М.А. Костенко
Правовые основы инновационной деятельности
Учебное пособие. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2012. – 72 с.
| Предыдущая |
II МОДУЛЬ
§ 5. Основные направления совершенствования инновационного законодательства
Повышение инновационной активности зависит в достаточной степени от состояния законодательства в данной сфере. При этом важно учитывать динамичный характер инновационной деятельности, что должно придавать правовому регулированию соответствующей предметной области прогностичный характер и стратегическую направленность. На современном этапе это в какой-то мере реализовано в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, устанавливающей следующие направления совершенствования законодательства:
Налоговое законодательство должно быть направлено на сохранение действующих налоговых льгот и преференций в отношении инновационно активных организаций, а также стимулирование инноваций на основе анализа эффективности применения таких налоговых льгот и преференций.
Бюджетное законодательство предполагает введение возможности использования в плановом периоде бюджетных средств, не использованных в текущем периоде, для отдельных категорий заключенных контрактов, а также уточнение понятия "грант" для целей бюджетного законодательства.
Законодательство о техническом регулировании предполагает разработку, принятие и обновление региональных и национальных стандартов, норм и правил в соответствии с целями стимулирования технологического развития экономики.
Экологическое регулирование будет направлено на использование соответствующих инструментов стимулирования предприятий совершенствовать производственные технологии и предъявлять спрос на инновации, а также формирование системы стимулов для развития приоритетных технологий и секторов экономики на основе ужесточения экологических требований и требований в части технического регулирования.
Совершенствование государственного регулирования в сфере обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий предполагает упорядочение разных видов регулирования, введение единых процедур пересмотра действующих и принятия новых регулирующих актов с использованием процедур публичных слушаний и оценки регулирующего воздействия, а также отмену норм, тормозящих технологическое развитие и при этом не обеспечивающих повышение безопасности.
Совершенствование таможенного регулирования, механизмов экспортного и валютного контроля будет направлено на снижение барьеров для внешнеэкономической деятельности инновационных предприятий.
Законодательство о миграционном учете должно быть направлено на стимулирование въезда высококвалифицированных работников и членов их семей и предполагает:
- дальнейшее упрощение миграционного учета отдельных категорий иностранных граждан, в том числе при их перемещении по территории Российской Федерации;
- закрепление возможности использования современных форм найма за рубежом квалифицированных специалистов, в том числе договора о предоставлении персонала;
- содействие образовательной миграции и академической мобильности;
- введение преференций для пребывания в России и трудоустройства успешно обучающихся иностранных выпускников российских учебных заведений.
Совершенствование гражданского законодательства в части прав на результаты интеллектуальной деятельности будет направлено на повышение эффективности механизма закрепления и использования прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с использованием бюджетного финансирования.
Совершенствование правового регулирования корпоративных отношений предполагает создание и совершенствование организационно-правовых и договорных форм, необходимых для осуществления коллективного и венчурного инвестирования, а также ведения малого инновационного бизнеса.
Антимонопольное законодательство предполагает разработку изменений в области регулирования слияний и поглощений, упрощающих или затрудняющих объединение в зависимости от активизации инновационной составляющей нового предприятия.
Совершенствование законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд предполагает расширение форм и способов размещения заказа, дополнение критериев конкурсной оценки, создание возможности заключения долгосрочных контрактов с отсрочкой исполнения обязательств в целях учета специфики закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, а также введение процедур планирования государственных закупок, в том числе в отношении инновационной и высокотехнологичной продукции, на среднесрочный период.
Совершенствование законодательства об образовании будет направлено:
- на введение норм, позволяющих выстраивать эффективные модели управления в образовательных учреждениях, в том числе механизмов государственно-общественного управления, попечительских и наблюдательных советов;
- определение правил формирования органов государственно-общественного управления, их функций и полномочий, в том числе в части взаимоотношений с руководителями образовательных учреждений;
- совершенствование модели регулирования деятельности образовательных и научных учреждений (в том числе в части отчетности и контроля), отдельных исследовательских коллективов и ученых в целях улучшения возможностей для инновационного развития и распространения наилучшей практики.
Совершенствование механизмов аккредитации предполагает:
- формирование на базе единого органа по аккредитации современной национальной системы аккредитации, обеспечивающей взаимное признание результатов оценки (подтверждения) соответствия в Российской Федерации и зарубежных странах;
- максимальное использование системы аккредитации в целях повышения инновационной активности.
Совершенствование норм трудового законодательства предполагает регулирование вопросов найма, повышения в должности педагогических сотрудников, в частности профессорско-преподавательского состава и научных работников, оплаты их труда, оценки результативности и эффективности их деятельности, прекращения с ними трудовых отношений и смежные вопросы для создания условий вузам и научным организациям по проведению гибкой кадровой политики, привлечению наиболее квалифицированных специалистов, в том числе иностранных.
| Предыдущая |