К.С. Айнабек
Теория общественного хозяйствования
(Альтернатива экономической теории и экономикса)
Учебник: исправл. и дополн. – Караганда: КЭУК, 2014. – 608с.
| Предыдущая |
Раздел 1. Система общественного хозяйствования
Глава 5. Диалектика взаимосвязи формальной организации и самоорганизации общественного хозяйствования
5.2. Государство в развитии формализации организации и самоорганизации общественного хозяйствования
В развитии экономики огромную роль играет не только рынок и рыночные трансакции, но и государство. Если рынок направлен на балансировку спроса и предложения, то государство должно способствовать гармонизации общественного развития и повышению эффективности рыночных трансакций, и национальной экономики. Однако ни государство, ни рынок не могут самостоятельно справиться с негативными явлениями в экономике. Причины такого положения нужно искать в проблемах рыночных трансакций, в недостаточном знании и учете экономических законов, несовершенстве институтов рынка и государства, формальной организации и самоорганизации общественного хозяйствования.
Если в развитии рынка преобладают негативные тенденции, то возникает ситуация, называемая фиаско рынка. В данном случае государство, как субъект регулирования, должно оказать помощь в сокращении и нейтрализации негативных тенденций в функционировании рыночных трансакций и в повышении эффективности национальной экономики. Однако при преобладании действенности государства ущемляются возможности механизма рыночных трансакций, что становится тормозящим фактором самоорганизации общественного хозяйствования в развитии экономики. Таким образом возникает фиаско государства. Поэтому необходимо стремиться к оптимальному соотношению во взаимодействии рынка и государства, формализации организации и самоорганизации общественного хозяйствования. Это вызовет позитивные тенденции в развитии макроэкономики и общества.
Механизм функционирования государства играет огромную роль в регулировании рыночных трансакций и экономики. Поэтому рассмотрение содержания механизма функционирования государства позволяет выявить объективные и субъективные стороны процесса регулирования рыночных трансакций и национальной экономики, формализации организации и самоорганизации общественного хозяйствования.
Государство в качестве субъекта рыночной экономики представляет собой совокупность взаимосвязанных правового, экономического институтов и составных частей его структуры. Государство нельзя рассматривать раздельно как правовой, экономический институт или агрегированный субъект, поскольку в реалии совокупность частей его структуры не может функционировать без правовой системы их регулирования.
Рынок и государство как процесс и субъект, и институты — взаимообусловленные части содержания рыночного и сдаточно-раздаточного общественного хозяйствования.
Государственные учреждения и организации способствуют реализации рыночных отношений и участвуют в распределительных и перераспределительных отношениях в качестве субъекта государства.
Понятие «государство» по содержанию в некоторой степени тождественно категориям «рынок» и «фирма».
Во-первых, в содержание понятия «государство» включены отношения между людьми, элементами в структуре иерархии интегрированного, центрального субъекта национальной экономики.
Во-вторых, государство должно быть нацелено на снижение как внутренних, так и внешних трансакционных издержек. Отношения между людьми, субъектами и объективная цель снижения трансакционных издержек являются составными частями и в содержании категорий «рынок», «фирма».
Рассмотрение содержания государства на основе институционального подхода требует более подробного исследования отношений элементов структуры данного объекта.
Содержание государства предопределено исходными и основными отношениями собственности, поэтому выражает отношения присвоения и отчуждения, исключения других, не относящихся к элементам данной структуры, отчасти совокупного общественного продукта. Специфическими свойствами содержания государства являются отношения обмена деятельностью, направленные на снижение издержек трансакций как внутри системы, так и в функционировании во внешней среде, а также выполнение функций распределения и перераспределения совокупного общественного продукта, регулирование развития национальной экономики и общества.
Система государства функционирует посредством трансакций по вертикали и горизонтали. Эти трансакции имеют различия по отношению к рыночным сделкам.
Во-первых, соглашения между элементами структуры государства регламентированы юридическими законами, законодательством, указами и распоряжениями вышестоящих органов, жесткими рамками иерархии взаимосвязей, то есть происходит формализация организационных процессов.
Во-вторых, трансакции в государственной системе преимущественно направлены на распределительные и перераспределительные процессы в национальной экономике.
В-третьих, соглашения и сделки государства нацелены на собственное выживание и безопасность.
Следовательно, содержание категории «государства» выражает отношения между элементами структуры агрегированного субъекта, представляющую официальную власть народа, и фирмами, организациями, гражданами для регулирования развития общества и экономики на правовой основе в обеспечении самосохранения и безопасности страны.
В противоположность трансакциям государства, как формализованной организации, рыночные отношения являются формой проявления самоорганизации общественного хозяйствования, которые более демократичны, имеют широкий выбор поля деятельности субъектов. Рыночные трансакции развиваются исключительно по горизонтальной направленности и результатом их реализации становится распределение совокупного общественного продукта на основе объективно действующих экономических законов в зависимости от общественно признанных затрат и полезности товаров, услуг. В них отсутствуют иерархические отношения, поскольку рыночные сделки подчинены объективным экономическим законам, а не отдельному субъекту, даже если этот субъект — государство.
Попытки государства «оседлать» рынок в истории развития человечества всегда заканчивались плачевно: возникало множество негативных процессов в социально-экономическом плане, общественном производстве, вплоть до коренного преобразования самого государства, качественного изменения содержания существующей системы, на более адаптированное к требованиям рыночных реалий. Зависимость развития государства как системы от объективно действующих законов рынка требует учета внешних факторов и своевременного изменения и адаптации внешних трансакций с субъектами рынка. В то же время современный рынок, как форма самоорганизации общественного хозяйствования, требует демократизации внутренней системы государства, снижения роли командного управления, оптимизации соотношения администрирования на иерархической основе и демократической активности и самоорганизации составных частей структуры.
Расходы на содержание государственного аппарата на практике велики. Большие расходы на государство обусловлены сложностью структуры и несбалансированностью ветвей власти; превышением затрат на военизированные части; слабой управляемостью; простором для оппортунистического действия агентов; существованием помех и асимметричности информации в коммуникационных каналах взаимосвязи субъектов системы командного управления.
Если цена государственного аппарата ниже пределов общественно необходимых величин, то чиновничий класс восполняет данный пробел посредством оппортунистического поведения, расширением простора для действия асимметричной информации, тем самым скрывая истинные помыслы и корыстные действия «слуг народа». Находясь у руля «корабля», они способны держать народ в неведении, скрывать реальные доходы государства, разделяя их на общественные и теневые, являющиеся трансакционными издержками для населения страны, а для коррупционеров — чистым доходом.
Определение цены на государственное управление как объективно предельных величин является актуальной и для цивилизованных стран, и особенно для государств с переходной экономикой.
В оптимальной цене содержания государства, объективно предельной цене основного субъекта, нужно учитывать все необходимые части содержания его структуры. Отсутствие той или иной части содержания не позволит полноценно реализовывать функции государства. Масштабы государства зависят от территориального пространства, количества субъектов национальной экономики и активности во взаимосвязях и взаимодействиях с другими странами.
Государство как субъект рыночной экономики должно зависеть от совокупности общественного продукта. Участвуя непосредственно в распределении и перераспределении совокупного общественного продукта и опосредованно в воспроизводстве общественного производства, оно подчиняется объективным экономическим законам, в том числе закону стоимости.
На основе данного закона можно определить общественно необходимую величину затрат на государство, то есть стоимость его содержания. Для этого нужно обратиться к механизму действия закона стоимости, модернизированной форме определения общественно необходимых величин затрат отраслей, или исчислять как среднюю величину затрат из совокупности отраслей общественного производства и услуг, при этом индивидуальные затраты на государства будут входить в общее слагаемое.
Любое превышение общественно необходимых величин затрат в государстве будут относиться к увеличению трансакционных издержек в рыночных отношениях, снижению эффективности функционирования государства и ущемлению возможности рынка. Данные параметры ограничения обусловят по-новому увидеть структуру государства, выявить необходимые элементы и излишества, которые отягощают данную систему. Следовательно, через механизм действия закона стоимости общество сможет контролировать расходы на государство и требовать от «слуг народа» соблюдения объективных норм.
К сожалению, в настоящее время в Казахстане, России и в большинстве других странах СНГ чиновники властных структурах, находясь вне контроля общества, всеми способами и быстрыми темпами обогащаются, нанося огромный ущерб национальной экономике, обществу. Это происходит, во-первых, из-за несбалансированности реальных сил исполнительных властных и представительных общественных структур; во-вторых, из-за отсутствия правового механизма балансировки взаимоотношений исполнительных и представительных органов. Корпус депутатов парламента не имеет реальных возможностей корректировать, контролировать и приостанавливать негативные действия главы государства, правительства. Это говорит о том, что части властной структуры не имеют простора для развития самоорганизации в государственном аппарате.
Если рыночные отношения активно направляют предпринимательство на создание избытка или равновесия тех или иных товаров, то государственное регулирование должно воздействовать на развитие производства в пределах максимально полезного объема не только для данного предприятия, но и для отрасли, и в целом для макроэкономики, общества. Однако государственное регулирование не должно вытеснять рыночный механизм. Рынок и государство составляют две противоположные части единого, целостного процесса. Гармоничное взаимодействие государства и рынка снимает негативные последствия развития экономики и общества, формализованной организации и самоорганизации общественного хозяйствования.
В современных условиях развития экономическая реальность подтверждает, что государство выступает активным субъектом рыночных отношений. Государство, воздействуя на расширение масштабов общественного производства, вынуждено формировать инфраструктуру национальной экономики и брать на себя содержание железных дорог, почты, телеграфа, стратегических производств и видов услуг и т.д.
Государственное участие в регулировании экономики обусловлено тремя основными причинами.
Во-первых, монополии подрывают конкурентную основу рыночной экономики, отрицательно воздействуя на развитие макроэкономики, что ведет к снижению эффективности общественного производства. Поэтому в условиях господства монополий государство должно создать такие правила «экономической игры», которые бы более полно позволили проявиться конкуренции и рыночным отношениям. К данным правилам и действиям можно отнести законодательные и иные антимонополистические акты, регламентирующие деятельность монополий, и создание благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования национальной экономики.
Во-вторых, рынок по своей природе не способствует развитию общественно полезных объектов с длительным сроком окупаемости, без которых население не может обойтись (атомные и гидроэлектростанции); поддержанию обороноспособности страны; организации охраны правопорядка, образования, фундаментальной науки, здравоохранения; содержанию нетрудоспособных; защите окружающей среды; эффективному использование ресурсов, принадлежащих всему обществу; сохранению невоспроизводимых ресурсов.
В-третьих, существующими недостатками в обеспечении правового поля функционирования рыночного механизма, разработке экономических теорий и механизмов использования экономических законов и формировании экономического мышления граждан.
Выполнение сложных функций по регулированию современной экономики не может быть эффективным только на основе рыночных отношений, без участия государства, где сосредоточены мощные экономические рычаги управления. Для ХХ века было характерно формирование и расширение предпринимательской деятельности государства. В современных высокоразвитых странах на государственных предприятиях производится от 1/5 до 1/3 валового национального продукта. Государство берет на себя освоение программ по развитию атомной энергии, освоению космоса, развитию индустриально-инновационных технологий, радиоэлектронной промышленности, созданию кластерных производств и т.д. В отдельных странах государственные вложения в экономику достигли огромных размеров: в Швеции — до 25 %, в Италии и Великобритании — до 33 %, в Австрии и Франции — свыше 40 % общего объема капитальных вложений. В национальном доходе доля государства приблизилась к 40 % вместо 5–10 % в начале века[1]. Для современного этапа развития экономики стало характерным формирование смешанных, то есть акционерных организаций, корпораций с долевым участием государства и частных компаний.
Если обобщать опыт мировой практики по определению основных задач, которые должны разрешаться на уровне современного государства, то их можно сгруппировать следующим образом[1]:
- содействие в развитии базовых отраслей — энергетики, топливной промышленности, стимулирование индустриально-инновационных отраслей;
- стратегическое прогнозирование развития науки, техники и технологии, развития национальной экономики в целом;
- координация усилий субъектов хозяйствования, государственных служб и общества по охране и оздоровлению окружающей среды;
- создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорта, коммуникаций и электронной связи, культуры, образования и науки, здравоохранения;
- выработка и обеспечение социальных гарантий для населения с низкими доходами;
- регулирование денежной и финансовой системы на уровне поддержания устойчивого экономического роста, социализации рыночной экономики и гармонизации развития общества.
Таким образом, в формировании и развитии социально ориентированных рыночных отношений государство, как ведущий субъект национальной экономики, должно функционировать в направлении органичного взаимодействия с рынком, обусловливая оптимальность параметров взаимосвязи между субъектами в общественном воспроизводстве. Для чего механизм функционирования и структура государства должны соответствовать требованиям демократии в социально ориентированной рыночной экономике. В таком государстве «правила игры» должны исходить из объективно действующих экономических законов, способствующих прогрессу общества, диалектически взаимосвязанной подсистемы формализованной организации и самоорганизации общественного хозяйствования.
Государство, как агрегированный институт развития общества и экономики, предопределяет процесс формальной организации общественного хозяйствования и воздействует на самоорганизацию. Государство формирует, создает правила игры общественного хозяйствования, на основе которых формализуется организация экономики и общества. Формальной организации диалектически противостоит неформальная организация – самоорганизация общественного хозяйствования. При этом формальная организация и самоорганизация представляются необходимыми составляющимися целостности в общественном хозяйствовании. От их гармоничного сочетания, диалектически составных частей, зависит позитивное направление развития экономики и общества. Если формализация организации общественного хозяйствования будет превышать объективные пределы, не оставляя место для самоорганизации, то такая регламентация приведет к застою, что подтверждает практика жизни на уровне государств, компаний. Примером может служить СССР и другие, так называемые в прошлом, социалистические страны, а также множество фирм и компаний ставшими банкротами.
Бюрократизация, как проявление формализации, заорганизованности, представляется ограничителем развития самоорганизации и фактором, тормозящим позитивное развитие общественного хозяйствования, ведущим к застою и банкротству.
В настоящее время представители институциальной экономики и законодатели стремятся зарегламентировать каждое действие в развитии экономики и общества, что позволит, по их мнению, эффективно и позитивно развиваться. Такой подход заранее приведет к провалу в экономике и обществе. Надо всегда помнить о диалектической взаимосвязи формальной организации и самоорганизации, как объективной противоположности в единстве содержания общественного хозяйствования. Ограничение какой-либо составляющей в целостности общественного хозяйствования может привести к негативным последствиям развития экономики и общества. Так, если преобладают параметры действия самоорганизации, то это может привести к хаосу, а чрезмерно неуправляемые процессы обязательно приведут к снижению эффективности, дисбалансу, массе негативных явлений, потере устойчивости развития и банкротству.
К основам диалектического развития формальной организации и самоорганизации общественного хозяйства нужно отнести отношения собственности, а также объективные социально-экономические законы, и институты, институции, правила игры.
Государственная собственность предопределяет существование структуры вертикального управления, административно-командной системы, а сам государственный институт способствует формализации общественного хозяйствования, рыночных отношений. Однако рынок в большей степени представляется проявлением самоорганизации общественного хозяйствования, чем формализованной организации.
К сожалению, многие экономисты, руководители государств и компаний не учитывают диалектическую взаимосвязь формализованной организации и самоорганизации общественного хозяйствования. Они нацелены на повышение эффективности экономики только через совершенствование правовых механизмов и институтов в формализации организации общественного хозяйствования без учета развития самоорганизации. Поэтому выявляются многие диспропорции в национальных, региональных экономиках, компаниях.
Заявления, предложения, жалобы, митинги, забастовки, протестные выступления представляются формами проявления самоорганизации субъектов хозяйствования и инструментами обратной связи государства и общества. Своевременная реакция государства на сигналы и требования субъектов хозяйствования и общества, как проявление самоорганизации, позволит увидеть недостатки работы властных структур, самой государственной и правовой системы, тем самым находить пути и механизмы совершенствования для решения возникших проблем перед сообществом. Однако власти поверхностно относятся к сигналам, а забастовки стараются погасить силовыми методами, что, конечно, приводят к обострению противоречий до антагонизма.
Далее немаловажно подчеркнуть о соблюдении гармонизации централизованного, административно – командного управлении и местного самоуправлении. Данная проблема остро стоит в странах СНГ, и, в частности, Казахстане. Задавленные правовыми регламентациями вплоть до мелочей и бюрократизацией, отсутствием самостоятельности, регионы становятся придатками центра, теряя инициативу в эффективном решении материальных, экономических, финансовых вопросов самоорганизации, социально-экономических проблем на местах и повышения благосостояния населения.
Надо помнить, что без условий развития самоорганизации на местном уровне в регионах административно-командная система обречена на загнивание, самоуничтожение через недовольство населения, что будет проявляться в негативных тенденциях развития экономики и общества. Примером могут служить крах многих империй, и, в частности, СССР.
Понятия и термины
Государство; экстенсивное развитие общественного производства; интенсивное развитие общественного производства; командно-административная система; государственное регулирование; местное самоуправление.
Рассматриваемые вопросы
1. Государство как субъект рыночных отношений.
2. Проблемы демократизации государственного управления в развитии рыночной экономики.
3. Государственное регулирование рыночных процессов.
Вопросы к семинарским занятиям
1. Рынок и государство как проявление самоорганизации и формальной организации общественного хозяйствования.
2. Роль государственного управления в развитии экономики и общества.
3. Государство в развитии самоорганизации и формальной организации общественного хозяйствования.
Упражнения
Ответьте на поставленные вопросы и определите вид проблемы (научная или учебная), обоснуйте свою точку зрения, выявите систему проблем по теме.
1. Почему “рынок” и “государство” нужно рассматривать в как процесс и субъект?
2. Чем вызвана необходимость демократизации государственного управления в развитии рыночных отношений?
3. Какие направления развития экономики являются приоритетными?
4. Какова роль самоорганизации в развитии государства?
Темы для рефератов
1. Проблемы государственного регулирования переходной экономики.
2. Проблемы приведения в соответствие механизма государственного регулирования требованиям прогрессивного развития экономики.
3. Проблемы оптимизации административных и экономических инструментов государственного управления в развитии экономики.
4. Гармонизация взаимосвязи формальной организации и самоорганизации в развитии государства и общества.
Литература
1. П.Г.Ермишин. Основы экономической теории. Курс лекций. – М., 2005 - 174с. (http://www.aup.ru/books/m63/7.htm).
| Предыдущая |