М.А. Костенко
Правовые основы инновационной деятельности
Учебное пособие. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2012. – 72 с.
Введение
Развитие новой экономики напрямую связано с совершенствованием механизмов коммерциализации наукоемкой продукции, созданием прочных связей между научными организациями, занимающимися прикладными исследованиями, венчурными фирмами и иными хозяйствующими субъектами, стимулированием повышения инновационной активности в экономике. Создание действенных механизмов новой экономики отнесено к одному из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Данная стратегия определяет развитие такого бизнеса, для которого характерно включение в инновационный процесс собственно коммерческой деятельности, связанной с реализацией результатов интеллектуальной деятельности.
Категория «инновационная деятельность» более распространена в экономической науке, тогда как в юридическом обороте имеются лишь отдельные терминологические решения, связанные с данным прогрессивным видом деятельности. Инновационная деятельность в отличие от иных видов деятельности представляет собой достаточно необычный в правовом отношении вид деятельности. Законодатель не случайно обходит вниманием субъекты и объекты инновационной деятельности. Дело в особом правовом характере инновационной деятельности, являющей собой особый процесс, при реализации которого один вид деятельности сменяется другим, равно как и один субъект деятельности сменяется другим. На юридическом языке - это иерархия различных видов правовых отношений, складывающихся начиная со сферы производства научных знаний и заканчивающихся созданием новых продуктов и технологических процессов.
Эффективность инновационной деятельности, ее динамичное и поступательное развитие во много определяется экономической ситуацией в стране, уровнем развития науки, производства, банковской сферы. При этом создание благоприятной среды в любой сфере зависит от качества и эффективности правовых регуляторов, которые могут способствовать развитию общественных процессов, а могут существенно их тормозить.
Статистика в данной сфере свидетельствует о необходимости поиска более действенных механизмов целенаправленного воздействия на инновационную активность, ее стимулирования и создания благоприятной среды для инновационного предпринимательства. В 2009 г. разработку и внедрение технологических инноваций осуществляли 9,4 % общего количества предприятий российской промышленности, что значительно ниже значений, характерных для Германии (71,8 %), Бельгии (53,6 %), Эстонии (52,8 %), Финляндии (52,5 %) и Швеции (49,6 %). Доля предприятий, инвестирующих в приобретение новых промышленных технологий, составляет 11,8 % в общем количестве предприятий. Доля затрат на технологические инновации в общем объеме затрат на производство отгруженных товаров, выполнение работ, услуг организаций промышленного производства России составляет 1,9 % (аналогичный показатель в Швеции составляет 5,4 %, в Финляндии - 3,9 %, в Германии - 3,4 %).
Недостаточный уровень инновационной активности усугубляется низкой отдачей от реализации технологических инноваций. Хотя в абсолютном выражении объемы инновационной продукции постоянно повышаются (в 1995 - 2009 гг. - на 34 %), затраты на технологические инновации растут еще быстрее (за тот же период - втрое). С 2005 г. по 2009 г. доля средств российского предпринимательского сектора во внутренних затратах на исследования и разработки уменьшилась с 30 до 26,6 % при увеличении доли средств государства с 61,9 до 66,5 %.
В целом предпринимательская среда достаточно чутко реагирует на государственную политику в этой области, реализованную в законодательстве. Правовая политика в данной предметной области должна быть сбалансированной, т.е. сочетающей в себе различные механизмы правового воздействия, выражающиеся в форме дозволений, предписаний, запретов, оставляя широкую свободу в области предпринимательства, ограниченную только интересами государства, общества и человека.
«Инновационная деятельность» и «инновационное предпринимательство» в последнее время стали предметом пристального внимания и исследования, что объясняется продекларированной стратегией развития России, ориентированной на инновационный путь развития. В этой связи следует провести ревизию наличествующего правового регулирования в данной предметной области и определить его состояние и механизмы ее совершенствования.
Главной задачей инновационного развития видится в его превращении в основной источник экономического роста в результате повышения производительности труда и эффективности производства во всех секторах экономики, расширения рынков и повышения конкурентоспособности продукции, создания новых отраслей, наращивания инвестиционной активности, роста доходов населения и объемов потребления.
Данное учебное пособие направлено на анализ базовых понятий в сфере инновационной деятельности и той правовой основы, которая представляет регламентацию разнообразных по характеру и отраслевой принадлежности отношений, связанных с инновациями. Правовые основы инновационного предпринимательства рассматриваются в рамках курса «Предпринимательское право» и затрагивают корпоративные, налоговые и бюджетные отношения, сферу интеллектуальной собственности и технического регулирования, таможенные и миграционные отношения, экологические стандарты, а также отношения в области образования и антимонопольной деятельности, либо в качестве отдельного спецкурса.