В.Т. Батычко
Жилищное право
Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.
| Предыдущая |
Тема 7. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА
7.1. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма
По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 ЖК РФ).
Впервые понятие «договор социального найма жилого помещения» появилось в ст. 672 Гражданского кодекса РФ. Указанной статьёй установлено, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Позднее новый термин стал использоваться в законе о приватизации и в Основах.
Ранее действующим жилищным законодательством было предусмотрено предоставление бесплатного жилья (по договору найма) всем гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Жилые помещения предоставлялись гражданам, постоянно проживающим в данном населённом пункте (ст. 28 ЖК РСФСР).
Жилищным кодексом РСФСР (ст. 10 и 28) был установлен одинаковый порядок принятия на учёт и обеспечения жилыми помещениями граждан независимо от вида жилищного фонда, в котором они проживают. Нуждающиеся в жилье члены жилищно-строительных кооперативов и граждане, имеющие в собственности жилой дом (квартиру), имели право на общих основаниях получить жилое помещение в домах государственного и муниципального жилищного фонда.
Статья 49, как и вся глава 7 Жилищного кодекса РФ, содержат принципиально новые положения:
- жилые помещения предоставляются гражданам только в государственном и муниципальном жилищном фонде, как правило, по месту их жительства (ч. 1 ст. 49 и ч. 3 ст. 52 ЖК РФ);
- учёт нуждающихся в жилье осуществляют органы местного самоуправления. Непосредственно порядок ведения этого учёта устанавливается законом субъекта РФ (ст. 52 ЖК РФ). При этом следует обратить внимание, что Жилищным кодексом РФ не предусмотрено осуществление учёта нуждающихся в жилом помещении граждан по месту их работы: на государственных и муниципальных предприятиях (в учреждениях). Конечно, данный вопрос в связи с отсутствием соответствующих норм требует уточнения, в частности, организации должны обеспечить очередников, которые были приняты на учёт до 1 марта 2005 года (см. ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 004 года № 189-ФЗ);
- обеспечению социальным жильём подлежат только малоимущие и иные граждане, определённые федеральным законом и законом субъекта РФ. Малоимущим гражданам оно предоставляется в муниципальном жилищном фонде (ч. 2-4 ст. 49 ЖК РФ);
- по договору социального найма не обеспечиваются жилыми помещениями иностранные граждане и лица без гражданства (ч. 5 ст. 49 ЖК РФ);
- граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоят на данном учёте до получения ими жилого помещения (ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 004 года № 189-ФЗ).
В этой связи принципиальное значение имеет урегулирование законодательством вопроса, каким «малоимущим» гражданам в настоящее время жилое помещение должно предоставляться на условиях договора социального найма (в жилищном фонде социального использования по договору социального найма жилого помещения).
Малоимущие граждане – это граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учётом дохода, приходящегося на каждого из членов семьи и подлежащего налогообложению.
| Предыдущая |