органического вещества, создаваемого в растениеводстве, непосредственно потребляется человеком – зерно, семена, волокно, клубни. Оставшаяся часть растительной массы используется в животноводстве, которое ориентируется на естественные кормовые угодья.

В целом по России сегодня лишь 20 % сельхозпредприятий работают рентабельно. Примерно столько же предприятий неплатежеспособны. Остальные 60 % балансируют на грани платежеспособности из-за долгов перед бюджетами разных уровней, пенсионным и другими фондами, которая составляла к концу 1990-х гг. более 90 млрд рублей. При этом одно рабочее место на селе дает до восьми рабочих мест в других секторах экономики.

При этом достаточно много уже сделано для вывода агропромышленного комплекса в рынок. Сложилась система оптовых рынков, работает более 300 машинно-технологических станций, во многих регионах действуют информационно-консультационные центры. С трудом, но все же начинает работать рыночная система кредитования села.

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции в РФ

Источник: Регионы России // CD-ROM. – М.: Гарант-парк, 1998.

Одним из результатов проводимых преобразований стало резкое увеличение доли населения в производстве сельскохозяйственной продукции, которая в среднем по стране выросла почти в 2 раза по сравнению с 1990 г. при выраженных межрегиональных различиях. Невысокая доля подсобных хозяйств сложилась в северных регионах с неблагоприятными агроклиматическими условиями и в основных сельскохозяйственных регионах (Центральное Черноземье, равнинные районы Северного Кавказа, юг Западной Сибири). Наиболее высока она в нечерноземных областях, республиках Северного Кавказа и южной Сибири.

Пригородные хозяйства в большей степени представляют собой предприятия, крестьяне там просто наемные работники. Население пригородов более мобильно: здесь много приезжих, существуют разные сферы приложения труда. Их отрыв от хозяйств глубинки столь велик, что даже стремительный кризис 1990-х годов позволяет им держаться на плаву и снабжать города продукцией.

Техническое обеспечение АПК. Можно выделить три основные составляющие технического обеспечения аграрно-промышленного комплекса:

инженерно-техническая система агропромышленного комплекса – сфера деятельности по созданию, производству, использованию и обслуживанию технических средств производства для агропромышленного комплекса;

субъекты инженерно-технической системы агропромышленного комплекса – юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию, производству, использованию и обслуживанию технических средств производства;

машиностроение для агропромышленного комплекса – отрасль экономики, связанная с созданием и производством технических средств производства.

Для определения потребности в сельскохозяйственной технике используются следующие критерии оценки оснащения крестьянских (фермерских) хозяйств техникой исходя из следующего расчета:

пропашной трактор – на каждые 50 гектаров пашни;

пахотный трактор с необходимым набором сельскохозяйственных машин – на каждые 100 гектаров пашни;

зерноуборочный комбайн и грузовой автомобиль – на каждые 150 гектаров посевов зерновых и масличных культур.

В 1990-е годы технологический парк тракторов и основных видов сельскохозяйственных машин на сельскохозяйственных предприятиях страны сократился более чем в 2 раза, а 50-70 % парка выработало нормативный срок службы. Поэтому для улучшения обслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств особенно остро сегодня стоит задача воссоздания машинно-технологических станций и прокатных пунктов машин и оборудования различных форм собственности.

Проблема заключается в том, что большинство предприятий сельскохозяйственного машиностроения вследствие обвального падения платежеспособности потребителей, разрыва сложившихся хозяйственных связей и отсутствия оборотных средств резко снизили выпуск продукции, а многие из них прекратили производство машин и оборудования, частично или полностью изменили специализацию.[4] Выпуск тракторов сократился в 1998 г. по сравнению с 1990 г. в 21 раз, сеялок – в 50 раз, зерноуборочных комбайнов – в 66 раз, резко уменьшилось производство других видов сельскохозяйственных машин.

Положение с техническим обеспечением АПК усугубляется систематическим неисполнением федерального бюджета в части выделения средств на формирование лизингового фонда. Ситуация, сложившаяся в сельскохозяйственном машиностроении, ведет к затягиванию сроков выполнения сезонных полевых работ, сокращению объемов производства и росту потерь сельскохозяйственной продукции и продовольствия, увеличению импортных закупок продуктов питания и усилению продовольственной зависимости страны.

Государственная поддержка АПК. Сегодня в России достаточно успешно формируются механизмы самоорганизации агропромышленного комплекса. Для государства в условиях бюджетного дефицита естественным шагом стало привлечение банковских структур к финансированию посевных кампаний. Практически повсеместно действуют структуры, занимающиеся закупками сельхозпродукции, как при администрациях краев и областей, так и образованные через привлечение финансово-банковского капитала.

В 1997 году произошли изменения в финансировании сельского хозяйства. "СБС-АГРО" и "Альфа-банк" кредитовали АПК из фонда льготного страхования. Существующая схема кредитования агропромышленного комплекса достаточно хорошо зарекомендовала себя, и с переходом кредитных полномочий к ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» получает дальнейшее развитие. В частности, продолжится работа по развитию фонда льготного кредитования АПК, который призван стать мощным рычагом по выработке правил игры на аграрном рынке.

Здесь мы имеем дело с серьезным продвижением вперед, поскольку прежде было лишь два банка, разделивших между собой регионы, существовала своеобразная монополия кредиторов. Это гарантия того, что со временем все заинтересованные банки смогут самостоятельно инвестировать в сельское хозяйство.

Причиной такого подхода государства является то, что бюджетное финансирование села ежегодно сокращается. Так, если в 1991 году АПК было передано 19 % расходной части бюджета, то в 1998 году – 1,87 %, а к 2001 году этот показатель снизился до 0,33 %.

Дальнейшее развитие получает и лизинговый фонд, предназначенный для обеспечения новой техникой уборочной кампании. Однако без финансирования из бюджета и формирования рыночных механизмов распределения рассчитывать на него вряд ли стоит. Средств, отпущенных на сельское хозяйство из федерального бюджета, крайне мало.

Поэтому приоритетными направлениями государственного финансирования в обозримом будущем останутся племенное дело и элитное семеноводство. Перерабатывающая отрасль тоже должна получить инвестиции, но для инвестиций этот сектор экономики еще нужно готовить. Сегодня он как монополист «давит» на сырьевую отрасль.

Агропромышленный комплекс Западной Сибири характеризуется развитым сельским хозяйством: производством зерновых, технических культур, овощей, картофеля, а также развитием молочно-мясного скотоводства, овцеводства и оленеводства. Из зерновых культур возделываются пшеница, рожь, ячмень и овес. Для повышения продуктивности земледелия проводятся работы по осушению земель Барабинской лесостепи и орошению земель в Кулундинской степи. Созданы Алейская и Кулундинская оросительные системы. Помимо традиционных направлений животноводства в Горном Алтае разводят лошадей, яков, маралов и пятнистых оленей. На юге Западной Сибири занимаются верблюдоводством.

Агропромышленный комплекс Омской области. Омская область – крупный сельскохозяйственный район Западной Сибири. Две трети сельскохозяйственных угодий находятся в степной и лесостепной зонах, где размещены основные промышленные центры, наибольшая плотность населения и благоприятные природно-климатические условия. Эти зоны являются базой мясной и молочной промышленности. В Омской области представлены практически все отрасли животноводства: скотоводство, свиноводство, овцеводство и птицеводство. Животноводство молочно-мясного направления развито в районах степной, южной и северной лесостепи. В районах степной зоны и южной лесостепи развито тонкорунное овцеводство. Омская область обеспечивает пятую часть производства мяса, молока и зерна в Западной Сибири.

Омская область всегда считалась житницей Сибири, здесь на одного жителя приходится по 3,1 га сельхозугодий, в т.ч. по 2 га пашни. Сельскохозяйственные угодья всех категорий хозяйств занимают 6 562,4 тыс. га, из них 4 247,1 тыс. га – пашня, а около 1,0 млн гектаров – сенокосы. Среднегодовой валовой сбор зерна составляет (в зависимости от погодных условий года) от 1,5 до 3 млн т. (в 1998 г. – 1 700 тыс. т, а в 2002 г. уже 3 814 тыс. т).

Сельское хозяйство Омской области имеет многоотраслевую структуру с ведущей ролью животноводства. Здесь действует более 489 сельскохозяйственных организаций, среди которых:

-  173 акционерных общества,

-  265 сельскохозяйственных кооперативов и артелей,

-  25 колхозов,

-  22 госпредприятия,

-  4 предприятия других форм собственности.

В целом в агрокомплексе Омской области работает 22 % занятого населения, а 86 % руководителей сельхозпредприятий имеют высшее специальное образование. Удельный вес поддержки агропромышленного комплекса составляет 11-12 % расходной части бюджета Омской области. Кроме того, объем поддержки увеличивается за счет товарного кредита. В объеме валовой продукции сельского хозяйства Омской области доля сельхозпредприятий к 2002 г. составила 50,8 %, населения – 41,0 %, крестьянских (фермерских) хозяйств – 8,2 %. При этом основными производителями зерна и технических культур являются сельскохозяйственные организации. Доля их в производстве зерна в 2001 г. составила 77,0 %, масличных культур – 84,6 %.

В Омской области к 2002 г. функционировало более 6 400 крестьянских (фермерских) хозяйств, за которыми было закреплено 736,8 тыс. га земли. Средний размер участка – 115 га. Причем, это одна из наиболее динамично развивающихся категорий хозяйств. Так, только в 2001 г. крестьянскими (фермерскими) хозяйствами было выращено 844,5 тыс. т зерна (22,1 % всего сбора зерна). Здесь наблюдался значительный рост показателей по сравнению с 2000 г., когда на долю этих хозяйств пришлось только 18,2 % сбора зерна в Омской области.

Производство картофеля и овощей в основном сосредоточено в хозяйствах населения. Так, только в 2001 г. в частном секторе было выращено 96,9 % урожая картофеля и 87,8 % урожая овощей.

В расчете на душу населения производственные показатели агропромышленного комплекса Омской области значительно (в 1,5-2 раза) превышают средние по России.

Стоимость минимального набора продуктов питания в регионах Сибирского федерального округа в декабре 2001 г.

Особое значение в последние годы приобретает производство продукции в частном секторе, прежде всего – животноводческой. Именно здесь восполняется пробел в деятельности большинства крестьянских (фермерских) хозяйств, занятых зерновым производством. Так, к примеру, поголовье крупного рогатого скота на 1 января 1991 г. составляло 306,8 тыс. голов, а на 1 января 2002 г. было уже 715,4 тыс. голов, т. е. увеличилось более чем в 2 раза.

Основная доля прироста коров произошла в городах и райцентрах, где жители начали обзаводиться коровами и свиньями. Уже сейчас на сотнях подворий имеется по 5 и более коров и реализуется на переработку до 4-5 и более т молока, по 2-3 т мяса в живом весе. Так, в Исилькуле, Большеречье, Таре, Таврическом численность коров увеличилась в 2-3 раза.

В целом на 1 января 2002 г. в Омской области насчитывалось более 520 тыс. свиней, 154 тыс. овец и коз, 5 669 тыс. голов птицы. Ежегодно омскими сельхозтоваропроизводителями производится до 92 тыс. т. мяса, 40 тыс. т. молока, 500 млн штук яиц. Причем около 50 % продукции реализуется товаропроизводителями самостоятельно.

На современном этапе в животноводстве стоит задача сохранения производства молока в количестве 1-1,1 млн т, мяса скота и птицы – 240-250 тыс. т, яиц – 520-530 млн штук ежегодно. Работа эта требует решения многих проблем, начиная с сохранения численности поголовья, улучшения ухода за ним, кормления, совершенствования племенной работы, применения прогрессивных технологий и технических средств, использования полноценных кормов.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в Омской области сегодня нет недостатка сельскохозяйственной продукции. По показателям производства сельхозпродукции Омская область входит в число наиболее динамично развивающихся регионов России, занимая: по производству зерна и мяса – 6 место, молока – 12. В Сибирском федеральном округе Омская область занимает по производству мяса скота и птицы первое место, по производству зерна – второе, молока – третье. В целом, по производству валовой сельскохозяйственной продукции Омская область стоит на втором месте после Алтайского края.

В целом об объемах производства сельхозпродукции можно судить по плановым показателям АПК Омской области. Например, в 2002 году они выглядели следующим образом:

Источник: Указ Губернатора Омской области от 09.04.2002 г. № 90 "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Омской области в 2002 году" // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

Реформирование АПК Омской области. Разумеется, сельское хозяйство Омской области не обошли стороной процессы, затронувшие этот сектор отечественной экономики. Финансовое оздоровление сельского хозяйства по-прежнему остается одной из острейших проблем. По состоянию на 1 января 2002 г. кредиторская задолженность по сельскохозяйственным предприятиям, с учетом платежей в бюджет и фонды, составляет 7 млрд руб.

Начиная с 1992 года, сельскохозяйственное производство столкнулось с трудностями при реализации продукции из-за сокращения платежеспособного спроса населения и разрыва связей с другими регионами. Наряду с этим возросло ценовое давление со стороны монополистов – поставщиков техники, переработчиков и продавцов сельхозпродукции.

Администрация Омской области обеспокоена негативными процессами, происходящими в аграрном секторе. Прежде всего, теряется база воспроизводства. Быстро стареет и сокращается парк машин и орудий, производственных помещений, снижается эффективность почвенного плодородия земель из-за недостаточного применения минеральных и органических удобрений и средств защиты растений.

Главной причиной снижения рентабельности и спада производства является диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Например, в 1991 году, чтобы купить один комбайн "Енисей", нужно было продать 28 т пшеницы, а в 1996 году – уже 366 т. Для приобретения гусеничного трактора требовалось продать 5 т мяса (в живом весе), теперь – 25 т. Резко поднялись цены на энергоносители, воду, транспорт и т. д.

В Омской области реализована "Программа стабилизации и развития агропромышленного производства", которая предусматривает:

-  адресную поддержку сельхозтоваропроизводителей, обеспечивающих эффективное использовании земли, материальных и финансовых ресурсов;

-  авансирование производства сельхозпродукции и гарантированные цены на закупку в региональный фонд для предприятий, заключивших договоры на поставку продовольствия;

-  содействие интеграции перерабатывающих предприятий с сельскими товаропроизводителями и торговыми предприятиями;

-  передачу на баланс органов местного самоуправления дорог, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села;

-  укрепление экономики сельхозтоваропроизводителей северных районов за счет стимулирования возделывания озимых культур и производства льна, увеличения дотаций на продукцию животноводства;

-  финансирование научных исследований, особенно в области селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур.

Среди других мероприятий намечается укрепление материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности за счет льготных кредитов и лизинговых фондов. Следует развивать сеть машино-технологических станций и прокатных пунктов, осуществлять реализацию областной программы "Плодородие", стимулируя использование в качестве удобрений местных органоминеральных ресурсов.

В основе разработанной программы лежит выполнение ряда практических задач. В зерновом производстве продолжится работа по внедрению перспективных сортов сельскохозяйственных культур, способных давать стабильные урожаи высококачественного зерна. Большое значение придается возделыванию пшеницы твердых сортов, переработка которой в количестве 15 тыс. т обеспечивается Омской макаронной фабрикой.

С вводом в действие завода по производству круп возрос спрос на семена крупяных культур. Предстоит большая работа по расширению посевных площадей, 25-30 тыс. т товарного зерна будет ежегодно направляться на переработку. Не менее важное дело – внедрение в производство новых сортов картофеля. Учитывая, что часть пашни не обрабатывается из-за нехватки техники и горючего, администрация области приняла решение о создании сети из 12 машинно-технологических станций, способных обеспечить акционерные общества техникой в нужном количестве.

Широкое распространение получает в сельских районах области кормовая пшеница, сорта которой выведены СибНИИСХозом. Планируется максимально использовать такие традиционные культуры (донник, клевер, люцерна) и внедрить в производство сорта кукурузы, способные в условиях Сибири давать высокие урожаи.

Помимо этого реализуются региональные программы развития экспортоориентированных производств: "Лен", "Сибирский картофель", "Сапропель", осуществляется переработка кожевенного сырья, производство растительного масла, производство элитных семян.

В Омской области есть много проблем с реализацией излишков. Это связано с тем, что региональный фонд может закупить всего 120-130 тыс. т зерна, причем зерна хорошего качества. Остается еще 500-600 тыс. т свободного зерна, которое реализуется с задержкой, по другим каналам и не всегда по приемлемым ценам, что наносит производителям ощутимый убыток. Поэтому остро необходим рынок зерна.

Администрация Омской области уделяет большое внимание решению этой проблемы. На что направлено, например, распоряжение губернатора Омской области от 20.05.2002 г. № 214-р "О разработке проекта областной целевой программы "Развитие электронной торговли на агропромышленном рынке Омской области на 2003-2007 годы".

Постановлениями Правительства РФ № 458 от 08.06.2001 г. и указом губернатора Омской области № 228 от 29.10.2001 г. утверждены порядок и условия проведения реструктуризации налоговой задолженности сельхозтоваропроизводителей по федеральным, региональным и местным налогам и сборам, а также по взносам в бюджеты разных уровней. В Омской области право на реструктуризацию получили более 350 организаций с суммой долга около 1,5 млрд руб., в том числе по налогам и сборам – 400 млн руб.

Структура государственного управления АПК Омской области в целом соответствует аналогичным структурам в других субъектах Российской Федерации. Так, на региональном уровне вопросы управления решает Главное управление сельского хозяйства, которое находится в двойном подчинении администрации Омской области и Министерства сельского хозяйства РФ. Государственные закупки сельхозпродукции осуществляет ГУП «Омское продовольствие». На муниципальном уровне (сельские администрации) также существуют районные управления сельского хозяйства.

Кроме того, с целью стабилизации продовольственного рынка Администрацией Омской области образован региональный продовольственный фонд. Сельскохозяйственная продукция засчитывается в региональный фонд с выплатой дотаций из областного бюджета по договорам (контрактации), заключаемым между товаропроизводителями и Госзаказчиком на конкурсной основе или по прямым договорам в г. Омске и Омской области.

Параллельно с органами регионального управления на территории области действуют контролирующие структуры федерального подчинения, которые осуществляют государственное регулирование в отдельных сферах аграрного производства.

1. Областная государственная семенная инспекция «Омская», осуществляющая сортовой и семенной контроль посевов и семян сельскохозяйственных растений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.1998 г. № 1200.

2. Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ, в функции которой входит осуществление государственного контроля за качеством и рациональным использованием семян хлебных злаков, зернобобовых и масличных культур, муки, крупы, хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий, комбикормов, побочных продуктов переработки.

3. Государственная ветеринарная служба в задачи которой входит предупреждение и ликвидация заразных болезней животных, обеспечение производства безопасной в ветеринарно-санитарном отношении животноводческой продукцией, защита здоровья людей от болезней общих для человека и животных, охрана территории области от заноса заразных болезней из соседних регионов. В этих целях все мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, рыба и рыбопродукты, яйцо и другие пищевые продукты животного и растительного происхождения подвергаются ветеринарно-санитарной экспертизе в Государственных лабораториях ВСЭ.

Сегодня на территории Омской области имеется 64 государственных лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы. В том числе в г. Омске:

11 – на муниципальных рынках;

20 – на мини-рынках.

4. Государственная инспекция по карантину растений, осуществляющая охрану территории России от проникновения из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и семян сорняков, которые могут нанести значительный ущерб народному хозяйству и ряд других.

Контрольные вопросы

1.  Покажите распределение полномочий в сфере управления сельским хозяйством на разных уровнях государственной власти.

2.  Охарактеризуйте положение сельского хозяйства Омской области в контексте процессов, происходящих в Российской Федерации.

3.  Прокомментируйте меры, принимаемые для развития агропромышленного комплекса Администрацией Омской области.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения

1.  Аграрная политика / Под ред. А.П. Зинченко– М.: КолосС, 2004.

2.  Коваленко Н.Я. Экономика сельского хозяйства. С основами аграрных рынков: Курс лекций. – М.: ААИ "Тандем"; Изд-во "Экмос", 1998.

3.  Попов А.А., Яхъев М.А. Агропромышленный комплекс России: проблемы и решения. – М.: Экономика, 2003.

Нормативно-правовые акты и документы

1.  Указ Президента РФ от 16.04.1996 г. № 565 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе" // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

2.  Федеральный закон от 14.07.1997 г. № 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

3.  Указ Губернатора Омской области от 15.03.2004 г. № 61 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области" // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

Задания к семинарскому занятию

1.  Охарактеризуйте состояние одного из предприятий агропромышленного комплекса Омской области в контексте развития соответствующей подотрасли сельского хозяйства.

2.  Прокомментируйте процессы, происходящие в одной из подотраслей сельского хозяйства Омской области.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая